علوم البحار: التخطيط المكاني البحري يغير الطريقة التي نتعامل بها مع المحيطات والسواحل

المؤلفون: مارك جيه سبالدينج وهوبر بروكس
اسم المنشور: ممارسة التخطيط
تاريخ النشر: الخميس 1 ديسمبر 2011

يعرف كل مخطط هذا: المياه الساحلية للولايات المتحدة هي أماكن مزدحمة بشكل مدهش ، مع الكثير من الاستخدامات المتداخلة من قبل البشر والحيوانات على حد سواء. للتوفيق بين هذه الاستخدامات - ولمنع الاستخدامات الضارة - أصدر الرئيس أوباما في يوليو 2010 أمرًا تنفيذيًا أنشأ التخطيط المكاني البحري الساحلي كأداة لتحسين إدارة المحيطات.

وبموجب الأمر ، سيتم في نهاية المطاف رسم خرائط لجميع مناطق المياه الأمريكية ، مما يوضح المناطق التي يجب وضعها جانبًا للحفظ وأين يمكن وضع الاستخدامات الجديدة مثل مرافق طاقة الرياح والأمواج وتربية الأحياء المائية في المحيطات بشكل مناسب.

السياق القانوني لهذه الولاية هو قانون إدارة المنطقة الساحلية الفيدرالي ، الساري المفعول منذ عام 1972. تظل أهداف برنامج هذا القانون كما هي: "الحفاظ على موارد المنطقة الساحلية للدولة وحمايتها وتطويرها ، وحيثما أمكن ذلك ، استعادة أو تعزيز موارد المنطقة الساحلية للدولة . " تدير XNUMX ولاية برامج في إطار برنامج إدارة المناطق الساحلية الوطنية CZMA. تعمل ثمانية وعشرون محمية لمصب الأنهار كمختبرات ميدانية في إطار نظام احتياطي أبحاث مصبات الأنهار الوطني. الآن الأمر التنفيذي للرئيس يشجع على إلقاء نظرة أكثر شمولاً على الأنظمة الساحلية.

الحاجة موجودة. يعيش أكثر من نصف سكان العالم في نطاق 40 ميلاً من الساحل. يمكن أن يرتفع هذا الرقم إلى 75 في المائة بحلول عام 2025 ، وفقًا لبعض التوقعات.
تتم ثمانون في المائة من جميع السياحة في المناطق الساحلية ، ولا سيما على طول حافة المياه ، على الشواطئ والشعاب المرجانية القريبة من الشاطئ. يمثل النشاط الاقتصادي المتولد في المنطقة الاقتصادية الخالصة للولايات المتحدة - الممتدة 200 ميل بحري بعيدًا عن الشاطئ - مئات المليارات من الدولارات.

يخلق هذا النشاط المركز تحديات للمجتمعات الساحلية. وتشمل هذه:

• إدارة استقرار المجتمع في ظل اقتصاد عالمي غير مستقر ، مع نشاط اقتصادي متفاوت موسميًا ومتأثرًا بالاقتصاد والطقس
• التخفيف من آثار تغير المناخ على النظم البيئية الساحلية والتكيف معها
• الحد من التأثيرات البشرية مثل الأنواع الغازية والتلوث البري وتدمير الموائل والصيد الجائر

الوعد والضغوط

يعد التخطيط المكاني البحري الساحلي أداة تخطيط جديدة نسبيًا من منظور تنظيمي. إنه ينطوي على تقنيات وتحديات لها أوجه تشابه في التخطيط الأرضي ، ولكن لها ميزات فريدة أيضًا. على سبيل المثال ، ستنشئ حدودًا محددة داخل فضاء محيط مفتوح سابقًا - وهو مفهوم من المؤكد أنه سيثير غضب أولئك المرتبطين بمفهوم المحيط البري والمفتوح الذي يسهل الوصول إليه. 

