ورشة عمل كوستاريكا BBNJ

قضيت يومي 8 و 9 مارس في بونتاريناس ، كوستاريكا لحضور ورشة عمل في أمريكا الوسطى لتطوير القدرات لوزارات الخارجية المشاركة في الاستجابة لقرار الجمعية العامة للأمم المتحدة رقم 69/292 بشأن طلب التفاوض بشأن صك قانوني جديد لمعالجة الحفاظ على التنوع البيولوجي واستخدامه المستدام خارج الولايات القضائية الوطنية (BBNJ) بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار ومساعدة المجتمع العالمي على تنفيذ أهداف الأمم المتحدة للتنمية المستدامة (وخاصة الهدف رقم 14 بشأن المحيطات). 

ماذا عن ذلك من أجل الفم؟ الترجمة: كنا نساعد أفراد الحكومة ليكونوا مستعدين للتفاوض حول كيفية حماية النباتات والحيوانات التي تقع خارج نطاق السيطرة القانونية لأي دولة في الأعماق وعلى سطح أعالي البحار التي يضرب بها المثل! حيث يوجد قراصنة ...

حضر ورشة العمل ممثلو بنما وهندوراس وغواتيمالا ، وبالطبع مضيفنا كوستاريكا. بالإضافة إلى دول أمريكا الوسطى ، كان هناك ممثلون من المكسيك واثنين من الناس من منطقة البحر الكاريبي.

تشكل المحيطات 71٪ من سطح كوكبنا ، و 64٪ منها في أعالي البحار. تحدث الأنشطة البشرية في مساحات ثنائية الأبعاد (سطح البحر وقاع البحر) ، وكذلك مساحات ثلاثية الأبعاد (العمود المائي والتربة السفلية لقاع البحر) في أعالي البحار. طلبت الجمعية العامة للأمم المتحدة صكًا قانونيًا جديدًا لأنه ليس لدينا سلطة مختصة واحدة مسؤولة عن مناطق BBNJ ، ولا توجد أداة للتعاون الدولي ، ولا توجد طريقة واضحة تمامًا للتعرف على كيفية مشاركة مناطق BBNJ كتراث مشترك للجميع في الكوكب (وليس فقط أولئك الذين يستطيعون تحمل تكاليف الذهاب والاستيلاء عليها). مثل بقية المحيطات ، فإن أعالي البحار مهددة بتهديدات معروفة ومتراكمة وضغوط بشرية. يتم إدارة أنشطة بشرية مختارة في أعالي البحار (مثل صيد الأسماك أو التعدين أو الشحن) من قبل منظمات قطاعية محددة. فهي تفتقر إلى الأنظمة أو السلطة القانونية المتسقة ، وبالتأكيد ليس لديها آلية للتنسيق والتعاون عبر القطاعات.

أكد المتحدثون المحليون ودراسات الحالة ومناقشات المائدة المستديرة التحديات وناقشوا الحلول. لقد أمضينا وقتًا في الحديث عن تقاسم منافع الموارد الجينية البحرية ، وبناء القدرات ، ونقل التكنولوجيا البحرية ، وأدوات الإدارة على أساس المنطقة (بما في ذلك المناطق البحرية المحمية الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية) ، وتقييمات الأثر البيئي ، والقضايا الشاملة (بما في ذلك الإنفاذ الموثوق والامتثال والنزاع دقة). في الأساس ، السؤال هو كيفية تخصيص فضل أعالي البحار (المعروف وغير المعروف) بطرق تتناول تراثًا عالميًا مشتركًا. كان المفهوم الشامل هو الحاجة إلى إدارة الاستخدام والأنشطة بطريقة عادلة اليوم ومنصفة للأجيال القادمة.

لقد دعيت هناك للحديث عن بحر سارجاسو وكيف يتم "إدارته" كمنطقة خارج الولاية القضائية للدولة بالفعل. يقع بحر سارجاسو في المحيط الأطلسي ، ويتم تحديده إلى حد كبير من خلال أربعة تيارات محيطية مهمة تشكل دوامة تنمو داخلها حصائر كبيرة من السرجسوم. البحر هو موطن لمجموعة من الأنواع المهاجرة وأنواع أخرى لجزء من دورة حياتها أو كلها. أجلس في لجنة بحر سارجاسو ، ونحن فخورون بالطرق التي كنا نمضي قدمًا بها. 

