الجزء 2 - التفكير في حدائق المحيطات: كيف ولماذا وأين

بقلم: مارك ج. سبالدينج ، رئيس مؤسسة المحيط

تجنب المتنزه الورقي: كيف يمكننا مساعدة المناطق البحرية المحمية على النجاح؟

كما ذكرت في الجزء الأول من هذه المدونة حول حدائق المحيطات ، حضرت مؤتمر WildAid العالمي لإنفاذ MPA لعام 1 في ديسمبر. كان هذا المؤتمر هو الأول من نوعه الذي يستقطب مجموعة واسعة من الوكالات الحكومية والمؤسسات التعليمية والجماعات غير الهادفة للربح والعسكريين والعلماء والدعاة من جميع أنحاء العالم. تم تمثيل 2012 دولة ، وكان الحضور من منظمات متنوعة مثل وكالة المحيطات الأمريكية (نوا) و البحر الراعي.

كما هو مذكور في كثير من الأحيان ، فإن القليل جدًا من محيطات العالم محمية: في الواقع ، يمثل المحيط حوالي 1٪ فقط من 71٪. تتوسع المناطق البحرية المحمية بسرعة في جميع أنحاء العالم بسبب القبول المتزايد للمناطق البحرية المحمية كأداة للحفظ وإدارة مصايد الأسماك. ونحن على طول الطريق لفهم العلم الذي يدعم التصميم البيولوجي الجيد للإنتاجية والتأثيرات غير المباشرة الإيجابية لشبكات المناطق المحمية في المناطق خارج الحدود. توسيع الحماية عظيم. ما يأتي بعد ذلك أكثر أهمية.

نحتاج الآن إلى التركيز على ما يحدث بمجرد أن يكون لدينا منطقة محمية بحرية في مكانها. كيف نتأكد من نجاح المحميات البحرية؟ كيف نتأكد من أن المحميات البحرية تحمي الموائل والعمليات البيئية ، حتى عندما تكون هذه العمليات وأنظمة دعم الحياة غير مفهومة تمامًا؟ كيف نضمن وجود قدرة كافية للدولة ، والإرادة السياسية ، وتقنيات المراقبة والموارد المالية المتاحة لفرض قيود المناطق البحرية المحمية؟ كيف نضمن المراقبة الكافية للسماح لنا بإعادة النظر في خطط الإدارة؟

هذه هي الأسئلة (من بين أسئلة أخرى) التي كان المشاركون في المؤتمر يحاولون الإجابة عليها.

بينما تستخدم صناعة صيد الأسماك سلطتها السياسية الكبيرة لمعارضة حدود المصيد ، وتقليل الحماية في المناطق البحرية المحمية ، والحفاظ على الإعانات ، فإن التقدم التكنولوجي يجعل من السهل مراقبة المناطق البحرية الكبيرة ، لضمان الاكتشاف المبكر ، مما يزيد من الردع ويزيد من الامتثال. عادة ، يكون مجتمع الحفاظ على المحيط هو أضعف لاعب في الغرفة ؛ تضم المناطق البحرية المحمية في القانون أن هذا الطرف الأضعف يفوز في هذا المكان. ومع ذلك ، ما زلنا بحاجة إلى موارد كافية للحظر والمقاضاة ، فضلاً عن الإرادة السياسية - وكلاهما يصعب الحصول عليه.

في مصايد الأسماك الحرفية الصغيرة ، يمكنهم في كثير من الأحيان تطبيق تكنولوجيا أقل تكلفة وأسهل في الاستخدام للرصد والكشف. لكن هذه المناطق المدارة محليًا محدودة في قدرة المجتمعات على تطبيقها على الأساطيل الأجنبية. سواء كان يبدأ من الأسفل إلى الأعلى أو من أعلى إلى أسفل ، فأنت بحاجة إلى كليهما. لا يعني أي قانون أو بنية تحتية قانونية عدم وجود تطبيق حقيقي ، مما يعني الفشل. عدم وجود موافقة المجتمع يعني احتمال الفشل. يتعين على الصيادين في هذه المجتمعات "الرغبة" في الامتثال ، ونحتاج منهم أن يشاركوا فعليًا في الإنفاذ لإدارة سلوك الغشاشين وصغار الغرباء. هذا يتعلق بـ "افعل شيئًا" ، ولا يتعلق بـ "التوقف عن الصيد".

