ክፍል 1፡ የተባበሩት መንግስታት ድርጅት የባህር ህግ ስምምነት 30ኛ ዓመት ክብረ በዓል ላይ ነጸብራቅ

በ: ማቴዎስ Cannistraro

በውቅያኖስ ፋውንዴሽን ውስጥ በተለማመድኩበት ጊዜ ስለ ጉዳዩ የምርምር ፕሮጀክት ላይ ሠርቻለሁ የተባበሩት መንግስታት የባህር ህግ ስምምነት (UNLCOS) በሁለት የብሎግ ጽሁፎች ውስጥ፣ በጥናቴ የተማርኩትን አንዳንድ ለማካፈል ተስፋ አደርጋለሁ እና አለም ለምን ኮንቬንሽኑን እንደፈለገ፣ እንዲሁም ዩኤስ ለምን ያላፀደቀችው እና ያላፀደቀችው። የ UNCLOSን ታሪክ በመመርመር፣ ከዚህ በፊት የተሰሩ አንዳንድ ስህተቶችን ወደፊት እንድናስወግድ እንዲረዳን ማድመቅ እንደምችል ተስፋ አደርጋለሁ።

UNCLOS ከዚህ ቀደም ታይቶ ለማያውቅ አለመረጋጋት እና በውቅያኖስ አጠቃቀም ላይ ለሚፈጠር ግጭት ምላሽ ነበር። የዘመናዊው የውቅያኖስ አጠቃቀሞች እርስ በርስ የሚጣረሱ ስለነበሩ ባህላዊ ያልተገደበ የባህር ነፃነት ከአሁን በኋላ አይሰራም። በዚህም ምክንያት UNCLOS ውቅያኖስን እንደ “የሰው ልጅ ቅርስ” ለማስተዳደር ፈልጎ የነበረው በአሳ ማጥመጃ ቦታዎች ላይ የሚደርሰውን ውጤታማ ያልሆነ ግጭት ለመከላከል እና የውቅያኖስ ሀብቶች ፍትሃዊ ስርጭትን ለማበረታታት ነው።

በሃያኛው ክፍለ ዘመን የዓሣ ማጥመድ ኢንዱስትሪን ማዘመን ከማዕድን ማውጣት ጋር ተያይዞ በውቅያኖስ አጠቃቀም ላይ ግጭቶችን ፈጥሯል። የአላስካ ሳልሞን ዓሣ አጥማጆች የውጭ መርከቦች የአላስካ አክሲዮን ሊደግፉ ከሚችሉት በላይ ብዙ ዓሦችን እያጠመዱ ነው ሲሉ ቅሬታቸውን ገለጹ፣ እና አሜሪካ ወደ ባህር ዳርቻ የዘይት ክምችታችን ልዩ መዳረሻ ማግኘት አለባት። እነዚህ ቡድኖች የውቅያኖሱን መከለል ይፈልጉ ነበር። ይህ በንዲህ እንዳለ የሳንዲያጎ ቱና ዓሣ አጥማጆች የደቡባዊ ካሊፎርኒያን አክሲዮኖች አበላሽተው በመካከለኛው አሜሪካ የባህር ዳርቻ ላይ ዓሣ በማጥመድ ላይ ይገኛሉ። ያልተገደበ የባህር ነፃነት ይፈልጉ ነበር። ስፍር ቁጥር የሌላቸው ሌሎች የፍላጎት ቡድኖች በአጠቃላይ ከሁለቱ ምድቦች ወደ አንዱ ወድቀዋል, ነገር ግን እያንዳንዳቸው የራሳቸው ልዩ ስጋቶች አሏቸው.

ፕሬዝደንት ትሩማን እነዚህን እርስ በርስ የሚጋጩ ፍላጎቶችን ለማስደሰት በ1945 ሁለት አዋጆችን አውጥተዋል።የመጀመሪያው የነዳጅ ዘይት ችግርን ለመፍታት በባህር ዳርቻችን ሁለት መቶ ናቲካል ማይል (NM) ላሉ ማዕድናት ልዩ መብት ጠየቀ። ሁለተኛው በተመሳሳይ ቀጣና ዞን ውስጥ ምንም ተጨማሪ የዓሣ ማጥመድ ግፊትን ሊደግፉ የማይችሉትን ለሁሉም የዓሣ ክምችቶች ብቸኛ መብት ጠይቋል። ይህ ትርጉም የአሜሪካን ሳይንቲስቶች ብቻ የትኛው አክሲዮን የውጭ ምርትን መደገፍ እንደማይችል እንዲወስኑ በማበረታታት የውጭ መርከቦችን ከውሃችን ለማግለል ያለመ ነው።

