إدارة المحيط في الأنثروبوسين

المؤلفون: روبن زوندرفان ، ليوبولدو كافاليري غيرهاردينجر ، إيزابيل توريس دي نورونها ، مارك جوزيف سبالدينج ، وهران آر يونغ
اسم المنشور: International Geosphere Biosphere Program، Global Change Magazine، Issue 81
تاريخ النشر: الثلاثاء 1 أكتوبر 2013

كان يُعتقد في يوم من الأيام أن المحيط مورد لا قاع له ، تقسمه وتستخدمه الدول وشعوبها. الآن نحن نعرف أفضل. يستكشف روبن زوندرفان ، وليوبولدو كافاليري جيرهاردينجر ، وإيزابيل توريس دي نورونها ، ومارك جوزيف سبالدينج ، و Oran R Young كيفية إدارة وحماية البيئة البحرية لكوكبنا. 

اعتقدنا نحن البشر ذات مرة أن الأرض كانت مسطحة. لم نكن نعلم أن المحيطات تمتد إلى ما هو أبعد من الأفق ، وتغطي حوالي 70٪ من سطح الكوكب ، وتحتوي على أكثر من 95٪ من مياهه. بمجرد أن علم المستكشفون الأوائل أن كوكب الأرض عبارة عن كرة ، تحولت المحيطات إلى سطح ضخم ثنائي الأبعاد ، مجهول إلى حد كبير - a الفرس المجهول.

اليوم ، قمنا بتتبع الدورات عبر كل بحر وقمنا بتوصيل بعض أعظم أعماق المحيط ، ووصلنا إلى منظور أكثر ثلاثية الأبعاد للمياه التي تغلف الكوكب. نحن نعلم الآن أن الترابط بين هذه المياه والأنظمة يعني أن الأرض لها حقًا محيط واحد فقط. 

بينما لا يزال يتعين علينا فهم عمق وخطورة التهديدات التي يشكلها التغير العالمي على النظم البحرية لكوكبنا ، فإننا نعرف ما يكفي لندرك أن المحيط في خطر نتيجة الاستغلال المفرط والتلوث وتدمير الموائل وتأثيرات تغير المناخ. ونحن نعلم ما يكفي لنعترف بأن الإدارة الحالية للمحيطات غير كافية على الإطلاق لمواجهة هذه التهديدات. 

هنا ، نحدد ثلاثة تحديات رئيسية في إدارة المحيطات ، ثم نضع إطارًا لمشاكل الإدارة التحليلية الخمس التي يجب معالجتها ، وفقًا لمشروع إدارة نظام الأرض ، من أجل حماية المحيطات المترابطة المعقدة للأرض. 

تحديد التحديات
هنا ، ننظر في ثلاثة تحديات ذات أولوية في إدارة المحيطات: الضغوط المتزايدة ، والحاجة إلى تنسيق عالمي معزز في استجابات الحوكمة ، والترابط بين النظم البحرية.

يتعلق التحدي الأول بالحاجة إلى التحكم في الاستخدامات البشرية المتزايدة للأنظمة البحرية التي تواصل استغلالنا المفرط لموارد المحيط. المحيط هو المثال المثالي لكيفية استنفاد السلع العالمية حتى عند وجود بعض قواعد الحماية ، سواء كانت قوانين رسمية أو حكم ذاتي للمجتمع غير الرسمي. 

جغرافياً ، تتمتع كل دولة ساحلية بالسيادة على مياهها الساحلية الخاصة. ولكن بخلاف المياه الوطنية ، تشمل النظم البحرية أعالي البحار وقاع البحار ، والتي تندرج في إطار اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار (UNCLOS) ، التي أنشئت في عام 1982. إلى الحكم الذاتي المجتمعي المستنير ؛ وبالتالي ، فإن القوانين التي تطبق العقوبات في ظل هذه الظروف يمكن أن تكون أكثر فائدة لوقف الاستغلال المفرط. 