الاستنتاج العام من المؤتمر هو أن الوقت قد حان لإعادة تأكيد ثقة الجمهور. يجب أن تكون الحكومة هي التي تمارس التزامات الثقة الخاصة بها لحماية الموارد الطبيعية عبر المحميات البحرية للأجيال الحالية والمستقبلية. لا معنى للمناطق البحرية المحمية بدون تطبيق صارم للقوانين الموجودة في الكتب. بدون التطبيق والامتثال ، تكون أي حوافز لمستخدمي الموارد لرعاية الموارد ضعيفة بنفس القدر.

هيكل المؤتمر

كان هذا أول مؤتمر من هذا النوع وكان الدافع إليه جزئيًا بسبب وجود تقنية جديدة لمراقبة المناطق البحرية المحمية الكبيرة. لكنها مدفوعة أيضًا بالاقتصاديات المتشددة. من غير المحتمل أن تقوم الغالبية العظمى من الزوار بإلحاق الأذى المتعمد أو القيام بأنشطة غير قانونية. الحيلة هي مواجهة التحدي المتمثل في المخالفين الذين تكفي قدرتهم على إحداث قدر كبير من الضرر - حتى لو كانوا يمثلون نسبة صغيرة جدًا من المستخدمين أو الزوار. الأمن الغذائي المحلي والإقليمي ، فضلاً عن دولارات السياحة المحلية ، على المحك - وتعتمد على إنفاذ هذه المناطق البحرية المحمية. سواء كانت قريبة من الشاطئ أو في أعالي البحار ، فإن هذه الأنشطة المشروعة في المحميات البحرية تمثل تحديًا نسبيًا للحماية - ببساطة لا يوجد عدد كافٍ من الأشخاص والقوارب (ناهيك عن الوقود) لتوفير تغطية شاملة ومنع الأنشطة غير القانونية والضارة. تم تنظيم مؤتمر إنفاذ MPA حول ما يشار إليه باسم "سلسلة الإنفاذ" كإطار عمل لكل ما يجب أن يكون في مكانه للنجاح:

• المستوى 1 هو المراقبة والمنع
• المستوى 2 هو المقاضاة والعقوبات
• المستوى 3 هو دور التمويل المستدام
• المستوى 4 هو تدريب منهجي
• المستوى 5 هو التعليم والتوعية

المراقبة والمنع

لكل منطقة محمية بحرية ، يجب أن نحدد أهدافًا قابلة للقياس ، وقابلة للتكيف ، واستخدام البيانات المتاحة ، ولدينا برنامج مراقبة يقيس باستمرار تحقيق هذه الأهداف. نحن نعلم أن معظم الأشخاص ، المطلعين بشكل صحيح ، يسعون جاهدين للامتثال للقواعد. ومع ذلك ، فإن المخالفين لديهم القدرة على إحداث ضرر جسيم لا رجعة فيه - وفي الاكتشاف المبكر تصبح المراقبة الخطوة الأولى نحو الإنفاذ السليم. لسوء الحظ ، تعاني الحكومات عمومًا من نقص في الموظفين ولديها عدد قليل جدًا من السفن حتى 80٪ من الحظر ، وأقل من ذلك بكثير 100٪ ، حتى لو تم رصد منتهك محتمل في منطقة محمية بحرية معينة.

