您對 XNUMX 月國際海底管理局會議的 TOF 匯報

28的第一部分^th 國際海底管理局 (ISA) 會議於 XNUMX​​ 月底正式結束。

我們正在分享深海海底採礦會議的重要時刻，包括關於納入 水下文化遺產 在擬議的採礦法規中，“假設”討論以及溫度檢查 一系列目標 海洋基金會在 2022 年 XNUMX 月的會議之後於去年提出。

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• 工作組要點
• 兩年規則
• 會外活動
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成員國還討論了 總統的文本，不屬於其他類別之一的法規草案彙編。 “假設”討論也很突出。

當主持人開始就每項法規發表評論時，理事會成員、觀察員國家和觀察員能夠對法規進行簡短的口頭評論，在理事會努力製定採掘規則時進行調整或引入新的語言行業沒有先例。 

各國提及、重申或批評前一個國家所說的話，通常對準備好的聲明進行實時編輯。 雖然不是傳統的對話，但這種設置讓房間裡的每個人，無論身份如何，都相信他們的想法被聽到並被採納。

原則上，根據 ISA 自己的規則，觀察員可以參加理事會對影響他們的事項的審議。 實際上，ISA 28-I 的觀察員參與程度取決於各屆會議的主持人。 很明顯，一些協調人致力於讓觀察員和成員都發表意見，允許所有代表團保持必要的沉默和時間來思考他們的發言。 其他協調人要求觀察員將他們的發言限制在任意的三分鐘內，並匆匆通過了規定，無視發言請求，試圖表明共識，即使這種共識並不存在。 

在會議開始時，各國表示支持一項名為 國家管轄範圍以外的生物多樣性 （BBNJ）。 該條約是在最近的政府間會議上就《聯合國海洋法公約》下具有法律約束力的國際文書達成一致的。 它旨在保護海洋生物並促進跨國界以外地區資源的可持續利用。 ISA 的成員國認識到該條約在促進環境保護和將傳統和土著知識納入海洋研究方面的價值。

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每個工作組的要點

合同財務條款不限成員名額工作組（16 月 17 日至 XNUMX 日）

• 代表們聽取了兩場金融專家的演講：一場來自麻省理工學院 (MIT) 的代表，另一場來自採礦、礦產、金屬和可持續發展 (IGF) 政府間論壇。
• 許多與會者認為，如果不首先就一般規定達成一致，討論財務模型是沒有用的。 這種感覺在整個會議期間一直存在 隨著越來越多的國家表示支持 禁止、暫停或預防性暫停深海海底採礦。
• 對開發合同下權利和義務轉讓的概念進行了詳細討論，一些代表團強調擔保國應對這些轉讓擁有發言權。 TOF 指出，任何控制權變更都應經過與轉讓相同的嚴格審查，因為它提出了類似的控制權、財務擔保和責任問題。

保護和保全海洋環境非正式工作組（20 月 22 日至 XNUMX 日）

• 國際綠色和平組織代表團邀請了五名太平洋土著島民向代表們講述他們與深海的祖先和文化聯繫。 所羅門“Uncle Sol”Kaho'ohalahala 以傳統的夏威夷 oli（聖歌）開始了會議，歡迎大家來到和平討論的空間。 他強調了將傳統土著知識納入行為準則的法規、決策和製定的重要性。
• Hinano Murphy 介紹了藍色氣候倡議的 原住民要求禁止深海海底採礦請願書，呼籲各國承認土著人民與深海之間的聯繫，並將他們的聲音納入討論中。 
• 與原住民的聲音同時，圍繞水下文化遺產 (UCH) 的對話引起了人們的興趣和興趣。 TOF 的介入強調了可能因深海海底採礦而面臨風險的有形和無形遺產，以及目前缺乏保護這些遺產的技術。 TOF 還回顧說，許多 ISA 成員國已承諾通過國際商定的公約保護水下文化遺產，包括要求保護考古和歷史文物的《聯合國海洋法公約》第 149 條、聯合國教科文組織 2001 年《保護水下文化遺產公約》和聯合國教科文組織2003 年保護非物質文化遺產公約。
• 許多州表達了尊重水下文化遺產的承諾，並決定舉辦一次閉會期間研討會，討論如何將其納入法規並對其進行定義。 
• 隨著越來越多的研究成果的出現，越來越清楚的是，深海生物、生物體以及人類有形和無形遺產正受到海底採礦的威脅。 隨著成員國繼續努力完善這些法規，將水下文化遺產等話題置於最前沿，要求代表們思考該行業將產生的影響的複雜性和範圍。

