IUU 捕鱼执法法签署成为法律

作者：TOF 通讯助理 Jessie Neumann

HR 774：2015 年非法、未报告和不受管制 (IUU) 捕鱼执法法

今年 XNUMX 月，代表 Madeleine Bordallo（D-Guam）重新引入 人力资源法案 774 给国会。 该法案旨在加强执法机制，以制止非法、未报告和不受管制的捕鱼 (IUU)。 该法案于 5 年 2015 月 XNUMX 日由奥巴马总统签署后生效。

当前困境

非法、未报告和不受管制的捕鱼 (IUU) 威胁着全球渔民的生计，因为不受管制的船只耗尽了渔业资源并对海洋生态系统造成危害。 除了每年剥夺守法渔民和沿海社区价值约 23 亿美元的海鲜外，从事 IUU 捕鱼的船只更有可能从事其他贩运活动，包括有组织犯罪、毒品运输和人口贩运。

据估计，全球有超过20万人在强制或强迫劳动条件下工作，至于有多少人直接从事渔业工作，这个数字几乎无法计算。 渔业中的人口贩运并不是一个新问题，但海产品行业的全球化加剧了这一问题。 在渔船上工作的危险性使大多数人不愿意为如此低的工资而冒生命危险。 移民往往是唯一迫切需要这些低层工作的社区，因此越来越容易受到贩卖和虐待。 在泰国，90% 的海产品加工劳动力由来自缅甸、老挝人民民主共和国和柬埔寨等邻国的农民工组成。 在泰国 FishWise 组织进行的一项研究中，20% 的渔船受访者和 9% 的加工作业受访者表示他们“被迫工作”。 此外，全球鱼类资源因过度捕捞而逐渐减少，迫使船只前往更远的海域，在更偏远的地点捕鱼并停留更长的时间。 在海上被捕的风险很低，船舶经营者利用这一点，很容易与受虐待的工人一起实施 IUU 捕鱼滥用行为。 在全球约有 4.32 万艘渔船的捕鱼船队中，监督和执行劳工标准显然存在困难，但消除 IUU 捕鱼将有助于打击海上侵犯人权的行为。

IUU 捕鱼是一个国际问题，在世界每个主要地区都有发生，并且严重缺乏执法工具来监测它。 关于已知的 IUU 船只的信息很少在美国和外国政府之间共享，这使得合法地识别和惩罚肇事者变得更加困难。 超过一半的海洋鱼类种群 (57.4%) 被充分开发，这意味着即使某些种群受到法律保护，IUU 作业仍然对某些物种的稳定能力产生不利影响。

HR 774 的解决方案

“加强执法机制以制止非法、未报告和无管制的捕捞活动，修订 1950 年金枪鱼公约法以实施安提瓜公约，并用于其他目的。”

HR 774 建议加强对 IUU 捕鱼的监管。 它将加强美国海岸警卫队和国家海洋和大气管理局 (NOAA) 的执法权力。 该法案规定了验证船只许可证、登船和搜查船只、拒绝港口等的规则和条例。它将通过消除海产品供应链中的非法产品，帮助促进负责任的行业和海产品的可持续性。 该法案还旨在通过增加与外国政府的信息共享来提高监控非法外国船只的后勤能力。 透明度和可追溯性的提高将有助于多个当局识别和惩罚不遵守渔业管理法规的国家。 该法案还允许制定和分发参与 IUU 的已知船只的公开名单。

HR 774 修订了两项国际协议，以便更好地实施政策和对 IUU 捕鱼的具体处罚。 该法案要求成立一个指定的科学咨询小组委员会，作为 2003 年安提瓜公约的一部分，该公约由美国和古巴签署，旨在加强金枪鱼和金枪鱼渔船在该地区捕捞的其他物种的渔业保护和管理。东太平洋。 HR 774 还规定了对被发现违反公约的船舶的民事和刑事处罚。 最后，该法案修订了 2009 年的港口国措施协议，以实施海岸警卫队和 NOAA 的权力，如果他们从事 IUU 捕鱼，则有权拒绝本国和“外国上市”船只的港口入境和服务。

HR 2015 于 774 年 5 月推出后，在众议院获得通过，参议院一致同意（罕见）批准，并于 2015 年 XNUMX 月 XNUMX 日星期四由奥巴马总统签署成为法律。

照片：14 年 2012 月 XNUMX 日，海岸警卫队 Cutter Rush 的船员在北太平洋护送疑似公海流网渔船大成号。照片来源：美国海岸警卫队
所有数据均来自以下来源：
明智的。 （2014 年 XNUMX 月）。 贩运 II – 海产品行业侵犯人权行为的最新摘要。