يعد إنتاج النفط والغاز البحري ، والشحن ، والسياحة ، والاستجمام من المحركات التي تدفع اقتصادنا. تواجه المحيطات ضغوطًا متزايدة من أجل التنمية حيث تتنافس الصناعات على المساحات المشتركة ، وتنشأ مطالب جديدة من استخدامات مثل الطاقة المتجددة البحرية وتربية الأحياء المائية. نظرًا لأن الإدارة الفيدرالية للمحيطات اليوم مقسمة بين 23 وكالة فيدرالية مختلفة ، تميل مساحات المحيطات إلى الإدارة والتنظيم حسب القطاع وكل حالة على حدة ، دون الكثير من الاعتبار للمفاضلات أو الآثار التراكمية على الأنشطة البشرية الأخرى أو البيئة البحرية.

حدثت بعض عمليات رسم الخرائط البحرية والتخطيط اللاحق في مياه الولايات المتحدة لعقود. بموجب CZMA ، تم تعيين المنطقة الساحلية للولايات المتحدة ، على الرغم من أن هذه الخرائط قد لا تكون محدثة بالكامل. نتجت المناطق المحمية حول كيب كانافيرال أو محطات الطاقة النووية أو غيرها من المناطق الأرضية الحساسة عن التخطيط للتنمية الساحلية والمراسي وطرق الشحن. يتم وضع خرائط لممرات الهجرة ومناطق التغذية لحيتان شمال الأطلسي الصائبة المعرضة للانقراض بشدة ، لأن ضربات السفن - وهي سبب رئيسي لوفاة الحوت الصائب - يمكن تقليلها بشكل كبير عندما يتم تعديل ممرات الشحن لتجنبها.

تبذل جهود مماثلة في موانئ جنوب كاليفورنيا ، حيث أثرت ضربات السفن على عدد من أنواع الحيتان. بموجب قانون حماية الحياة البحرية لعام 1999 في الولاية ، كافح المسؤولون الحكوميون ، وممثلو صناعة الصيادين الترفيهيون والتجاريون للمنظمون غير الربحيون ، وقادة المجتمع لتحديد مناطق ساحل كاليفورنيا الأفضل حماية وأي الاستخدامات يمكن القيام بها في مناطق أخرى.

يمهد أمر الرئيس الطريق لجهد أكثر شمولاً لـ CMSP. كارلتون راي من جامعة فيرجينيا ، في كتابه في عدد 2010 من مجلة Aquatic Conservation: Marine and Freshwater Ecosystems ، أوضح أهداف الأمر التنفيذي: "يوفر التخطيط المكاني الساحلي والبحري عملية سياسة عامة للمجتمع لتحديد كيفية تحسين المحيطات و يجب استخدام السواحل وحمايتها بشكل مستدام الآن وللأجيال القادمة ". وتهدف هذه العملية ، كما قال ، "إلى تعظيم ما نخرجه من المحيطات مع التقليل من المخاطر التي تهدد صحتها. ومن الفوائد الكبيرة المتوقعة تحسين قدرة السلطات المختلفة على تنسيق أهدافها بسلاسة عن طريق التخطيط الأوسع ".

يشتمل الأمر التنفيذي على البحر الإقليمي للبلاد والمنطقة الاقتصادية الخالصة ، والبحيرات الكبرى ، والجرف القاري ، ويمتد إلى اليابسة إلى خط المياه المرتفعة بما في ذلك الخلجان الداخلية ومصبات الأنهار.

ما هو المطلوب؟

لا تختلف عملية التخطيط المكاني البحري عن عملية التخطيط المجتمعي حيث يجتمع جميع أصحاب المصلحة لمناقشة كل من كيفية استخدام المناطق حاليًا وكيف يمكن أن تحدث الاستخدامات الإضافية أو التطوير. غالبًا ما تبدأ كاريت بإطار معين ، كما هو الحال في كيفية مواجهة المجتمع للتحدي المتمثل في توفير البنية التحتية لاقتصاد صحي وبيئة ومجتمع.
يتمثل التحدي في المجال البحري في ضمان أن تمثل الحيتان تلك الأنواع التي يعتمد عليها النشاط الاقتصادي (مثل صيد الأسماك ومشاهدة الحيتان) ؛ من الواضح أن قدرتهم على الظهور على الطاولة محدودة ؛ والذين تكون خياراتهم ، عند اتخاذ قرارات خاطئة ، أكثر محدودية. علاوة على ذلك ، يمكن أن تتسبب التغيرات في درجة الحرارة والكيمياء ، وكذلك تدمير الموائل ، في حدوث تحولات في موقع! sh وغيرها من مجموعات الحيوانات البحرية ، مما يجعل من الصعب تحديد مناطق معينة على أنها لاستخدامات محددة. 