التقنيات الجديدة مثل الطائرات بدون طيار ، الطائرات الشراعية الموجة، وما إلى ذلك ، يمكنه مراقبة المناطق المحمية البحرية بحثًا عن الانتهاكات ويمكن أن يقوموا بمثل هذه المراقبة بشكل مستمر تقريبًا. تزيد هذه التقنيات من احتمالية اكتشاف المخالفين. على سبيل المثال ، يمكن أن تعمل الطائرات الشراعية ذات الأمواج بشكل أساسي باستخدام الأمواج المتجددة والطاقة الشمسية لتحريك ونقل المعلومات حول ما يحدث في الحديقة على مدار الساعة طوال أيام الأسبوع ، 24 يومًا في السنة. وما لم تكن تبحر بجوار أحدهما ، فإنها تكون غير مرئية تقريبًا في حالات تضخم المحيط الطبيعي. وبالتالي ، إذا كنت صيادًا غير شرعي وكنت على علم بوجود حديقة تحرسها طائرات شراعية ، فأنت تعلم أن هناك احتمالية قوية جدًا أن تتم رؤيتك وتصويرك ومراقبتك بطريقة أخرى. إنه يشبه إلى حد ما وضع لافتات تحذر السائق من وجود كاميرا سرعة في مكان العمل على الطريق السريع. ومثل كاميرات السرعة ، فإن تكلفة تشغيل الطائرات الشراعية ذات الأمواج أقل بكثير من بدائلنا التقليدية التي تستخدم خفر السواحل أو السفن العسكرية وطائرات الاستكشاف. وربما على نفس القدر من الأهمية ، يمكن نشر التكنولوجيا في المناطق التي قد يكون هناك تركيز للأنشطة غير القانونية ، أو حيث لا يمكن نشر الموارد البشرية المحدودة بشكل فعال.

ثم بالطبع نضيف التعقيد. تسمح معظم المناطق البحرية المحمية ببعض الأنشطة وتحظر أخرى. تكون بعض الأنشطة قانونية في أوقات معينة من العام وليس في أوقات أخرى. يسمح البعض ، على سبيل المثال ، بالوصول الترفيهي ، ولكن ليس تجاريًا. يمنح البعض حق الوصول إلى المجتمعات المحلية ، لكنه يحظر الاستخراج الدولي. إذا كانت منطقة مغلقة تمامًا ، فمن السهل مراقبتها. أي شخص موجود في الفضاء يعتبر منتهكًا - لكن هذا نادر نسبيًا. الأكثر شيوعًا هو منطقة الاستخدام المختلط أو تلك التي تسمح فقط بأنواع معينة من العتاد - وهذه أكثر صعوبة.

ومع ذلك ، من خلال الاستشعار عن بعد والمراقبة غير المأهولة ، فإن الجهد المبذول هو ضمان الكشف المبكر عن أولئك الذين ينتهكون أهداف المحميات البحرية. مثل هذا الاكتشاف المبكر يزيد من الردع ويزيد من الامتثال في نفس الوقت. وبمساعدة المجتمعات أو القرى أو المنظمات غير الحكومية ، يمكننا غالبًا إضافة المراقبة التشاركية. نرى هذا غالبًا في مصايد الأسماك في الجزر قبالة جنوب شرق آسيا ، أو في الممارسة العملية من خلال أقفاص مصايد الأسماك في المكسيك. وبالطبع ، نلاحظ مرة أخرى أن الامتثال هو ما نسعى إليه حقًا لأننا نعلم أن غالبية الناس سوف يمتثلون للقانون.

الملاحقة والعقوبات

بافتراض أن لدينا نظام مراقبة فعال يسمح لنا بتحديد المخالفين واعتراضهم ، فنحن بحاجة إلى نظام قانوني فعال لتحقيق النجاح في الملاحقات القضائية والعقوبات. في معظم البلدان ، أكبر التهديدات المزدوجة هي الجهل والفساد.

لأننا نتحدث عن مساحة المحيط ، فإن المنطقة الجغرافية التي تمتد عليها السلطة تصبح حاسمة. في الولايات المتحدة ، تتمتع الولايات بسلطة قضائية على المياه الساحلية القريبة من الشاطئ حتى 3 أميال بحرية من متوسط ​​خط المد العالي ، والحكومة الفيدرالية من 3 إلى 12 ميلًا. وتؤكد معظم الدول أيضًا على "منطقة اقتصادية خالصة" تصل إلى 200 ميل بحري. نحن بحاجة إلى إطار تنظيمي للحكم المكاني على المناطق البحرية المحمية من خلال تحديد الحدود أو قيود الاستخدام أو حتى قيود الوصول المؤقتة. ثم نحتاج إلى موضوع (سلطة المحكمة للنظر في القضايا من نوع معين) والولاية القضائية القانونية الإقليمية لفرض هذا الإطار ، و (عند الحاجة) إصدار العقوبات والعقوبات على الانتهاكات.