檢查、合規和執法非正式工作組（23 月 24 日至 XNUMX 日）

• 在有關檢查、合規和執法法規的會議上，代表們討論了 ISA 及其附屬機構將如何處理這些主題以及由誰負責。
• 一些州認為這些討論為時過早且倉促，因為尚未就許多具體法規所必需的法規的基本方面達成一致。 
• 水下文化遺產也出現在這些討論中，更多的國家肯定地表示有必要在閉會期間進行對話，並將對話的結果納入未來會議的更廣泛討論中。

體制問題非正式工作組（27 月 29 日至 XNUMX 日）

• 代表們討論了工作計劃的審查過程，並討論了附近沿海國家參與審查此類計劃的問題。 由於深海採礦的影響可能會超出指定的採礦區，讓附近的沿海國家參與進來是確保將所有可能受影響的利益相關者都包括在內的一種方法。 雖然在 XNUMX 月的會議上沒有就這個問題達成結論，但代表們同意在 XNUMX 月的會議之前再次討論沿海國家的作用。
• 各國還重申需要保護海洋環境，而不是平衡開發和保護的經濟利益。 他們強調《聯合國海洋法公約》概述的保護海洋環境的絕對權利，進一步承認其內在價值。

總統的文本

• 各州討論了當事情沒有按計劃進行時承包商應該向 ISA 報告哪些事件。 多年來，代表們提出了一些“須通知的事件”供承包商考慮，包括事故和事故徵候。 這一次，他們爭論是否也應該報告古生物文物，支持不一。
• 總統的文本還涵蓋了許多關於保險、財務計劃和合同的規定，這些規定將在下一次閱讀規定時進行更多討論。

在主會議室外，代表們討論了一系列主題，包括為期兩年的規則和側重於採礦、海洋科學、土著聲音和利益相關者諮詢的會外活動。

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兩年規則

隨著 9 年 2023 月 XNUMX 日截止日期的臨近，代表們在整個星期內在封閉的房間里處理了多項提案，並在最後一天達成了協議。 結果是臨時 理事會決定 聲明理事會即使要審查工作計劃，也不必批准甚至暫時批准該計劃。 該決定還指出，法律和技術委員會（LTC，理事會的附屬機構）沒有義務建議批准或不批准工作計劃，理事會可以向 LTC 提供指示。 該決定要求秘書長在三天內通知安理會成員收到任何申請。 代表們同意在 XNUMX 月繼續討論。

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會外活動

作為瑙魯海洋資源公司 (NORI) 的一部分，Metals Company (TMC) 舉辦了兩次會外活動，以分享有關沉積物羽流實驗的科學發現，並介紹正在進行的社會影響評估的初步基礎工作。 與會者詢問，將商用機器擴展到商業水平將如何影響沉積物羽流實驗的結果，特別是在當前實驗使用非商業設備的情況下。 主持人表示不會有任何變化，儘管實驗性非商業挖礦設備要小得多。 聽眾中的科學家進一步質疑羽狀物定位的方法，並指出科學家在監測和評估沙塵暴方面普遍存在困難。 作為回應，主持人承認這是他們遇到的一個問題，並且他們沒有成功分析中層回流的羽流成分。

關於社會影響的討論遇到了有關利益相關者包容實踐的穩健性的問題。 目前社會影響評估的範圍包括與三大利益相關者群體中的人進行協調：漁民及其代表、婦女團體及其代表以及青年團體及其代表。 一位與會者指出，這些群體涉及 4 到 5 億人，並要求主持人澄清他們如何尋求讓每個群體參與進來。 主持人表示，他們的計劃主要關注深海海底採礦預計對瑙魯公民產生的積極影響。 他們還計劃合併斐濟。 一位州代表的後續行動質疑為什麼他們只選擇了這兩個太平洋島國而沒有考慮其他許多太平洋島嶼和太平洋島民也會看到 DSM 的影響。 作為回應，主持人表示他們需要重新審視影響區域，作為環境影響評估的一部分。