يمكن أن يكون التخطيط المكاني البحري مكلفًا للغاية أيضًا. يجب أن تأخذ الخطة الشاملة لمنطقة معينة في الاعتبار العديد من العناصر. يتضمن تطوير أدوات لتقييم المحيط متعدد الأبعاد الذي يقيس السطح ومنطقة المد والجزر والموائل المجاورة وقاع المحيط والمناطق الواقعة تحت قاع المحيط ، بالإضافة إلى أي سلطات قضائية متداخلة في منطقة معينة. صيد الأسماك ، والتعدين ، وإنتاج النفط والغاز ، والمناطق المؤجرة للنفط والغاز ولكن لم يتم استخدامها بعد ، وتوربينات الرياح ، ومزارع المحار ، والشحن ، والترفيه ، ومشاهدة الحيتان ، والاستخدامات البشرية الأخرى يجب رسمها. وكذلك الحال بالنسبة للطرق المستخدمة للوصول إلى مناطق تلك الاستخدامات.

قد يشمل رسم الخرائط الشامل أنواع النباتات والموائل على طول الساحل وفي المياه القريبة من الشاطئ ، مثل غابات المانغروف ومروج الأعشاب البحرية والكثبان والمستنقعات. سوف يوضح المحيط "oor من خط المد العالي خارج الجرف القاري ، والمعروف باسم المجتمعات القاعية ، حيث تقضي العديد من أنواع! sh والحيوانات الأخرى جزءًا من دورة حياتها أو كلها. سيجمع البيانات المكانية والزمانية المعروفة حول مجموعات الأسماك والثدييات والطيور وأنماط الهجرة والمناطق المستخدمة في التفريخ والتغذية. من المهم أيضًا تحديد مناطق الحضانة الأكثر استخدامًا من قبل الأحداث والحيوانات الأخرى. العنصر الزمني مهم بشكل خاص في الإشراف الجاد للمحيطات ، وغالبًا ما يتم تجاهله في رسم خرائط CMSP.

كتب راي: "تعتزم CMSP أن تكون ، أو نأمل أن تصبح ، مدفوعة أساسًا بالعلوم وأن البعثات العلمية تحدث ثمانية أشهر في السنة في قاعدة Aquarius Reef Base ، وهي محطة الأبحاث الوحيدة في العالم تحت سطح البحر ، والتي تتكيف استجابة للأدلة الجديدة والتكنولوجيا والفهم". . يتمثل أحد الأهداف في التمكين من تحديد الأماكن التي يمكن فيها تحديد استخدامات جديدة ، مثل إنتاج الطاقة أو مناطق الحفظ. الهدف الآخر هو التأكد من أن المستخدمين الحاليين يحددون ويفهمون كيف وأين تتم أنشطتهم داخل المنطقة المحددة.

إذا أمكن ، سيتم أيضًا تضمين طرق هجرة الطيور والثدييات البحرية والسلاحف البحرية و! sh بحيث يتم إبراز ممرات استخدامها. والهدف من ذلك هو استخدام طبقات المعلومات هذه لتزويد أصحاب المصلحة والمخططين بأداة يمكن من خلالها الوصول إلى توافق في الآراء ووضع الخطط التي تحسن الفوائد للجميع.

