العمل من أجل وقف DSM: أهدافنا للسلطة الدولية لقاع البحار وما بعدها

كجزء من جهودنا العمل المستمر لقول الحقيقة العلمية والمالية والقانونية حول التعدين في قاع البحار العميقة (DSM) ، شاركت مؤسسة Ocean في أحدث اجتماعات السلطة الدولية لقاع البحار (ISA) خلال الجزء الثاني من الدورة السابعة والعشرين (ISA-27 الجزء الثاني). يشرفنا أن الدول الأعضاء في ISA قد وافقت على طلبنا للحصول على صفة مراقب رسمي خلال هذا الاجتماع. الآن ، يمكن لـ TOF المشاركة كمراقب بصفتها الخاصة ، بالإضافة إلى التعاون كجزء من تحالف الحفاظ على أعماق البحار (DSCC). كمراقبين ، يمكننا المشاركة في عمل ISA، بما في ذلك عرض وجهة نظرنا أثناء المداولات ، ولكن لا يمكننا المشاركة في صنع القرار. ومع ذلك ، فإن تقديرنا لأننا أصبحنا مراقبًا جديدًا قد تضاءل بسبب الغياب الصارخ للعديد من أصوات أصحاب المصلحة الرئيسيين الآخرين.

حددت اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار (UNCLOS) قاع البحر خارج نطاق الولاية الوطنية لأي بلد على أنه "المنطقة". علاوة على ذلك ، فإن المنطقة ومواردها هي "تراث مشترك للبشرية" يجب إدارتها لصالح الجميع. تم إنشاء ISA بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لتنظيم موارد المنطقة و "ضمان الحماية الفعالة للبيئة البحرية". ولهذه الغاية ، طورت ISA لوائح الاستكشاف وتعمل على تطوير لوائح الاستغلال.

بعد سنوات من التحرك غير المستعجل نحو تطوير تلك اللوائح للتحكم في قاع البحار العميقة باعتبارها تراثًا مشتركًا للبشرية ، مارست دولة ناورو الواقعة في جزر المحيط الهادئ ضغوطًا (عبر ما يسميه البعض "قاعدة السنتين") على ISA لوضع اللمسات الأخيرة على اللوائح - والمعايير والإرشادات المصاحبة - بحلول يوليو 2023 (بينما يعتقد البعض أن ISA الآن ضد عقارب الساعة ، العديد من الدول الأعضاء وقد أعرب المراقبون عن رأيهم بأن "قاعدة السنتين" لا تلزم الدول بالسماح بالتعدين). هذه المحاولة للإسراع في وضع اللمسات الأخيرة على اللوائح تتوافق مع رواية خاطئة ، مدفوعة بقوة من قبل شركة المعادن (TMC) وآخرين ، أن معادن أعماق البحار مطلوبة لإزالة الكربون من إمدادات الطاقة العالمية. لا تعتمد إزالة الكربون على معادن قاع البحر مثل الكوبالت والنيكل. في الواقع ، يبتكر صانعو البطاريات وغيرهم بعيدًا عن تلك المعادن ، وحتى TMC تعترف أن التغيرات التكنولوجية السريعة قد تقلل من الطلب على معادن قاع البحار.

كان ISA-27 الجزء الثاني مشغولاً ، وهناك ملخصات رائعة متاحة على الإنترنت ، بما في ذلك ملخص من إعداد نشرة مفاوضات الأرض. لقد أوضحت هذه الاجتماعات مدى ضآلة معرفة خبراء المحيطات: هيمنت الشكوك العلمية والتقنية والمالية والقانونية على المناقشات. هنا في TOF ، ننتهز الفرصة لمشاركة بعض النقاط ذات الأهمية الخاصة لعملنا ، بما في ذلك موقف الأشياء وما نفعله حيال ذلك.

---

جميع أصحاب المصلحة الضروريين ليسوا حاضرين في ISA. وأولئك الذين يحضرون كمراقبين رسميين لا يُمنحون الوقت الذي يحتاجون إليه لتقديم آرائهم.

