东南亚国家联盟在海洋问题上的作用

28 月 16 日，我抵达菲律宾首都马尼拉，它是组成“马尼拉大都会”的 17 个城市之一，是世界上人口最稠密的城市地区——估计日间人口达到 1 万，约 6 /10 的国家人口。 这是我第一次访问马尼拉，我很高兴能与政府官员和其他人会面，讨论东盟及其在海洋问题中的作用。 东盟（东南亚国家联盟）是一个区域性贸易和经济发展组织，由 XNUMX 个成员国共同努力促进共同治理结构，以提高整个地区的经济和社会实力。 每个成员国任期一年——按字母顺序排列。

2017年，菲律宾紧随老挝成为东盟轮值主席国一年。 菲律宾政府希望充分利用这个机会。 “因此，为了解决海洋问题，其外交学院（外交部）和生物多样性管理局（环境与自然资源部）邀请我参加亚洲基金会支持的规划活动（在美国国务院的资助下）。” 我们的专家团队包括马来西亚海事研究所沿海与海洋环境中心代理负责人 Cheryl Rita Kaur 和联合国环境规划署跨界水域评估计划项目经理 Liana Talaue-McManus 博士。 Talaue-McManus 博士也来自菲律宾，是该地区的专家。 在三天的时间里，我们提出了建议并参加了“2017 年沿海和海洋环境保护与东盟的作用研讨会”，来自多个机构的领导人讨论了菲律宾领导东盟沿海和海洋保护的机会。 

东南亚国家联盟（东盟）即将迎来成立 50 周年。  成员国：文莱、缅甸（缅甸）、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国和越南    

该地区的海洋生物多样性  
东盟 625 国的 10 亿人依赖健康的全球海洋，在某些方面比世界上大多数其他地区都要依赖。 东盟领海面积是陆地面积的三倍。 总的来说，它们的 GDP 的很大一部分来自捕鱼（本地和公海）和旅游业，而用于国内消费和出口的水产养殖则略有减少。 旅游业是许多东盟国家发展最快的行业，它依赖于清洁的空气、清洁的水和健康的海岸。 其他区域海洋活动包括用于出口农产品和其他产品的航运，以及能源生产和出口。

东盟地区包括珊瑚三角区，这是一个占地 6 万平方公里的热带水域，栖息着 7 种海龟中的 2,000 种和 15 多种鱼类。 总而言之，该地区拥有全球 33% 的鱼类产量、34% 的海草场、35% 的珊瑚礁覆盖面积以及全球 2.3% 的红树林面积。 不幸的是，三个正在下降。 由于重新造林计划，红树林正在扩大——这将有助于稳定海岸线并提高渔业生产力。 该地区广阔的海洋领土中只有 XNUMX% 作为保护区 (MPA) 进行管理，这使得防止关键海洋资源的健康状况进一步下降具有挑战性。

威胁
该地区人类活动对海洋健康的威胁与世界各地沿海地区的威胁相似，包括碳排放的影响。 过度开发、过度捕捞、针对人口贩运、濒危物种、非法捕鱼和其他非法野生动物贸易的执法能力有限，以及缺乏解决废物管理和其他基础设施需求的资源。

在会议上，Taulaue-McManus 博士报告说，该地区也面临海平面上升的高风险，这对所有类型的沿海基础设施的选址都有影响。 更高的温度、更深的水域和不断变化的海洋化学共同作用使该地区的所有海洋生物都处于危险之中——例如，改变物种的位置并影响手工和自给渔民以及依赖潜水旅游的渔民的生计。

需求
为了应对这些威胁，研讨会参与者强调了减少灾害风险管理、生物多样性保护管理以及减少污染和废物管理的必要性。 东盟需要这样的政策来分配使用，促进多样化的经济，防止伤害（对人、栖息地或社区），并通过优先考虑长期价值而不是短期收益来支持稳定。