ما الذي تم إنجازه حتى الآن؟

لإطلاق جهود التخطيط المكاني البحري على الصعيد الوطني ، أنشأت الحكومة الفيدرالية العام الماضي مجلسًا وطنيًا مشتركًا بين الوكالات للمحيطات ، وستعمل لجنة تنسيق الحوكمة ، بالتشاور مع 18 عضوًا من الحكومات والمنظمات الحكومية والقبلية والمحلية ، كهيئة تنسيق رئيسية في قضايا سياسة المحيطات بين الولايات القضائية. سيتم تطوير الخطط المكانية البحرية لتسع مناطق في وقت مبكر من عام 2015. وعقدت جلسات الاستماع في جميع أنحاء البلاد في وقت سابق من هذا العام للحصول على مدخلات حول عملية CMSP. يُعد هذا الجهد بداية جيدة ، لكن مجموعات المناصرة المختلفة تطلب المزيد. في رسالة وجهتها إلى الكونجرس في أواخر سبتمبر ، أشارت منظمة حماية المحيطات - وهي منظمة غير ربحية مقرها واشنطن - إلى أن العديد من الولايات كانت تجمع بالفعل البيانات وتنشئ خرائط لاستخدامات المحيطات والسواحل. وجاء في الرسالة: "لكن" الدول لا تستطيع! نظام إدارة المحيطات في بلادنا بمفردها. بالنظر إلى الدور المتأصل للحكومة الفيدرالية في مياه المحيطات الفيدرالية ، يجب على الحكومة الفيدرالية البناء على الجهود الإقليمية الحالية للمساعدة في توجيه تنمية المحيطات بطرق معقولة ". قدم إيمي ماثيوز أموس ، مستشار بيئي مستقل ، سردًا للجهود الجارية بالفعل في ماساتشوستس ، بعد وقت قصير من صدور الأمر التنفيذي للرئيس العام الماضي. لعقود من الزمان ، استخدمت المجتمعات التقسيم إلى مناطق للحد من النزاعات على استخدام الأراضي وحماية قيم الممتلكات. في عام 2008 ، أصبحت ماساتشوستس أول ولاية تطبق هذه الفكرة على المحيط "، كما كتب عاموس في كتاب" أوباما يقر مناطق المحيط "، الذي نُشر في عام 2010 في www.blueridgepress.com، مجموعة عبر الإنترنت من الأعمدة المجمعة. "مع إقرار الولاية لقانون" تقسيم المناطق "الشامل للمحيطات ، أصبح لديها الآن إطار عمل لتحديد المناطق البحرية المناسبة للاستخدامات ، ولإبلاغ النزاعات المحتملة مسبقًا." 

تم إنجاز الكثير في السنوات الثلاث منذ أن طلب قانون المحيط في ولاية ماساتشوستس من حكومة الولاية وضع خطة شاملة لإدارة المحيطات يُقصد إدراجها في خطة إدارة المنطقة الساحلية الحالية للإدارة الوطنية للمحيطات والغلاف الجوي وتنفيذها من خلال العمليات التنظيمية والتصاريح للولاية. . تتضمن الخطوات الأولى تحديد الأماكن المسموح باستخدامات المحيطات المحددة فيها واستخدامات المحيطات المتوافقة.

لتسهيل العملية ، أنشأت الدولة لجنة استشارية للمحيطات ومجلسًا استشاريًا للعلوم. تم جدولة جلسات المدخلات العامة في المجتمعات الساحلية والداخلية. تم تشكيل ست مجموعات عمل للوكالات للحصول على البيانات المتعلقة بالموائل وتحليلها ؛ ! sheries؛ النقل والملاحة والبنية التحتية ؛ الرواسب. الخدمات الترفيهية والثقافية؛ والطاقة المتجددة. تم إنشاء نظام بيانات جديد عبر الإنترنت يسمى MORIS (نظام معلومات موارد المحيط في ماساتشوستس) للبحث وعرض البيانات المكانية المتعلقة بمنطقة ماساتشوستس الساحلية.

يمكن لمستخدمي MORIS عرض طبقات بيانات مختلفة (محطات قياس المد والجزر ، والمناطق البحرية المحمية ، ونقاط الوصول ، وأسرة eelgrass) على خلفية من الصور الجوية ، أو الحدود السياسية ، أو الموارد الطبيعية ، أو الاستخدامات البشرية ، أو قياس الأعماق ، أو بيانات أخرى ، بما في ذلك خرائط Google الأساسية. الهدف هو السماح لمتخصصي إدارة السواحل والمستخدمين الآخرين بإنشاء خرائط وتنزيل البيانات الفعلية لاستخدامها في نظام المعلومات الجغرافية ولأغراض التخطيط ذات الصلة.

