您对 XNUMX 月国际海底管理局会议的 TOF 汇报

28的第一部分^th 国际海底管理局 (ISA) 会议于 XNUMX 月底正式结束。

我们正在分享深海海底采矿会议的重要时刻，包括关于纳入 水下文化遗产 在拟议的采矿法规中，“假设”讨论以及温度检查 一系列目标 海洋基金会在 2022 年 XNUMX 月的会议之后于去年提出。

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• 工作组要点
• 两年规则
• 会外活动
• TOF目标签到

成员国还讨论了 总统的文本，不属于其他类别之一的法规草案汇编。 “假设”讨论也很突出。

当主持人开始就每项法规发表评论时，理事会成员、观察员国家和观察员能够对法规进行简短的口头评论，在理事会努力制定采掘规则时进行调整或引入新的语言行业没有先例。 

各国提及、重申或批评前一个国家所说的话，通常对准备好的声明进行实时编辑。 虽然不是传统的对话，但这种设置让房间里的每个人，无论身份如何，都相信他们的想法被听到并被采纳。

原则上，根据 ISA 自己的规则，观察员可以参加理事会对影响他们的事项的审议。 实际上，ISA 28-I 的观察员参与程度取决于各届会议的主持人。 很明显，一些协调人致力于让观察员和成员都发表意见，允许所有代表团保持必要的沉默和时间来思考他们的发言。 其他协调人要求观察员将他们的发言限制在任意的三分钟内，并匆匆通过了规定，无视发言请求，试图表明共识，即使这种共识并不存在。 

在会议开始时，各国表示支持一项名为 国家管辖范围以外的生物多样性 （BBNJ）。 该条约是在最近的政府间会议上就《联合国海洋法公约》下具有法律约束力的国际文书达成一致的。 它旨在保护海洋生物并促进跨国界以外地区资源的可持续利用。 ISA 的成员国认识到该条约在促进环境保护和将传统和土著知识纳入海洋研究方面的价值。

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每个工作组的要点

合同财务条款不限成员名额工作组（16 月 17 日至 XNUMX 日）

• 代表们听取了两场金融专家的演讲：一场来自麻省理工学院 (MIT) 的代表，另一场来自采矿、矿产、金属和可持续发展 (IGF) 政府间论坛。
• 许多与会者认为，如果不首先就一般规定达成一致，讨论财务模型是没有用的。 这种感觉在整个会议期间一直存在 随着越来越多的国家表示支持 禁止、暂停或预防性暂停深海海底采矿。
• 对开发合同下权利和义务转让的概念进行了详细讨论，一些代表团强调担保国应对这些转让拥有发言权。 TOF 指出，任何控制权变更都应经过与转让相同的严格审查，因为它提出了类似的控制权、财务担保和责任问题。

保护和保全海洋环境非正式工作组（20 月 22 日至 XNUMX 日）

• 国际绿色和平组织代表团邀请了五名太平洋土著岛民向代表们讲述他们与深海的祖先和文化联系。 所罗门“Uncle Sol”Kaho'ohalahala 以传统的夏威夷 oli（圣歌）开始了会议，欢迎大家来到和平讨论的空间。 他强调了将传统土著知识纳入行为准则的法规、决策和制定的重要性。
• Hinano Murphy 介绍了蓝色气候倡议的 原住民要求禁止深海海底采矿请愿书，呼吁各国承认土著人民与深海之间的联系，并将他们的声音纳入讨论中。 
• 与原住民的声音同时，围绕水下文化遗产 (UCH) 的对话引起了人们的兴趣和兴趣。 TOF 的介入强调了可能因深海海底采矿而面临风险的有形和无形遗产，以及目前缺乏保护这些遗产的技术。 TOF 还回顾说，许多 ISA 成员国已承诺通过国际公约保护水下文化遗产，包括要求保护考古和历史文物的《联合国海洋法公约》第 149 条、联合国教科文组织 2001 年《保护水下文化遗产公约》和联合国教科文组织2003 年保护非物质文化遗产公约。
• 许多州表达了尊重水下文化遗产的承诺，并决定举办一次闭会期间研讨会，讨论如何将其纳入法规并对其进行定义。 
• 随着越来越多的研究成果的出现，越来越清楚的是，深海生物、生物体以及人类有形和无形遗产正受到海底采矿的威胁。 随着成员国继续努力完成这些法规，将水下文化遗产等话题置于最前沿，要求代表们思考这个行业将产生的影响的复杂性和范围。