ما نحتاجه هو كادر محترف من ضباط إنفاذ القانون والمدعين العامين والقضاة ذوي المعرفة والخبرة. يتطلب إنفاذ القانون الفعال موارد كافية ، بما في ذلك التدريب والمعدات. يحتاج أفراد الدوريات ومديرو المنتزهات الآخرون إلى سلطة واضحة لإصدار الاستشهادات ومصادرة المعدات غير القانونية. وبالمثل ، تتطلب الملاحقات القضائية الفعالة أيضًا موارد ، ويجب أن يكون لديهم سلطة فرض رسوم واضحة وأن يكونوا مدربين تدريباً كافياً. يجب أن يكون هناك استقرار داخل مكاتب المدعين العامين: فلا يمكن منحهم تناوبًا مؤقتًا من خلال فرع الإنفاذ. تتطلب السلطة القضائية الفعالة أيضًا تدريبًا واستقرارًا ومعرفة بالإطار التنظيمي للمناطق البحرية المحمية. باختصار ، يجب أن تلبي جميع أجزاء التنفيذ الثلاثة قاعدة جلادويل البالغة 10,000 ساعة (في المتطرفين ، اقترح مالكولم جلادويل أن مفتاح النجاح في أي مجال هو ، إلى حد كبير ، مسألة ممارسة مهمة محددة لما مجموعه حوالي 10,000 ساعات).

يجب أن يكون لاستخدام العقوبات أربعة أهداف:

1. يجب أن يكون الردع كافيًا لردع الآخرين عن ارتكاب الجريمة (أي أن العقوبات القانونية هي حافز اقتصادي كبير عند استخدامها بشكل صحيح)
2. عقوبة عادلة وعادلة
3. العقوبة التي تتناسب مع خطورة الضرر الواقع
4. توفير إعادة التأهيل ، مثل توفير سبل عيش بديلة في حالة الصيادين في المناطق البحرية المحمية (خاصة أولئك الذين قد يصطادون بشكل غير قانوني بدافع الفقر والحاجة إلى إطعام أسرهم)

ونحن الآن ننظر أيضًا إلى العقوبات المالية كمصدر محتمل للإيرادات للتخفيف من الضرر الناجم عن نشاط غير قانوني وعلاجه. بعبارة أخرى ، كما هو الحال في مفهوم "الملوث يدفع" ، يتمثل التحدي في معرفة كيف يمكن جعل المورد كاملًا مرة أخرى بعد ارتكاب الجريمة؟

دور التمويل المستدام

كما لوحظ أعلاه ، فإن قوانين الحماية فعالة فقط مثل تنفيذها وإنفاذها. ويتطلب التنفيذ المناسب موارد كافية يتم توفيرها بمرور الوقت. لسوء الحظ ، عادةً ما يعاني تطبيق القانون في جميع أنحاء العالم من نقص التمويل والموظفين - وهذا صحيح بشكل خاص في مجال حماية الموارد الطبيعية. لدينا عدد قليل جدًا من المفتشين وضباط الدوريات وغيرهم من الأفراد الذين يحاولون منع الأنشطة غير القانونية من سرقة الأسماك من المنتزهات البحرية بواسطة أساطيل الصيد الصناعية إلى زراعة الأصيص في الغابات الوطنية للتجارة في أنياب Narwhal (وغيرها من منتجات الحيوانات البرية).

إذن ، كيف ندفع مقابل هذا الإنفاذ ، أو أي تدخلات أخرى تتعلق بالحفظ؟ أصبحت الميزانيات الحكومية غير موثوقة بشكل متزايد والحاجة مستمرة. يجب بناء التمويل المستدام والمتكرر منذ البداية. هناك عدد من الخيارات - كافية لمدونة أخرى كاملة - وتطرقنا للتو إلى عدد قليل منها في المؤتمر. على سبيل المثال ، بعض المناطق المحددة لجذب الغرباء مثل الشعاب المرجانية (أو بليز زقاق القرش راي) ، واستخدام رسوم المستخدم ورسوم الدخول التي توفر إيرادات تدعم عمليات نظام المنتزهات البحرية الوطنية. أبرمت بعض المجتمعات اتفاقيات صيانة مقابل تغيير في الاستخدام المحلي.