في ISA-27 الجزء الثاني ، كان هناك اعتراف متزايد بالعديد من أصحاب المصلحة المتنوعين المهتمين بإدارة أعماق البحار ومواردها. لكن الأسئلة كثيرة بشأن كيفية إشراك أصحاب المصلحة في القاعة ، ولسوء الحظ ، تم حجز ISA-27 الجزء الثاني بسبب الإخفاقات الصارخة في إشراكهم.

في اليوم الأول من الاجتماعات ، قطعت أمانة ISA البث المباشر. تم ترك مندوبي الدول الأعضاء والمراقبين ووسائل الإعلام وأصحاب المصلحة الآخرين الذين لم يتمكنوا من الحضور - سواء بسبب مخاوف COVID-19 أو محدودية القدرات في المكان - وهم لا يعرفون ما حدث أو لماذا. وسط رد فعل عنيف كبير ، وبدلاً من جعل الدول الأعضاء تصوت على ما إذا كانت ستبث الاجتماعات ، أعيد البث عبر الإنترنت. وفي حالة أخرى ، قاطع رئيس الجمعية بالإنابة أحد مندوبي الشباب واختصاره. كانت هناك أيضًا مخاوف بشأن عدم ملاءمة الطريقة التي أشار بها الأمين العام إلى أصحاب المصلحة في ISA ، بما في ذلك المفاوضون من الدول الأعضاء نفسها ، على الفيديو وفي سياقات أخرى. في اليوم الأخير من الاجتماعات ، فُرضت حدود زمنية تعسفية على تصريحات المراقب مباشرة قبل منح المراقبون الكلمة ، ومن تجاوزهم تم إطفاء ميكروفوناتهم. 

تدخلت مؤسسة المحيط (قدمت بيانًا رسميًا) في ISA-27 الجزء الثاني للإشارة إلى أن أصحاب المصلحة المعنيين بالتراث المشترك للبشرية هم ، على الأرجح ، نحن جميعًا. لقد حثنا أمانة ISA على دعوة أصوات متنوعة إلى محادثة DSM - خاصة أصوات الشباب والسكان الأصليين - وفتح الباب أمام جميع مستخدمي المحيطات مثل الصيادين وعابري السبيل والعلماء والمستكشفين والفنانين. مع وضع ذلك في الاعتبار ، طلبنا من ISA البحث بشكل استباقي عن أصحاب المصلحة هؤلاء والترحيب بمدخلاتهم.

هدف مؤسسة المحيط: مشاركة جميع أصحاب المصلحة المتأثرين في التعدين في قاع البحار العميقة.

بالتعاون مع العديد من الآخرين ، ننشر الكلمة حول كيفية تأثير DSM علينا جميعًا. سنعمل باستمرار وإبداع لجعل الخيمة أكبر. 

• نحن نرتقي بالمحادثات حول DSM حيث نستطيع ، ونشجع الآخرين على فعل الشيء نفسه. لدينا جميعًا مجموعة فريدة من الاهتمامات والاتصالات.
• نظرًا لأن ISA لم تبحث بشكل استباقي عن جميع أصحاب المصلحة ، ولأن DSM - إذا تم المضي قدمًا - سيؤثر على الجميع على وجه الأرض ، فإننا نعمل على إجراء مناقشة حول DSM ، ولماذا ندعم الوقف (حظر مؤقت) ، إلى الآخرين المحادثات الدولية: الجمعية العامة للأمم المتحدة (UNGA) ، الدورة الخامسة للمؤتمر الحكومي الدولي (IGC) حول حفظ التنوع البيولوجي البحري واستخدامه المستدام في المناطق الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية (BBNJ) ، ومؤتمر الأطراف لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC) (COP27) ، والمنتدى السياسي رفيع المستوى بشأن التنمية المستدامة. يجب مناقشة DSM عبر الأطر القانونية الدولية ومعالجتها بشكل جماعي وشامل.
• نحن نشجع المنتديات الأصغر باعتبارها أماكن لا تقل أهمية عن هذه المناقشة. وهذا يشمل الهيئات التشريعية الوطنية ودون الوطنية في الدول الساحلية المحيطة بمنطقة كلاريون كليبرتون ، ومجموعات مصايد الأسماك (بما في ذلك المنظمات الإقليمية لإدارة مصايد الأسماك - الذين يتخذون قرارات بشأن من يصطاد وأين ، وما هي المعدات التي يستخدمونها وعدد الأسماك التي يمكنهم صيدها) ، والاجتماعات البيئية للشباب.
• نحن نبني على خبرتنا العميقة في بناء القدرات لتحديد أصحاب المصلحة - ومساعدة أصحاب المصلحة هؤلاء على التنقل في خيارات المشاركة في ISA ، بما في ذلك على سبيل المثال لا الحصر عملية تطبيق المراقب الرسمية.