እነዚህን አዋጆች ተከትሎ የነበረው ጊዜ ትርምስ ነበር። ትሩማን ቀደም ሲል በአለምአቀፍ ሀብቶች ላይ "የስልጣን እና ቁጥጥርን" በአንድ ወገን በማረጋገጥ አደገኛ ምሳሌ አስቀምጧል። በደርዘን የሚቆጠሩ ሌሎች አገሮችም ተከትለው ወደ ዓሳ ማጥመጃ ቦታዎች ለመድረስ ብጥብጥ ተፈጠረ። አንድ የአሜሪካ መርከብ የኢኳዶርን አዲሱን የባህር ዳርቻ ጥያቄ ሲጥስ “ሰራተኞቹ… በጠመንጃ መትቶ ተደብድበዋል እና በኋላም ከ30 እስከ 40 የሚደርሱ ኢኳዶራውያን መርከቧን በኃይል በመውረር መርከቧን በያዙት ጊዜ እስር ቤት ተጣሉ። ተመሳሳይ ግጭቶች በዓለም ላይ የተለመዱ ነበሩ። እያንዳንዱ የውቅያኖስ ግዛት የይገባኛል ጥያቄ የባህር ኃይል እንደሚደግፈው ሁሉ ጥሩ ነበር። ዓሦች ግጭት ወደ ዘይት ጦርነት ከመቀየሩ በፊት ዓለም የውቅያኖስን ሀብት በአግባቡ ለማከፋፈልና ለማስተዳደር የሚያስችል መንገድ አስፈልጓል። ይህንን ሕገወጥነት ለማረጋጋት የተደረገው ዓለም አቀፍ ሙከራ በ1974 በካራካስ፣ ቬንዙዌላ ሦስተኛው የተባበሩት መንግሥታት ድርጅት የባሕር ሕግ ኮንፈረንስ ሲጠራ ተጠናቀቀ።

በኮንፈረንሱ ላይ በጣም ወሳኙ ጉዳይ የባህር ላይ ማዕድን ኖድሎች ማዕድን ማውጣት መሆኑን አረጋግጧል። እ.ኤ.አ. በ 1960 ኩባንያዎች ከባህር ወለል ላይ ማዕድናትን በአትራፊነት ማውጣት እንደሚችሉ መገመት ጀመሩ ። ይህንን ለማድረግ ከትሩማን የመጀመሪያ አዋጆች ውጭ ለትላልቅ የአለም አቀፍ ውሃዎች ልዩ መብቶች ያስፈልጋቸው ነበር። በእነዚህ የማዕድን መብቶች ላይ የተነሳው ግጭት ቁጥቋጦውን ማውጣት የሚችሉ ጥቂት በኢንዱስትሪ የበለጸጉ አገሮችን ከአብዛኞቹ አገሮች ጋር ያጋጨ ነበር። ብቸኛው አማላጆች ገና ኖዱለስን ማውጣት ያልቻሉ ነገር ግን በቅርብ ጊዜ ውስጥ ማድረግ የሚችሉ ብሔሮች ነበሩ። ከእነዚህ አማላጆች መካከል ሁለቱ፣ ካናዳ እና አውስትራሊያ ለመስማማት አስቸጋሪ የሆነ ማዕቀፍ አቅርበዋል። እ.ኤ.አ. በ 1976 ሄንሪ ኪሲንገር ወደ ኮንፈረንስ መጣ እና ልዩነቱን ደበደበ።

ስምምነቱ የተገነባው በትይዩ ስርዓት ላይ ነው። የውቅያኖሱን ወለል ለመቆፈር ያቀደ ጠንካራ እቅድ ሁለት የማዕድን ቦታዎችን ማቀድ ነበረበት። የተወካዮች ቦርድ፣ ይባላል ዓለም አቀፍ የባህር ላይ ባለሥልጣን (ISA)፣ ሁለቱን ጣቢያዎች እንደ ጥቅል ስምምነት ለመቀበል ወይም ላለመቀበል ድምጽ ይሰጣል። ISA ቦታዎቹን ካፀደቀ፣ ድርጅቱ አንድ ጣቢያ ወዲያውኑ ማውጣት ሊጀምር ይችላል፣ ሌላኛው ጣቢያ ደግሞ በማደግ ላይ ያሉ ሀገራት በመጨረሻ የእኔ እንዲሆኑ ተዘጋጅቷል። ስለዚህ በማደግ ላይ ያሉ ሀገራት ተጠቃሚ እንዲሆኑ የማፅደቅ ሂደቱን ማደናቀፍ አይችሉም። የኢንዱስትሪ ድርጅቶች ተጠቃሚ እንዲሆኑ፣ የውቅያኖሱን ሀብት መጋራት አለባቸው። የዚህ ግንኙነት የሲምባዮቲክ መዋቅር እያንዳንዱ የጠረጴዛው ጎን ለመደራደር መነሳሳቱን ያረጋግጣል. ልክ የመጨረሻው ዝርዝሮች ወደ ቦታው እየገቡ ነበር, ሬጋን ወደ ፕሬዚዳንቱ ወጣ እና ርዕዮተ-ዓለምን ወደ ውይይቱ በማስተዋወቅ ተግባራዊ ድርድሮችን አፈረሰ.