على الرغم من إصدار خطة الإدارة الأولية لماساتشوستس في عام 2010 ، إلا أن الكثير من عمليات جمع البيانات ورسم الخرائط كانت غير مكتملة. الجهود جارية لتطوير معلومات تجارية أفضل ، وسد فجوات البيانات الأخرى مثل التجميع المستمر لصور الموائل. أوقفت قيود التمويل بعض مجالات جمع البيانات ، بما في ذلك صور الموائل ، منذ ديسمبر 2010 ، وفقًا لشراكة ماساتشوستس للمحيطات.

MOP هي مجموعة بين القطاعين العام والخاص تأسست في عام 2006 وتدعمها المنح التأسيسية والعقود الحكومية والرسوم. تعمل تحت مجلس إدارة ، مع فريق من ستة موظفين أساسيين والعديد من فرق الخدمة المهنية المتعاقد عليها من الباطن. لديها أهداف كبيرة ، بما في ذلك إدارة المحيطات القائمة على العلم في جميع أنحاء الشمال الشرقي وعلى الصعيد الوطني. تشمل الأنشطة الأساسية للشراكة ما يلي: تصميم وإدارة برنامج CMSP. إشراك أصحاب المصلحة والاتصالات ؛ تكامل البيانات وتحليلها والوصول إليها ؛ تحليل المقايضة ودعم القرار ؛ تصميم الأداة وتطبيقها ؛ وتطوير المؤشرات البيئية والاجتماعية والاقتصادية ل CMSP.

من المتوقع أن تصدر ولاية ماساتشوستس خطتها النهائية الشاملة لإدارة المحيطات في أوائل عام 2015 ، وتأمل MOP أن يتم الانتهاء من خطة نيو إنجلاند الإقليمية بحلول عام 2016.

تمضي رود آيلاند أيضًا في التخطيط المكاني البحري. لقد طور نظامًا لرسم خرائط الاستخدامات البشرية والموارد الطبيعية وعمل على تحديد الاستخدامات المتوافقة من خلال إطار تحديد مواقع طاقة الرياح.

توصلت دراسة بتكليف من الولاية استكملت قبل بضع سنوات إلى أن مزارع الرياح البحرية يمكن أن توفر 15 في المائة أو أكثر من احتياجات الكهرباء في رود آيلاند. كما حدد التقرير 10 مناطق محددة من المحتمل أن تكون مواقع مناسبة لمزارع الرياح. في عام 2007 ، دعا الحاكم دونالد كارسيري آنذاك مجموعة متنوعة للمشاركة في المناقشات المتعلقة بالمواقع العشرة المحتملة. تم عقد أربعة اجتماعات لتلقي مدخلات من الحضور ، الذين مثلوا الحكومات المحلية ، والمنظمات البيئية ، ومنظمات التنمية الاقتصادية المحلية ، ومصالح الصيد التجاري بالإضافة إلى وكالات الدولة ، وخفر السواحل الأمريكية ، وجامعات المنطقة ، وغيرها.

كان الهدف الرئيسي هو تجنب الصراعات المحتملة. على سبيل المثال ، تم إيلاء اهتمام دقيق للطرق ومناطق التدريب الخاصة بالمتنافسين في كأس أمريكا ومصالح الإبحار الأخرى ، من بين العديد من الاستخدامات المعينة. كان من الصعب الحصول على معلومات عن طرق غواصات البحرية الأمريكية خارج القاعدة القريبة ، ولكن في النهاية ، تمت إضافة هذه الطرق إلى هذا المزيج. من بين المناطق العشر التي تم تحديدها قبل عملية أصحاب المصلحة ، تم القضاء على العديد منها بسبب التعارض المحتمل مع الاستخدامات التجارية الحالية ، وخاصة صيد الأسماك. ومع ذلك ، لم تظهر الخرائط الأولية للمشاركين أنماط هجرة الحيوانات أو تتضمن تراكبًا زمنيًا للاستخدام الموسمي.