تُظهر حالات التجارة البحرية والتلوث البحري والأنواع المهاجرة والأرصدة السمكية العابرة للحدود أن العديد من القضايا تتخطى حدود مياه الدول الساحلية وأعالي البحار. تولد هذه التقاطعات مجموعة ثانية من التحديات ، والتي تتطلب التنسيق بين الدول الساحلية الفردية والمجتمع الدولي ككل. 

ترتبط الأنظمة البحرية أيضًا بأنظمة الغلاف الجوي والأرض. تعمل انبعاثات غازات الاحتباس الحراري على تغيير الدورات الجيوكيميائية الحيوية للأرض والنظم البيئية. على الصعيد العالمي ، يعد تحمض المحيطات وتغير المناخ أهم عواقب هذه الانبعاثات. تتطلب هذه المجموعة الثالثة من التحديات أنظمة حوكمة قادرة على معالجة الروابط بين المكونات الرئيسية للنظم الطبيعية للأرض في هذا الوقت من التغيير الكبير والمتسارع. 

المزيج البحري: عينة من الهيئات الحكومية الدولية والوطنية والإقليمية والمنظمات غير الحكومية والباحثين والشركات وغيرهم ممن يشاركون في قضايا إدارة المحيطات. 

تحليل المشاكل لمعالجتها
يتخذ مشروع إدارة نظام الأرض خطوات لمواجهة التحديات الرئيسية الثلاثة التي نعرضها أعلاه. بدأ في عام 2009 ، المشروع الأساسي الذي استمر لمدة عقد من الزمن لبرنامج الأبعاد البشرية الدولي بشأن تغير البيئة العالمية يجمع مئات الباحثين في جميع أنحاء العالم. بمساعدة فريق عمل معني بإدارة المحيطات ، سيقوم المشروع بتجميع أبحاث العلوم الاجتماعية حول الموضوعات ذات الصلة بالتحديات التي نواجهها ، بما في ذلك تجزئة النظام ؛ إدارة المناطق الواقعة خارج الولايات الوطنية ؛ سياسات مصايد الأسماك واستخراج الموارد المعدنية ؛ ودور التجارة أو أصحاب المصلحة غير الحكوميين (مثل الصيادين أو شركات السياحة) في التنمية المستدامة. 

ستعمل فرقة العمل أيضًا على تطوير إطار البحث الخاص بالمشروع ، والذي يعطي الأولوية لخمس مشاكل تحليلية مترابطة ضمن القضايا المعقدة لإدارة المحيطات. دعنا نتصفح هذه باختصار.

المشكلة الأولى هي دراسة هياكل الحوكمة الشاملة أو الهندسة المعمارية المتعلقة بالمحيطات. يحدد "دستور المحيط" ، اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار ، الاختصاصات العامة لإدارة المحيطات. تشمل الجوانب الرئيسية لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار تعيين حدود الاختصاصات البحرية ، وكيفية تفاعل الدول القومية مع بعضها البعض ، والأهداف العامة لإدارة المحيطات ، بالإضافة إلى إسناد مسؤوليات محددة إلى المنظمات الحكومية الدولية. 

لكن هذا النظام أصبح قديمًا حيث أصبح البشر أكثر كفاءة من أي وقت مضى في حصاد الموارد البحرية ، والاستخدامات البشرية للأنظمة البحرية (مثل التنقيب عن النفط ومصايد الأسماك وسياحة الشعاب المرجانية والمناطق البحرية المحمية) تتداخل وتتصادم الآن. قبل كل شيء ، فشل النظام في معالجة الآثار غير المقصودة للأنشطة البشرية على المحيط من التفاعلات البرية والجوية: انبعاثات الدفيئة البشرية المنشأ. 

المشكلة التحليلية الثانية هي مشكلة الفاعلية. اليوم ، تتأثر المحيطات وأنظمة الأرض الأخرى بالبيروقراطيات الحكومية الدولية ، والحكومات المحلية أو على مستوى المجتمع المحلي ، والشراكات بين القطاعين العام والخاص والشبكات العلمية. تتأثر المحيطات أيضًا بالجهات الفاعلة الخاصة البحتة ، مثل الشركات الكبيرة والصيادين والخبراء الأفراد. 