እ.ኤ.አ. በ1981 ሮናልድ ሬጋን ድርድሩን ሲቆጣጠር “ያለፈውን ንፁህ እረፍት” እንደሚፈልግ ወሰነ። በሌላ አገላለጽ፣ እንደ ሄንሪ ኪሲንገር ካሉ ታታሪ ወግ አጥባቂዎች ጋር 'ንጹህ እረፍት'። በዚህ ግብ ላይ የሬገን ልዑካን ትይዩውን ስርዓት ውድቅ ያደረጉ የድርድር ጥያቄዎችን ለቋል። ይህ አዲስ ቦታ በጣም ያልተጠበቀ ነበርና አንድ የበለጸገች የአውሮፓ ሀገር አምባሳደር “የተቀረው ዓለም እንዴት ዩናይትድ ስቴትስን ማመን ይችላል? ዩናይትድ ስቴትስ በመጨረሻ ሃሳቧን ከቀየረች ለምን ድርድር እናደርጋለን? በጉባኤው ላይ ተመሳሳይ ስሜቶች ሰፍነዋል። የሬጋን UNCLOS ልዑካን በቁም ነገር ለመደራደር ፈቃደኛ ባለመሆናቸው በድርድር ላይ ያለውን ተጽእኖ አጥተዋል። ይህንን የተገነዘቡት ወደ ኋላ መለሱ፣ ግን በጣም ትንሽ ዘግይቷል። የእነሱ አለመመጣጠን አስቀድሞ ተአማኒነታቸውን ጎድቶታል። የኮንፈረንሱ መሪ የፔሩ አልቫሮ ዴ ሶቶ የበለጠ እንዳይፈቱ ለመከላከል ድርድር እንዲቆም ጠርተዋል።

ርዕዮተ ዓለም የመጨረሻውን ስምምነት አግዶታል። ሬጋን ውቅያኖስን የመቆጣጠር ጽንሰ-ሐሳብ ላይ ብዙም እምነት ለሌላቸው የ UNCLOS ተቺዎችን ለልዑካኑ ሾመ። በምሳሌያዊ አነጋገር፣ ሬገን አቋሙን ጠቅለል አድርጎ እንዲህ ሲል አስተያየቱን ገልጿል፣ “እኛ በፖሊስ ቁጥጥር ስር ነን እና በመሬት ላይ ጥበቃ የሚደረግልን እና ብዙ ደንብ ስላለ ወደ ባህር ዳርቻ ስትወጣ እንደፈለክ ማድረግ ትችላለህ ብዬ አስቤ ነበር። ” በማለት ተናግሯል። ይህ ርዕዮተ ዓለም ባህርን እንደ “የሰው ልጆች የጋራ ቅርስ” የመቆጣጠርን ዋና ሀሳብ ውድቅ ያደርጋል። ምንም እንኳን በመካከለኛው መቶ ዘመን አጋማሽ ላይ የተከሰቱት የባህር ላይ የነፃነት ዶክትሪን ውድቀቶች ያልተቋረጠ ፉክክር ችግሩ እንጂ መፍትሄ እንዳልሆነ አሳይቷል።

የሚቀጥለው ልጥፍ ሬገን ስምምነቱን ላለመፈረም የወሰደውን ውሳኔ እና በአሜሪካ ፖለቲካ ውስጥ ያለውን ውርስ በጥልቀት ይመለከታል። ዩኤስ እስካሁን ድረስ ስምምነቱን ያላፀደቀችው ለምንድነዉ ለማብራራት ተስፋ አደርጋለሁ ከሁሉም ውቅያኖስ ጋር በተያያዙ የፍላጎት ቡድኖች (የዘይት ሞጋቾች፣ አሳ አጥማጆች እና የአካባቢ ጥበቃ ባለሙያዎች ሁሉም ይደግፋሉ)።

ማቲው ካኒስትራሮ እ.ኤ.አ. በ 2012 በፀደይ ወቅት በውቅያኖስ ፋውንዴሽን የምርምር ረዳት ሆኖ ሰርቷል ። እሱ በአሁኑ ጊዜ በክላሬሞንት ማኬና ኮሌጅ ውስጥ በታሪክ ውስጥ ከፍተኛ ደረጃ ላይ ይገኛል እና ስለ NOAA አፈጣጠር የክብር ፅሑፍ እየፃፈ ነው። ማቲዎስ በውቅያኖስ ፖሊሲ ላይ ያለው ፍላጎት በመርከብ ላይ ካለው ፍቅር፣ ከጨዋማ ውሃ ዝንብ አሳ ማጥመድ እና የአሜሪካ የፖለቲካ ታሪክ የመነጨ ነው። ከተመረቀ በኋላ እውቀቱን እና ፍላጎቱን ተጠቅሞ በውቅያኖስ አጠቃቀማችን ላይ አወንታዊ ለውጥ ለማምጣት ተስፋ ያደርጋል።