---

كانت حقوق الإنسان والعدالة البيئية وحقوق السكان الأصليين ومعارفهم والمساواة بين الأجيال بارزة في المناقشات خلال الأسابيع الثلاثة للاجتماعات.

ناقش العديد من الدول الأعضاء والمراقبين الآثار المترتبة على الحقوق المترتبة على DSM المحتمل. أثيرت مخاوف بشأن عدم الدقة الملحوظة في الطريقة التي وصف بها الأمين العام لـ ISA العمل الجاري في ISA في المحافل الدولية الأخرى ، زاعمًا أو ضمنيًا إجماعًا على وضع اللمسات الأخيرة على اللوائح الخاصة بـ DSM والتصريح بها في حالة عدم وجود هذا الإجماع. 

تعتقد مؤسسة المحيط أن DSM يمثل تهديدًا للتراث الثقافي المغمور بالمياه ، ومصادر الغذاء ، وسبل العيش ، والمناخ الملائم للعيش ، والمواد الوراثية البحرية للأدوية المستقبلية. في ISA-27 الجزء الثاني ، أكدنا أن قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة 76/75 أقر مؤخرًا بالحق في بيئة نظيفة وصحية ومستدامة كحق من حقوق الإنسان ، مع ملاحظة أن هذا الحق مرتبط بحقوق أخرى والقانون الدولي القائم. لا يوجد عمل ISA في فراغ ، ويجب - مثل العمل المنجز بموجب جميع الاتفاقات المتعددة الأطراف باستمرار عبر منظومة الأمم المتحدة - تعزيز هذا الحق.

هدف مؤسسة المحيط: رؤية مزيد من التكامل لـ DSM وتأثيراته المحتملة على محيطاتنا ومناخنا وتنوعنا البيولوجي عبر المحادثات البيئية العالمية.

نعتقد أن الزخم العالمي الحالي لكسر الصوامع والنظر إلى الحوكمة العالمية مترابطة بالضرورة (على سبيل المثال ، عبر حوارات المحيطات وتغير المناخ) هو ارتفاع المد الذي سيرفع كل القوارب. وبعبارة أخرى ، فإن المشاركة في النظام البيئي العالمي ووضعه في سياقه لن يقوض اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار (UNCLOS) ، بل سيعززها بدلاً من ذلك. 

وبالتالي ، نعتقد أن الدول الأعضاء في ISA ستكون قادرة على احترام اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار واحترامها بينما تتصرف باهتمام واحترام للدول النامية ومجتمعات السكان الأصليين والأجيال القادمة والتنوع البيولوجي وخدمات النظام الإيكولوجي - كل ذلك مع الاعتماد على أفضل العلوم المتاحة. تدعم مؤسسة المحيط بشدة الدعوات إلى وقف DSM لتضمين مخاوف أصحاب المصلحة والعلم.

---

لا يحظى التراث الثقافي المغمور بالمياه بالاهتمام الواجب في مفاوضات ISA.

بينما تمت مناقشة القيمة الثقافية كخدمة للنظام الإيكولوجي ، لم يكن التراث الثقافي المغمور بالمياه في قمة اهتمامات مناقشات ISA الأخيرة. في أحد الأمثلة ، على الرغم من تعليقات أصحاب المصلحة بأن خطة الإدارة البيئية الإقليمية يجب أن تأخذ في الاعتبار التراث الثقافي المادي وغير المادي والمعارف التقليدية ، فإن أحدث مسودة للخطة تشير فقط إلى "الأشياء الأثرية". تدخل TOF مرتين في ISA-27 الجزء الثاني لطلب مزيد من الاعتراف بالتراث الثقافي المغمور بالمياه واقتراح أن تتواصل ISA بشكل استباقي مع أصحاب المصلحة المعنيين.