其他国家的政治/外交争端对区域合作造成了外部威胁，包括新的美国新政府彻底改变的贸易和国际政策。 全球还普遍认为，该地区没有充分解决人口贩运问题。

在渔业、野生动物贸易和湿地方面已经做出了良好的区域努力。 一些东盟国家擅长航运，而其他国家擅长海洋保护区。 前任主席国马来西亚启动了东盟环境战略计划 (ASPEN)，该计划还将解决这些需求作为推进区域海洋治理以实现受控可持续繁荣的一种方式。  

因此，这 10 个东盟国家以及世界其他国家将定义“可持续利用海洋和海洋资源”的新蓝色经济（根据联合国可持续发展目标 14，该目标将成为XNUMX 月的多日国际会议）。 因为，归根结底，应该有管理蓝色经济、蓝色（增长）繁荣和传统海洋经济的法律和政策工具，使我们与海洋建立真正可持续的关系。 

满足海洋治理的需求
海洋治理是规则和制度的框架，努力组织我们人类与海岸和海洋的关系； 合理化和限制人类对海洋系统不断扩大的使用。 所有海洋系统的相互联系都需要东盟各个沿海国家之间以及与国际社会就国家管辖范围以外的区域以及共同关心的资源进行协调。  

以及，什么样的政策可以实现这些目标？ 定义透明度、可持续性和协作的共同原则，保护关键区域以支持经济活动，适当管理季节性、地理和物种需求，并确保与国际、区域、国家和地方经济和社会文化目标相协调. 为了设计好政策，东盟必须了解它拥有什么以及如何使用它； 易受天气模式、水温、化学和深度变化的影响； 以及对稳定与和平的长期需求。 科学家可以收集和存储数据和基线，并维护可以随着时间的推移持续、完全透明和可转移的监测框架。

以下是本次 2017 年会议的主题和合作主题的建议，包括拟议的东盟领导人关于海上安全合作和海洋环境保护的声明和/或可能由菲律宾牵头的 2017 年及以后的海洋环境保护倡议的可能关键要素：

话题

MPA 和 MPAN
东盟遗产公园
碳排放
气候变化
海洋酸化
生物多样性
栖息地
迁徙物种
野生动物贩卖
海洋文化遗产
旅游业
增殖计划
钓鱼
人权
IUU
海底 
海底采矿
线材
航运/船舶交通

主题

区域能力发展
永续发展
保护
的故事
减轻
适应
用户评论透明
可追溯分析仪
生计
东盟政策的统一/政府间的连续性
减少无知的意识
知识共享/教育/外展
共同评估/基准
合作研究/监测
技术/最佳实践转让
执法与执法合作
管辖权/任务/法律协调

上升到顶部的项目
菲律宾的代表机构认为，他们的国家在以下方面拥有领先的记录： 海洋保护区和海洋保护区网络； 社区参与，包括来自地方政府、非政府组织和土著人民的参与； 寻求和分享传统知识； 合作海洋科学计划； 批准相关公约； 并解决海洋垃圾的来源问题。

对区域行动的最强烈建议包括上述三个关键 GDP 项目（渔业、水产养殖和旅游业）。 首先，与会者希望看到强劲、管理良好的渔业供当地消费和出口贸易市场使用。 其次，他们看到需要根据东盟标准精心布局和精心设计的智能水产养殖。 第三，我们讨论了对真正的生态旅游和可持续旅游基础设施的需求，这些基础设施强调文化遗产保护、当地社区和公私部门的参与、对该地区的再投资以及可行性，以及某种形式的“独家”差异化，这意味着更多收入。

其他被认为值得探索的想法包括蓝碳（红树林、海草、碳封存抵消等）； 可再生能源和能源效率（更多的独立性，并帮助遥远的社区繁荣）； 并寻找方法来识别产品对海洋有益的公司。

实施这些想法存在很大障碍。 在车上花了两个半小时走了大约两英里半，这让我们有很多时间在最后一节课结束时交谈。 我们一致认为，有很多真正的乐观情绪和做正确事情的愿望。 最后，确保健康的海洋将有助于确保东盟国家的健康未来。 而且，精心设计的海洋治理制度可以帮助他们实现目标。

标题照片：Rebecca Weeks/Marine Photobank