检查、合规和执法非正式工作组（23 月 24 日至 XNUMX 日）

• 在有关检查、合规和执法法规的会议上，代表们讨论了 ISA 及其附属机构将如何处理这些主题以及由谁负责。
• 一些州认为这些讨论为时过早且仓促，因为尚未就许多具体法规所必需的法规的基本方面达成一致。 
• 水下文化遗产也出现在这些讨论中，更多的国家肯定地表示有必要在闭会期间进行对话，并将对话的结果纳入未来会议的更广泛讨论中。

体制问题非正式工作组（27 月 29 日至 XNUMX 日）

• 代表们讨论了工作计划的审查过程，并讨论了附近沿海国家参与审查此类计划的问题。 由于深海采矿的影响可能会超出指定的采矿区，让附近的沿海国家参与进来是确保将所有可能受影响的利益相关者都包括在内的一种方法。 虽然在 XNUMX 月的会议上没有就这个问题达成结论，但代表们同意在 XNUMX 月的会议之前再次讨论沿海国家的作用。
• 各国还重申需要保护海洋环境，而不是平衡开发和保护的经济利益。 他们强调《联合国海洋法公约》概述的保护海洋环境的绝对权利，进一步承认其内在价值。

总统的文本

• 各州讨论了当事情没有按计划进行时承包商应该向 ISA 报告哪些事件。 多年来，代表们提出了一些“须通知的事件”供承包商考虑，包括事故和事故征候。 这一次，他们争论是否也应该报告古生物文物，支持不一。
• 总统的文本还涵盖了许多关于保险、财务计划和合同的规定，这些规定将在下一次阅读规定时进行更多讨论。

在主会议室外，代表们讨论了一系列主题，包括为期两年的规则和侧重于采矿、海洋科学、土著声音和利益相关者咨询的会外活动。

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两年规则

随着 9 年 2023 月 XNUMX 日截止日期的临近，代表们在整个星期内在封闭的房间里处理了多项提案，并在最后一天达成了协议。 结果是临时 理事会决定 声明理事会即使要审查工作计划，也不必批准甚至暂时批准该计划。 该决定还指出，法律和技术委员会（LTC，理事会的附属机构）没有义务建议批准或不批准工作计划，理事会可以向 LTC 提供指示。 该决定要求秘书长在三天内通知安理会成员收到任何申请。 代表们同意在 XNUMX 月继续讨论。

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会外活动

作为瑙鲁海洋资源公司 (NORI) 的一部分，Metals Company (TMC) 举办了两次会外活动，以分享有关沉积物羽流实验的科学发现，并介绍正在进行的社会影响评估的初步基础工作。 与会者询问，将商用机器扩展到商业水平将如何影响沉积物羽流实验的结果，特别是在当前实验使用非商业设备的情况下。 主持人表示不会有任何变化，尽管实验性非商业挖矿设备要小得多。 听众中的科学家进一步质疑羽状物定位的方法，并指出科学家在监测和评估沙尘暴方面普遍存在困难。 作为回应，主持人承认这是他们遇到的一个问题，并且他们没有成功分析中层回流的羽流成分。

关于社会影响的讨论遇到了有关利益相关者包容实践的稳健性的问题。 目前社会影响评估的范围包括与三大利益相关者群体中的人进行协调：渔民及其代表、妇女团体及其代表以及青年团体及其代表。 一位与会者指出，这些群体涉及 4 到 5 亿人，并要求主持人澄清他们如何寻求让每个群体参与进来。 主持人表示，他们的计划主要关注深海海底采矿预计对瑙鲁公民产生的积极影响。 他们还计划合并斐济。 一位州代表的后续行动质疑为什么他们只选择了这两个太平洋岛国而没有考虑其他许多太平洋岛屿和太平洋岛民也会看到 DSM 的影响。 作为回应，主持人表示他们需要重新审视影响区域，作为环境影响评估的一部分。