深海管理倡議 (DOSI) 邀請了三位深海生物學家 Jesse van der Grient、Jeff Drazen 和 Matthias Haeckel 就深海採礦對海底沉積物羽流、中層水域生態系統和漁業的影響發表演講。 科學家們展示了仍在審查中的全新研究的數據。 比利時海洋工程公司 DEME Group 的子公司全球海洋礦產資源 (GSR) 也提供了沉積物羽流影響的科學觀點，並分享了最近的一項研究結果。 尼日利亞駐牙買加金斯敦常駐代表團舉辦了一場活動，討論各州申請礦產勘探合同可採取的步驟。

國際綠色和平組織舉辦了一次島嶼對深海海底採礦活動的看法，讓參加會議的太平洋土著領導人能夠發言。 每個發言者都對他們的社區依賴海洋的方式以及深海海底採礦的威脅提出了自己的看法。

在整個會議過程中，兩個牙買加社區團體挺身而出，慶祝將土著聲音納入會議室並抗議帝斯曼。 傳統的牙買加栗色鼓隊在第一周為太平洋島民的聲音舉行了歡迎儀式，並伴隨著呼籲代表們“對深海海底採礦說不”的標語。 接下來的一周，一個牙買加青年活動組織舉著橫幅在 ISA 大樓外示威，呼籲禁止深海採礦以保護海洋。

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2022 年 XNUMX 月，TOF 成為 ISA 的觀察員後， 我們提出了一系列目標. 在我們開始 2023 年系列會議時，以下是其中的一些會議：

目標：讓所有受影響的利益相關者參與深海海底採礦。

與 XNUMX 月的會議相比，更多的利益相關者能夠親自到場——但這只是因為觀察員非政府組織綠色和平組織邀請了他們。 太平洋土著島民的聲音對今年 XNUMX 月的會議至關重要，並引入了一種以前從未聽過的新聲音。 非政府組織還確保青年的聲音被包括在內，讓青年活動家、可持續海洋聯盟的青年領袖和青年土著領袖參與進來。 青年激進主義也出現在 ISA 會議之外，一個牙買加青年組織舉行了一場生動的示威活動來抗議 DSM。 卡米爾艾蒂安， 法國青年活動家 代表國際綠色和平組織，熱情地向代表們講話，要求他們在 DSM 開始之前支持保護海洋免受 DSM 的侵害，因為“這一次我們在房子著火之前來到這裡。” (翻譯自法語)

這些利益相關者團體的存在讓 TOF 對未來的利益相關者參與充滿希望，但這一責任不應完全落在非政府組織身上。 相反，邀請不同的代表團應該是所有與會者的首要任務，這樣房間裡就能聽到所有的聲音。 ISA 還應該積極尋找利益相關者，包括在其他國際會議上，例如關於生物多樣性、海洋和氣候的會議。 為此，TOF 正在參加有關利益相關者磋商的閉會期間對話，以繼續這一對話。

目標：提升水下文化遺產，並確保它在無意中被破壞之前成為 DSM 對話的明確部分。

水下文化遺產在 XNUMX 月份的會議上得到了非常需要的關注。 通過文本提案、太平洋土著島民的聲音以及願意領導對話的國家的聯合力量，使水下文化遺產成為 DSM 對話的明確組成部分。 這種勢頭導致了關於如何最好地定義水下文化遺產並將其納入法規的閉會期間討論的提議。 TOF 認為 DSM 可能不適合保護我們有形和無形的水下文化遺產，並將努力將這一觀點帶入閉會期間的對話中。

目標：繼續鼓勵暫停 DSM。

在會議期間， 瓦努阿圖和多米尼加共和國 宣布支持預防性暫停，將反對深海採礦的國家數量增加到 14 個。芬蘭一位高級官員也通過 Twitter 表示支持。 TOF 對理事會達成的共識感到高興，即《聯合國海洋法公約》沒有在沒有法規的情況下強制批准採礦合同，但仍然感到失望的是，確保商業採礦不被批准的堅定程序路徑尚未確定。 為此，TOF 將參與關於“假設”情景的閉會期間對話。

目標：在我們知道深海生態系統是什麼以及它對我們有什麼作用之前，不破壞它。

包括深海管理倡議 (DOSI)、深海保護聯盟 (DSCC) 在內的觀察員在會議期間更勤奮地提醒各州注意我們在深海生態系統方面存在的許多知識空白。