هدف مؤسسة المحيط: رفع مستوى التراث الثقافي المغمور بالمياه والتأكد من أنه جزء واضح من محادثة DSM قبل أن يتم تدميره عن غير قصد.

• سنعمل على ضمان أن يكون تراثنا الثقافي جزءًا لا يتجزأ من مناقشة DSM. هذا يتضمن: 
  • التراث الثقافي المادي، مثل الطائرات العسكرية التي تم إسقاطها فوق المحيط الهادئ ، أو حطام السفن ورفات البشر في المحيط الأطلسي في الممر الأوسط، حيث خلال تجارة الرقيق عبر المحيط الأطلسي ، ما يقدر بنحو 1.8 مليون أفريقي لم ينجوا من الرحلة.
  • التراث الثقافي غير المادي،مثل ال التراث الثقافي الحي من شعوب المحيط الهادئ ، بما في ذلك الطريق. 
• لقد أرسلنا مؤخرًا دعوة رسمية لمزيد من التعاون بين ISA واليونسكو ، وسنواصل رفع مستوى مناقشة أفضل السبل لحماية التراث الثقافي المغمور بالمياه.
• تشارك TOF في الأبحاث المتعلقة بالتراث الثقافي المادي وغير المادي في كل من المحيط الهادئ والأطلسي.
• تجري TOF حوارًا مع أصحاب المصلحة الآخرين فيما يتعلق بالتراث الثقافي المغمور بالمياه ، وسوف تتيح مزيدًا من المشاركة بين أصحاب المصلحة هؤلاء و ISA.

---

هناك إدراك للفجوات في المعرفة المحيطة بأضرار DSM.

في الجزء الثاني ISA-27 ، كان هناك اعتراف متزايد من قبل الدول الأعضاء والمراقبين بأنه على الرغم من وجود فجوات علمية واسعة في المعلومات التي نحتاجها لفهم أعماق المحيطات وأنظمتها البيئية ، إلا أن هناك أكثر من معلومات كافية لمعرفة أن DSM سوف يضر العمق. نحن نقف لتدمير النظام البيئي الفريد الذي يوفر العديد من خدمات النظام البيئي الهامة بما في ذلك الأسماك والمحار كغذاء ؛ المنتجات من الكائنات الحية التي يمكن استخدامها للأدوية ؛ تنظيم المناخ؛ والقيمة التاريخية والثقافية والاجتماعية والتعليمية والعلمية للناس في جميع أنحاء العالم.

تدخل TOF في ISA-27 الجزء الثاني لتوضيح أننا نعلم أن النظم البيئية لا تعمل بمعزل عن غيرها ، حتى لو كانت لا تزال هناك فجوات في فهم كيفية اتصالها. من المحتمل أن تكون النظم البيئية مزعجة قبل أن نفهمها - والقيام بذلك عن علم - من شأنه أن يطير في مواجهة حماية البيئة والنهوض بحقوق الإنسان بين الأجيال. وبشكل أكثر تحديدًا ، فإن القيام بذلك يتعارض مباشرة مع أهداف التنمية المستدامة.

هدف مؤسسة المحيط: عدم تدمير النظام البيئي في أعماق البحار قبل أن نعرف حتى ما هو ، وماذا يفعل بالنسبة لنا.

• ندعم استخدام عقد الأمم المتحدة لعلوم المحيطات من أجل التنمية المستدامة كمنصة لجمع البيانات وتفسيرها.
• سنعمل على الارتقاء بالعلوم المتطورة ، والتي تظهر ذلك فجوات المعرفة المحيطة بأعماق البحار هائلة وسيستغرق إغلاقها عقودًا.

---

يلقي أصحاب المصلحة نظرة فاحصة على حالة تمويل التعدين في قاع البحار العميقة والآثار المترتبة على العالم الحقيقي.