تاريخياً ، كان لهذه المجموعات غير الحكومية ، ولا سيما الشراكات المختلطة بين القطاعين العام والخاص ، تأثير قوي على إدارة المحيطات. على سبيل المثال ، منحت شركة الهند الشرقية الهولندية ، التي تأسست عام 1602 ، احتكار التجارة مع آسيا من قبل الحكومة الهولندية ، فضلاً عن السلطة المخصصة عادةً للدول ، بما في ذلك التفويض بالتفاوض على المعاهدات وصكوك النقود وإنشاء المستعمرات. بالإضافة إلى سلطاتها على الموارد البحرية مثل الدولة ، كانت الشركة أول من تقاسم أرباحها مع الأفراد. 

اليوم ، يصطف المستثمرون من القطاع الخاص لحصاد الموارد الطبيعية للأدوية وإجراء التعدين في قاع البحار العميقة ، على أمل الاستفادة مما ينبغي اعتباره سلعة عالمية. توضح هذه الأمثلة وغيرها أن إدارة المحيطات يمكن أن تلعب دورًا في تسوية الملعب.

المشكلة الثالثة هي القدرة على التكيف. يشمل هذا المصطلح المفاهيم ذات الصلة التي تصف كيفية استجابة المجموعات الاجتماعية أو توقعها للتحديات الناشئة عن التغيير البيئي. تتضمن هذه المفاهيم قابلية التأثر ، والمرونة ، والتكيف ، والقوة ، والقدرة على التكيف أو التعلم الاجتماعي. يجب أن يكون نظام الحكم متكيفًا بنفسه ، وكذلك يتحكم في كيفية حدوث التكيف. على سبيل المثال ، بينما تكيفت مصايد أسماك بولوك في بحر بيرنغ مع تغير المناخ من خلال التحرك شمالًا ، يبدو أن الحكومتين الأمريكية والروسية لم تفعل ذلك: فالدولتان تتجادلان حول حقوق الصيد بناءً على الموقع الجغرافي لمصايد الأسماك والحدود المتنازع عليها في مياههما الساحلية. .

رابعًا ، المساءلة والشرعية ، ليس فقط من الناحية السياسية ، ولكن أيضًا بالمعنى الجغرافي للمحيطات: هذه المياه خارج الدولة القومية ، ومفتوحة للجميع ولا تنتمي إلى أحد. لكن محيطًا واحدًا يعني الترابط بين الجغرافيا والكتل المائية والشعوب والموارد الطبيعية الحية وغير الحية. تفرض هذه الترابطات متطلبات إضافية على عمليات حل المشكلات للتعامل مع قدرات ومسؤوليات ومصالح أصحاب المصلحة المتنوعين. 

ومن الأمثلة على ذلك تجربة تخصيب المحيطات "المارقة" الأخيرة على الساحل الكندي ، حيث قامت شركة خاصة بزرع بذور مياه المحيط بالحديد لزيادة امتصاص الكربون. تم الإبلاغ عن هذا على نطاق واسع على أنه تجربة "هندسة جيولوجية" غير منظمة. من له الحق في تجربة المحيط؟ ومن الذي يمكن أن يعاقب إذا حدث خطأ ما؟ هذه الصراعات التي تتكشف تغذي نقاشًا مدروسًا حول المساءلة والشرعية. 

المشكلة التحليلية الأخيرة هي التخصيص والوصول. من يحصل على ماذا ومتى وأين وكيف؟ معاهدة ثنائية بسيطة تقسم المحيط لإفادة دولتين على حساب الآخرين لم تنجح أبدًا ، كما اكتشف الإسبان والبرتغاليون منذ قرون. 

بعد استكشافات كولومبوس ، دخل البلدان في 1494 معاهدة تورديسيلاس و 1529 معاهدة سرقسطة. لكن القوى البحرية لفرنسا وإنجلترا وهولندا تجاهلت إلى حد كبير التقسيم الثنائي. استندت إدارة المحيطات في ذلك الوقت بحكم الواقع إلى مبادئ بسيطة مثل "الفائز يأخذ كل شيء" ، و "من يأتي أولاً ، يخدم أولاً" و "حرية البحار". اليوم ، هناك حاجة إلى آليات أكثر تعقيدًا لتقاسم المسؤوليات والتكاليف والمخاطر المتعلقة بالمحيطات ، فضلاً عن إتاحة الوصول العادل إلى خدمات وفوائد المحيطات وتوزيعها. 