الاعتبارات الاجتماعية والاقتصادية هي المفتاح. يجب أن يكون الجميع على دراية بآثار القيود المفروضة على المناطق التي كان الوصول إليها مفتوحًا في السابق. على سبيل المثال ، يجب أن يُمنح الصيادون المجتمعيون الذين يُطلب منهم عدم صيد الموارد سبل عيش بديلة. في بعض الأماكن ، قدمت عمليات السياحة البيئية بديلاً واحداً.

تدريب منهجي

كما قلت أعلاه ، يتطلب إنفاذ القانون الفعال تدريب المسؤولين عن تطبيق القانون والمدعين العامين والقضاة. لكننا نحتاج أيضًا إلى تصميمات حوكمة تنتج تعاونًا بين سلطات إدارة البيئة ومصايد الأسماك. وجزء من التعليم يحتاج إلى التوسع ليشمل شركاء في وكالات أخرى ؛ يمكن أن يشمل ذلك القوات البحرية أو السلطات الأخرى المسؤولة عن أنشطة مياه المحيط ، ولكن أيضًا وكالات مثل سلطات الموانئ ووكالات الجمارك التي تحتاج إلى مراقبة الواردات غير القانونية من الأسماك أو الحياة البرية المهددة بالانقراض. كما هو الحال مع أي موارد عامة ، يجب أن يتمتع مديرو المناطق البحرية المحمية بالنزاهة ، ويجب تطبيق سلطتهم بشكل متسق وعادل وبدون فساد.

نظرًا لأن تمويل تدريب مديري الموارد غير موثوق به مثل أشكال التمويل الأخرى ، فمن الرائع حقًا أن نرى كيف يشارك مديرو MPA أفضل الممارسات عبر المواقع. والأهم من ذلك ، أن الأدوات عبر الإنترنت لمساعدتهم على القيام بذلك تقلل السفر للتدريب لأولئك الموجودين في المواقع البعيدة. ويمكننا أن ندرك أن الاستثمار لمرة واحدة في التدريب يمكن أن يكون شكلاً من أشكال التكلفة الغارقة المضمنة في سلطة إدارة MPA بدلاً من تكلفة الصيانة.

التعليم والتواصل

من الممكن أن أبدأ هذه المناقشة مع هذا القسم لأن التعليم هو الأساس للتصميم والتنفيذ والتطبيق الناجح للمناطق البحرية المحمية - خاصة في المياه الساحلية القريبة من الشاطئ. إن تطبيق اللوائح الخاصة بالمناطق البحرية المحمية يتعلق بإدارة الأفراد وسلوكهم. الهدف هو إحداث التغيير لتشجيع أكبر قدر ممكن من الامتثال وبالتالي أقل حاجة ممكنة للتنفيذ.

• "الوعي" هو إخبارهم بما هو متوقع منهم.
• "التعليم" هو إخبارهم عن سبب توقعنا للسلوك الجيد ، أو إدراك احتمالية حدوث ضرر.
• "الردع" هو تحذيرهم من العواقب.

نحن بحاجة إلى استخدام جميع الاستراتيجيات الثلاث لإحداث التغيير والامتثال أمرًا معتادًا. أحد الأمثلة على ذلك هو استخدام أحزمة الأمان في السيارات. في الأصل لم يكن هناك أي شيء ، ثم أصبحوا طواعية ، ثم أصبحوا مطلوبين قانونًا في العديد من الولايات القضائية. ثم اعتمدت زيادة استخدام حزام الأمان على عقود من التسويق الاجتماعي والتعليم فيما يتعلق بفوائد ارتداء حزام الأمان المنقذة للحياة. كان هذا التعليم الإضافي ضروريًا لتحسين الامتثال للقانون. في هذه العملية ، أنشأنا عادة جديدة ، وتغير السلوك. أصبح من التلقائي الآن لمعظم الناس وضع حزام الأمان عند ركوبهم السيارة.

الوقت والموارد التي يتم إنفاقها في الإعداد والتعليم تؤتي ثمارها عدة مرات. إن إشراك السكان المحليين مبكرًا ، غالبًا وبعمق ، يساعد المناطق البحرية المحمية القريبة على النجاح. يمكن للمناطق البحرية المحمية أن تساهم في مصايد أسماك أكثر صحة وبالتالي تحسين الاقتصادات المحلية - وبالتالي تمثل إرثًا واستثمارًا في المستقبل من قبل المجتمع. ومع ذلك ، يمكن أن يكون هناك تردد مفهوم حول آثار القيود المفروضة على المناطق التي كانت في السابق مفتوحة الوصول. التعليم المناسب والمشاركة يمكن أن يقلل من تلك المخاوف محليًا ، خاصة إذا تم دعم المجتمعات في جهودها لردع المخالفين الخارجيين.