خلال جلسات ISA الأخيرة ، كان المندوبون ينظرون في القضايا المالية الرئيسية ويدركون أنه لا يزال هناك الكثير من العمل الذي يتعين القيام به داخليًا. في ISA-27 الجزء الثاني ، حث TOF وائتلاف الحفاظ على أعماق البحار (DSCC) ومراقبون آخرون أعضاء ISA أيضًا على النظر إلى الخارج ورؤية أن الصورة المالية قاتمة بالنسبة لـ DSM. لاحظ العديد من المراقبين أن DSM قد وجدها برنامج الأمم المتحدة البيئي لمبادرة التمويل المستدام غير متوافقة مع الاقتصاد الأزرق المستدام.

أشار TOF إلى أن أي مصدر محتمل للتمويل لأنشطة إدارة الطلب على الطاقة يجب أن يمتثل على الأرجح للالتزامات الداخلية والخارجية البيئية والاجتماعية والحوكمة (ESG) التي يحتمل أن تحول دون تمويل DSM التجاري. أشار DSCC ومراقبون آخرون إلى أن TMC ، المؤيد الرئيسي لجدول زمني متسارع للوائح DSM ، في ضائقة مالية شديدة وأن عدم اليقين المالي له آثار في العالم الحقيقي على المساءلة والرقابة الفعالة والمسؤولية.

هدف مؤسسة المحيط: مواصلة المشاركة القوية مع الصناعات المالية والتأمينية حول ما إذا كان DSM قابلاً للتمويل أو للتأمين.

• سنشجع البنوك ومصادر التمويل المحتملة الأخرى على إلقاء نظرة على التزاماتها الداخلية والخارجية بشأن البيئة والمجتمع والحوكمة والتزامات الاستدامة لتحديد مدى توافقها مع تمويل إدارة الطلب على الطاقة.
• سنواصل تقديم المشورة للمؤسسات والمؤسسات المالية بشأن معايير استثمارات الاقتصاد الأزرق المستدامة.
• سنواصل مراقبة عدم الاستقرار المالي و تصريحات متضاربة شركة المعادن.

---

استمرار العمل نحو وقف اختياري لـ DSM:

في مؤتمر الأمم المتحدة للمحيطات في لشبونة ، البرتغال في يونيو 2022 ، كانت هناك مخاوف واضحة بشأن DSM أثيرت طوال الأسبوع. شاركت TOF في دعم الوقف الاختياري ما لم وإلى أن تتمكن DSM من المضي قدمًا دون الإضرار بالبيئة البحرية ، أو فقدان التنوع البيولوجي ، أو تهديد تراثنا الثقافي المادي وغير المادي ، أو الخطر على خدمات النظام البيئي.

في ISA-27 الجزء الثاني ، دعت كل من تشيلي ، وكوستاريكا ، وإسبانيا ، والإكوادور ، وولايات ميكرونيزيا الموحدة إلى إصدار ما للتوقف. أعلنت ولايات ميكرونيزيا الموحدة أنها جزء من تحالف الدول الذي يدعو إلى وقف التعدين في أعماق البحار الذي أطلقته بالاو في مؤتمر الأمم المتحدة حول المحيطات.

هدف مؤسسة المحيط: الاستمرار في التشجيع على وقف DSM.

الشفافية في اللغة هي مفتاح هذه المناقشات. بينما يخجل البعض من الكلمة ، يتم تعريف الوقف على أنه "حظر مؤقت". سنستمر في تبادل المعلومات مع البلدان والمجتمع المدني حول الوقف الاختياري الحالي ولماذا يكون الوقف منطقيًا بالنسبة لـ DSM.

• نحن ندعم ، وسنواصل دعم ، الوقف والحظر الوطني ودون الوطني على DSM.
• لقد رفعنا سابقًا مستوى التهديد الذي يهدد نظامنا البيئي في أعماق المحيطات في تقديمنا إلى حوارات الأمم المتحدة حول المحيطات وتغير المناخ ، وسنواصل القيام بذلك في المنتديات الدولية الأخرى.
• لدينا علاقات عمل مع صانعي القرار البيئي في البلدان حول العالم ، ونعمل على رفع مستوى التهديد الذي يمثله DSM في جميع المحادثات حول صحة المحيطات ، وتغير المناخ ، والاستدامة.
• سنحضر اجتماع ISA القادم ، ISA-27 الجزء الثالث ، الذي سيعقد في كينغستون ، جامايكا في الفترة من 31 أكتوبر - 11 نوفمبر ، لتقديم التدخلات شخصيًا.