حقبة جديدة في التفاهم
مع زيادة الوعي بالتحديات المطروحة ، يسعى علماء الطبيعة وعلماء الاجتماع إلى الإقرار بالحوكمة الفعالة للمحيطات. كما أنهم يشاركون مع أصحاب المصلحة لإجراء أبحاثهم. 

على سبيل المثال ، يقوم مشروع IGBP للكيمياء الحيوية البحرية المتكاملة وأبحاث النظام الإيكولوجي (IMBER) بتطوير إطار عمل يسمى IMBER-ADapt لاستكشاف صنع السياسات من أجل إدارة أفضل للمحيطات. يجمع تحالف Future Ocean Alliance (FOA) الذي تم إنشاؤه مؤخرًا المنظمات والبرامج والأفراد لدمج تخصصات محددة ومعارفهم ، من أجل تحسين الحوارات حول إدارة المحيطات ومساعدة صانعي السياسات. 

تتمثل مهمة FOA في "استخدام تقنيات المعلومات المبتكرة لبناء مجتمع شامل - شبكة معرفة عالمية للمحيطات - قادرة على معالجة قضايا إدارة المحيطات الناشئة بسرعة وكفاءة وإنصاف". سيسعى التحالف إلى المساعدة في المراحل الأولى من اتخاذ القرار ، لتعزيز التنمية المستدامة للمحيطات من المستوى المحلي إلى المستوى العالمي. تجمع FOA بين منتجي المعرفة ومستهلكيها وتعزز التعاون بين العديد من المنظمات والأفراد. وتشمل المنظمات اللجنة الأوقيانوغرافية الحكومية الدولية التابعة للأمم المتحدة ؛ لجنة بنغيلا ؛ مشروع Agulhas والتيارات الصومالية الكبير للنظام الإيكولوجي البحري ؛ وتقييم إدارة المحيطات لبرنامج تقييم المياه العابرة للحدود التابع لمرفق البيئة العالمية ؛ مشروع التفاعلات البرية والمحيطية في المنطقة الساحلية. المديرية العامة البرتغالية لسياسة المحيطات ؛ مؤسسة لوسو الأمريكية للتنمية ؛ ومؤسسة المحيط ، من بين آخرين. 

يستكشف أعضاء FOA ، بما في ذلك مشروع إدارة نظام الأرض ، طرقًا للمساهمة في تطوير أجندة أبحاث المحيطات لمبادرة أرض المستقبل. في العقد القادم ، ستكون مبادرة أرض المستقبل منصة مثالية للجمع بين الباحثين وواضعي السياسات وأصحاب المصلحة الآخرين لتطوير حلول للمشاكل البحرية. 

معًا ، يمكننا توفير المعرفة والأدوات اللازمة للإدارة الفعالة للمحيطات في الأنثروبوسين. هذه الحقبة المتأثرة بالبشر هي الفرس المجهول - بحر مجهول. نظرًا لأن الأنظمة الطبيعية المعقدة التي نعيش فيها تتغير مع التأثيرات البشرية ، فنحن لا نعرف ماذا سيحدث ، لا سيما لمحيط الأرض. لكن عمليات إدارة المحيطات في الوقت المناسب والتكيف معها ستساعدنا على الإبحار في الأنثروبوسين.

لمزيد من القراءة

• بيرمان إف (2012) تخضير ميثاق الأمم المتحدة. السياسة العالمية في الأنثروبوسين. ورقة عمل إدارة نظام الأرض رقم 21. لوند وأمستردام: مشروع إدارة نظام الأرض.
• سبالدينج ، مارك ج. "استخدام الحقوق لتعزيز الإشراف له شرط أساسي: الحكم الموثوق به" ، الكتاب الأبيض: مؤسسة المحيط ، مارس 2013
• حوكمة نظام الأرض
• تحالف المستقبل المحيط