بالنسبة لمناطق مثل أعالي البحار حيث لا يوجد أصحاب مصلحة محليين ، يجب أن يكون التعليم حول الردع والعواقب مثل الوعي. يجب أن يكون الإطار القانوني قويًا وواضحًا بشكل خاص في هذه المناطق ذات الأهمية البيولوجية ولكن البعيدة.

في حين أن الامتثال قد لا يصبح أمرًا معتادًا على الفور ، فإن التوعية والمشاركة هي أدوات مهمة في ضمان التنفيذ الفعال من حيث التكلفة بمرور الوقت. لتحقيق الامتثال ، نحتاج أيضًا إلى التأكد من إبلاغ أصحاب المصلحة بعملية وقرارات MPA ، وعند الإمكان استشر ثم احصل على التعليقات. يمكن لحلقة التعليقات هذه إشراكهم بنشاط ومساعدة الجميع على تحديد الفوائد التي ستأتي من MPA (s). في الأماكن التي تحتاج إلى بدائل ، يمكن أن تسعى حلقة التغذية الراجعة هذه أيضًا إلى التعاون لإيجاد حلول ، لا سيما فيما يتعلق بالعوامل الاجتماعية والاقتصادية. أخيرًا ، نظرًا لأن الإدارة المشتركة أمر حيوي (لأنه لا توجد حكومة لديها موارد غير محدودة) ، نحتاج إلى تمكين أصحاب المصلحة للمساعدة في التوعية والتعليم والمراقبة على وجه الخصوص لجعل الإنفاذ موثوقًا به.

وفي الختام

بالنسبة لكل منطقة محمية بحرية ، يجب أن يكون السؤال الأول هو: ما هي مجموعات مناهج الحوكمة الفعالة في تحقيق أهداف الحفظ في هذا المكان؟

تتكاثر المناطق البحرية المحمية - العديد منها في ظل أطر تتجاوز احتياطيات عدم الاستلام البسيطة ، مما يجعل الإنفاذ أكثر تعقيدًا. نحن نتعلم أن هياكل الحوكمة ، وبالتالي الإنفاذ ، يجب أن تتكيف مع مجموعة متنوعة من الظروف - ارتفاع مستويات سطح البحر ، وتغيير الإرادة السياسية ، وبالطبع العدد المتزايد من المناطق المحمية الكبيرة حيث يوجد جزء كبير من المحمية "في الأفق". ربما كان الدرس الأساسي المستفاد من هذا المؤتمر الدولي الأول يتكون من ثلاثة أجزاء:

1. إن التحدي المتمثل في إنجاح المحميات البحرية يمتد عبر الحدود المحلية والإقليمية والدولية
2. يمكن لظهور طائرات شراعية جديدة ذات أمواج بدون طيار وبأسعار معقولة أن يضمن مراقبة أكبر للمناطق البحرية المحمية ولكن يجب أن يكون هيكل الإدارة الصحيح في مكانه لفرض العواقب.
3. تحتاج المجتمعات المحلية إلى المشاركة منذ البداية ودعمها في جهود الإنفاذ.

تركز غالبية إنفاذ MPA بالضرورة على اصطياد عدد قليل نسبيًا من المخالفين المتعمدين. من المرجح أن يتصرف أي شخص آخر وفقًا للقانون. إن الاستخدام الفعال للموارد المحدودة سيساعد على ضمان أن المناطق المحمية البحرية جيدة التصميم والمدارة بشكل جيد تعزز الهدف الشامل للمحيطات الأكثر صحة. هذا هو الهدف الذي نعمل من أجله في The Ocean Foundation كل يوم.

يرجى الانضمام إلينا في دعم أولئك الذين يعملون على حماية مواردهم البحرية للأجيال القادمة من خلال التبرع أو الاشتراك في نشرتنا الإخبارية!