深海管理倡议 (DOSI) 邀请了三位深海生物学家 Jesse van der Grient、Jeff Drazen 和 Matthias Haeckel 就深海采矿对海底沉积物羽流、中层水域生态系统和渔业的影响发表演讲。 科学家们展示了仍在审查中的全新研究的数据。 比利时海洋工程公司 DEME Group 的子公司全球海洋矿产资源 (GSR) 也提供了沉积物羽流影响的科学观点，并分享了最近的一项研究结果。 尼日利亚驻牙买加金斯敦常驻代表团举办了一场活动，讨论各州申请矿产勘探合同可采取的步骤。

国际绿色和平组织举办了一次岛屿对深海海底采矿活动的看法，让参加会议的太平洋土著领导人能够发言。 每个发言者都对他们的社区依赖海洋的方式以及深海海底采矿的威胁提出了自己的看法。

在整个会议过程中，两个牙买加社区团体挺身而出，庆祝将土著声音纳入会议室并抗议帝斯曼。 传统的牙买加栗色鼓队在第一周为太平洋岛民的声音举行了欢迎仪式，并伴随着呼吁代表们“对深海海底采矿说不”的标语。 接下来的一周，一个牙买加青年活动组织举着横幅在 ISA 大楼外示威，呼吁禁止深海采矿以保护海洋。

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2022 年 XNUMX 月，TOF 成为 ISA 的观察员后， 我们提出了一系列目标. 在我们开始 2023 年系列会议时，以下是其中的一些会议：

目标：让所有受影响的利益相关者参与深海海底采矿。

与 XNUMX 月的会议相比，更多的利益相关者能够亲自到场——但这只是因为观察员非政府组织绿色和平组织邀请了他们。 太平洋土著岛民的声音对今年 XNUMX 月的会议至关重要，并引入了一种以前从未听过的新声音。 非政府组织还确保青年的声音被包括在内，让青年活动家、可持续海洋联盟的青年领袖和青年土著领袖参与进来。 青年激进主义也出现在 ISA 会议之外，一个牙买加青年组织举行了一场生动的示威活动来抗议 DSM。 卡米尔艾蒂安， 法国青年活动家 代表国际绿色和平组织，热情地向代表们讲话，要求他们在 DSM 开始之前支持保护海洋免受 DSM 的侵害，因为“这一次我们在房子着火之前来到这里。” (翻译自法语)

这些利益相关者团体的存在为 TOF 未来的利益相关者参与带来了希望，但这一责任不应完全落在非政府组织身上。 相反，邀请不同的代表团应该是所有与会者的首要任务，这样房间里就能听到所有的声音。 ISA 还应该积极寻找利益相关者，包括在其他国际会议上，例如关于生物多样性、海洋和气候的会议。 为此，TOF 正在参加有关利益相关者磋商的闭会期间对话，以继续这一对话。

目标：提升水下文化遗产，并确保它在无意中被破坏之前成为 DSM 对话的明确部分。

水下文化遗产在 XNUMX 月份的会议上得到了非常需要的关注。 通过文本提案的综合力量，太平洋土著岛民的声音，以及愿意领导对话的国家，使水下文化遗产成为 DSM 对话的明确组成部分。 这种势头导致了关于如何最好地定义水下文化遗产并将其纳入法规的闭会期间讨论的提议。 TOF 认为 DSM 可能不适合保护我们有形和无形的水下文化遗产，并将努力将这一观点带入闭会期间的对话中。

目标：继续鼓励暂停 DSM。

在会议期间， 瓦努阿图和多米尼加共和国 宣布支持预防性暂停，将反对深海采矿的国家数量增加到 14 个。芬兰一位高级官员也通过 Twitter 表示支持。 TOF 对理事会达成的共识感到高兴，即《联合国海洋法公约》没有在没有法规的情况下强制批准采矿合同，但仍然感到失望的是，确保商业采矿不被批准的坚定程序路径尚未确定。 为此，TOF 将参与关于“假设”情景的闭会期间对话。

目标：在我们知道深海生态系统是什么以及它对我们有什么作用之前，不破坏它。

包括深海管理倡议 (DOSI)、深海保护联盟 (DSCC) 在内的观察员在会议期间更勤奋地提醒各州注意我们在深海生态系统方面存在的许多知识空白。