لقد قمنا بالفعل بواجبنا وقدمنا ​​حالتنا العلمية فيما يتعلق بالتنوع البيولوجي الفريد لبحر سارجاسو. لقد قمنا بتقييم حالتها ، وجردنا الأنشطة البشرية ، وحددنا أهداف الحفظ الخاصة بنا ، وحددنا خطة عمل لمتابعة أهدافنا في أراضينا. نحن نعمل بالفعل للحصول على اعتراف بمكانتنا الخاصة مع المؤسسات ذات الصلة والمختصة التي تتعامل مع مصايد الأسماك والأنواع المهاجرة والشحن والتعدين في قاع البحر وكابلات قاع البحر وأنشطة أخرى (أكثر من 20 منظمة دولية وقطاعية). والآن ، نحن نبحث ونكتب خطة الإشراف الخاصة بنا لبحر سارجاسو ، وهي أول "خطة إدارة" لمنطقة أعالي البحار. على هذا النحو ، فإنه سيغطي جميع القطاعات والأنشطة في بحر سارجاسو. علاوة على ذلك ، سيوفر إطارًا شاملاً للحفظ والاستخدام المستدام لهذا النظام البيئي الأيقوني الذي يقع بالكامل خارج أي ولاية قضائية وطنية. من المسلم به أن المفوضية ليس لديها سلطة إدارية قانونية ، لذلك سنقوم فقط بإعطاء التوجيهات لأمانتنا ، وتقديم المشورة إلى الموقعين على إعلان هاملتون الذي أنشأ منطقة سارجاسو البحرية الرسمية للتعاون ولجنتنا. وستكون الأمانة العامة والموقعون هم الذين سيتعين عليهم إقناع المنظمات الدولية والقطاعية باتباع هذه التوصيات.

الدروس المستفادة من دراسة الحالة (وغيرها) ، وكذلك الأساس المنطقي للتفاوض على صك جديد ، واضحة. هذا لن يكون سهلا. النظام الحالي للحد الأدنى من الهياكل التنظيمية يفيد أولئك الذين لديهم موارد تكنولوجية ومالية أكبر بشكل افتراضي. هناك أيضًا تحديات اتصال وتنظيمية وغيرها من التحديات المضمنة في نظامنا الحالي. 

بادئ ذي بدء ، هناك عدد قليل من "السلطات المختصة" وقليل من التنسيق ، أو حتى التواصل فيما بينها. الدول القومية نفسها ممثلة في العديد من هذه المنظمات الدولية والقطاعية. ومع ذلك ، فإن لكل منظمة متطلبات معاهدة خاصة بها فيما يتعلق بتدابير الحماية والعملية ومعايير صنع القرار. 

بالإضافة إلى ذلك ، أحيانًا يكون ممثلو أي دولة مختلفة في كل منظمة ، مما يؤدي إلى مواقف وبيانات غير متسقة. على سبيل المثال ، سيكون ممثل الدولة في المنظمة البحرية الدولية وممثل ذلك البلد لدى ICCAT (هيئة إدارة أسماك التونة والأنواع المهاجرة) شخصين مختلفين من وكالتين مختلفتين بتوجيهات مختلفة. كما أن بعض الدول القومية تقاوم تمامًا الأنظمة البيئية والأساليب الاحترازية. تتحمل بعض المنظمات عبء إثبات الخطأ - حتى مطالبة العلماء والمنظمات غير الحكومية والدول القومية المدافعة بإظهار أن هناك آثارًا سلبية للصيد أو الشحن - بدلاً من قبول أن التأثير السلبي يجب تخفيفه لصالح الجميع.

بالنسبة لدراسة الحالة الخاصة بنا ، أو في هذه الأداة الجديدة ، فإننا نضع صراعًا حول حقوق الاستخدام المستدام للتنوع البيولوجي. من ناحية ، لدينا التنوع البيولوجي ، وتوازن النظم البيئية ، والمنافع والمسؤوليات المشتركة ، وحل التهديدات الطبية الوبائية. من ناحية أخرى ، نتطلع إلى حماية الملكية الفكرية التي تؤدي إلى تطوير المنتجات والأرباح ، سواء كانت مستمدة من السيادة أو حقوق الملكية الخاصة. أضف إلى هذا المزيج أن بعض أنشطتنا البشرية في أعالي البحار (خاصة صيد الأسماك) تشكل بالفعل استغلالًا غير مستدام للتنوع البيولوجي في شكلها الحالي ، وتحتاج إلى الرجوع.

لسوء الحظ ، فإن الدول التي تعارض أداة جديدة لإدارة التنوع البيولوجي خارج الولايات القضائية الوطنية لديها عمومًا الموارد اللازمة لأخذ ما يريدون ، عندما يريدون ذلك: استخدام القراصنة المعاصرين (القراصنة) المدعومين من دولهم الأصلية كما كانوا في القرنين السابع عشر والثامن عشر والأخير. القرن التاسع عشر. وبالمثل ، تصل هذه الدول إلى مفاوضات مع وفود كبيرة جيدة الإعداد ومجهزة بموارد جيدة لها أهداف واضحة تدعم مصالحها الفردية. يجب أن يقف باقي العالم ويُحسب. ولعل جهودنا المتواضعة لمساعدة الدول النامية الصغيرة الأخرى على الاستعداد ستؤتي ثمارها.