基於權利的管理

全球

為了實現我們在保護漁業社區的同時改善海洋健康的目標，海洋基金會與我們的海洋保護慈善家同行長期努力合作，從 1996 年的法案開始，資助一套海洋和漁業管理工具。取得了一些進展確實做出來了。

然而，我們越來越擔心，當面對如此規模和復雜的問題時，人類傾向於尋求誘人的“銀彈”，即 為前線醫護人員打氣，送上由衷的敬意。讓你在送禮的同時，也為香港盡一分力。 將實現全球捕魚活動的經濟、環境和社會可持續性的解決方案。不幸的是，這些“神奇”的解決方案雖然受到資助者、立法者，有時甚至是媒體的歡迎，但從來沒有像我們希望的那樣有效，而且它們總是會產生意想不到的後果。

以海洋保護區為例——很容易看出留出特別豐富的區域、保護遷徙走廊或季節性關閉已知繁殖地的好處——以支持海洋生物生命週期的重要部分。同時，這樣的保護區也不可能僅憑一己之力“拯救海洋”。它們需要伴隨管理策略來清潔流入它們的水，盡量減少來自空氣、土地和雨水的污染物，並考慮當我們干預它們的食物來源或它們的捕食者時可能受到損害的其他物種，並限制影響沿海、近岸和海洋棲息地的人類活動。

一個遠未得到證實但越來越流行的“銀彈”策略是個人可轉讓配額（也稱為 ITQ、IFQ、LAPPS 或捕撈份額）。這種字母湯實質上是將公共資源，即特定漁業分配給私人（和公司），儘管就推薦的允許“捕獲量”從科學來源進行了一些諮詢。這裡的想法是，如果漁民“擁有”資源，那麼他們將有動力避免過度捕撈，遏制他們對競爭對手的攻擊，並幫助管理受保護的資源以實現長期可持續性。

與其他資助者一起，我們支持均衡（環境、社會文化和經濟）的 ITQ，將其視為重要的政策實驗，但不是靈丹妙藥。我們很高興地看到，在一些特別危險的漁業中，ITQ 意味著漁民的風險行為較低。然而，我們不禁認為，與空氣、鳥類、花粉、種子（哎呀，我們說過嗎？）等一樣，試圖建立對可移動資源的所有權，在最基本的層面上，有點荒謬，而這個基本問題導致許多這些財產所有權計劃以對漁民和魚類都不利的方式發揮作用。

由於2011 蘇珊拉斯特, 調查記者加州觀察和調查報告中心, 一直在調查對 ITQ/漁獲份額策略的慈善支持可能實際上損害了依賴漁業的社區並且未能實現保護目標的方式。 12 年 2013 月 XNUMX 日，她的報告，制度將美國捕魚權變成商品，壓榨小漁民被釋放。本報告承認，雖然漁業資源分配可以是一個很好的工具，但其帶來積極變化的力量是有限的，尤其是在其實施方式相當狹窄的情況下。

特別令人擔憂的是，儘管經濟學專家做出了樂觀的預測，但“捕撈份額”未能發揮其聲稱的作用，因為 1) 一種保護解決方案，因為魚類種群在受 ITQ/捕撈份額影響的地區持續下降，以及 2)幫助維持傳統海洋文化和小漁民的工具。相反，在許多地方，一個意想不到的後果是漁業業務越來越多地被少數具有政治影響力的公司和家族壟斷。新英格蘭鱈魚漁業中非常公開的麻煩只是這些限制的一個例子。

ITQ/捕撈份額本身作為一種工具，缺乏解決保護、社區保護、防止壟斷和多種物種依賴等問題的方法。不幸的是，我們現在在馬格努森-史蒂文斯法案的最新修正案中受限於這些有限的資源分配條款。

簡而言之，沒有統計上顯著的方法可以表明 ITQ 導致保護。除了合併發生後出現的準壟斷企業之外，沒有證據表明捕獲股份為任何人創造經濟利益。沒有證據表明除非減少捕魚和淘汰過剩產能，否則存在生態或生物效益。然而，有大量證據表明社會混亂和/或社區喪失。

在世界海洋生產力下降的背景下，花費如此多的時間和精力研究漁業管理政策的一個要素的細節似乎有點奇怪。然而，即使我們尋求深化其他漁業管理工具的價值，我們都同意 ITQ 需要成為最有價值的工具。為了加強其有效性，我們都需要了解：

哪些漁業要么過度捕撈，要么衰退如此迅速，以至於這些經濟激勵措施來不及激發管理工作，我們可能只需要說不？
我們如何避免不正當的經濟激勵措施造成行業整合，從而避免政治上強大和科學抵制的壟斷，例如兩家公司 menhaden（又名 bunker、shiner、porgy）行業實際持有 98% 的配額？
如何以正確的方式定義規則以正確定價 ITQ 以及防止意外的社會、經濟和環境後果？ [這些問題就是為什麼捕撈份額現在在新英格蘭如此有爭議的原因。]
我們如何確保來自其他司法管轄區的規模更大、資金更充足、政治上更強大的公司不會將與社區相關的所有者經營船隊拒之門外？
當棲息地和物種保護或總允許捕撈量 (TAC) 的減少成為科學必要時，如何構建任何經濟激勵措施以避免可能引發“干擾經濟利益”主張的情況？
我們必須將哪些其他監測和政策工具與 ITQ 結合使用，以確保我們在漁船和漁具方面擁有的大量過剩產能不會轉移到其他漁業和地區？

調查報告中心的這份新報告，與許多其他經過深入研究的報告一樣，應該引起海洋保護組織和漁業社區的注意。這再次提醒我們，最簡單的解決方案不一定是最好的。實現我們可持續漁業管理目標的道路需要循序漸進、深思熟慮、多管齊下的方法。