كان لدى المجموعات المختلفة مخاوف مختلفة بشأن المواقع المحتملة. قلق Lobstermen بشأن تأثير بناء وصيانة الهياكل في جميع المواقع العشرة. تم العثور على منطقة واحدة لتكون في صراع مع موقع سباق القوارب الشراعية. أعرب مسؤولو السياحة عن مخاوفهم من الآثار السلبية المحتملة على السياحة من تطوير الرياح القريبة من الشاطئ ، لا سيما بالقرب من شواطئ الشاطئ الجنوبي ، والتي تعد مورداً اقتصادياً هاماً للدولة. كانت المناظر من تلك الشواطئ ومن المجتمعات الصيفية في بلوك آيلاند من بين الأسباب التي تم الاستشهاد بها لنقل مزارع الرياح إلى أماكن أخرى.

وأعرب آخرون عن قلقهم بشأن "تأثير جزيرة كوني" لمتطلبات خفر السواحل لإضاءة التوربينات كتحذير للطائرات وراكبي المراكب وإزعاج محتمل على اليابسة من الضباب المطلوب.

تم حل بعض هذه الخلافات فقط قبل أن يبدأ المطور الأول لطاقة الرياح تمرينه الخاص لرسم خرائط قاع المحيط في سبتمبر 2011 ، مع خطط لاقتراح مواقع رسميًا لكل من مزرعة رياح سعة 30 ميغاواط في عام 2012 ، وفي وقت لاحق ، مزرعة رياح 1,000 ميغاواط. في مياه رود آيلاند. ستراجع الوكالات الحكومية والفدرالية تلك المقترحات. يبقى أن نرى أي الاستخدامات البشرية أو الحيوانية ستكون ذات الأولوية ، لأن مزارع الرياح محظورة على القوارب وصيد الأسماك.

كما تقوم دول أخرى بجهود التخطيط المكاني البحري المحدد: تركز ولاية أوريغون على المناطق البحرية المحمية وتحديد مواقع طاقة أمواج المحيط. كاليفورنيا على وشك تنفيذ قانون حماية الحياة البحرية ؛ وقانون ولاية واشنطن الجديد يتطلب أن تخضع مياه الولاية لعملية التخطيط المكاني البحري ، بمجرد توفر الأموال لدعمها. تكمل نيويورك تنفيذ قانون حفظ النظام البيئي للمحيطات والبحيرات الكبرى لعام 2006 ، والذي حوّل إدارة الولاية البالغ طولها 1,800 ميل من ساحل البحيرات الكبرى والبحيرات إلى نهج أكثر شمولاً يعتمد على النظام الإيكولوجي ، بدلاً من التركيز على نوع معين أو مشكلة معينة.

دور المخطط
البر والبحر أنظمة متكاملة. لا يمكن إدارتها بشكل منفصل. الساحل هو المكان الذي يعيش فيه أكثر من نصفنا. والمناطق الساحلية هي الأكثر إنتاجية على كوكبنا. عندما تكون النظم الساحلية صحية ، فإنها توفر مليارات الدولارات في شكل فوائد اقتصادية مباشرة ، بما في ذلك الوظائف ، وفرص الترفيه ، وموائل الحياة البرية ، والهوية الثقافية. يمكن أن تساعد أيضًا في الحماية من الكوارث الطبيعية ، التي لها أيضًا عواقب اقتصادية حقيقية.

وبالتالي ، يجب أن تكون عملية CMSP متوازنة ومستنيرة جيدًا وأن تأخذ في الاعتبار القيم البيئية والاجتماعية والثقافية والاقتصادية والفوائد. يجب دمج مخططي المجتمع الساحلي في مناقشة CMSP لضمان وصول المجتمع إلى مساحة وموارد المحيطات ، فضلاً عن حماية خدمات النظم البيئية البحرية التي ستساهم بدورها في الاقتصادات الساحلية المستدامة.

يجب الجمع بين الخبرة التشغيلية والتقنية والعلمية لمجتمع التخطيط وتطبيقها لتحقيق الاستفادة القصوى من قرارات CMSP المستنيرة. يجب أن تبدأ هذه المشاركة في وقت مبكر من العملية ، عندما يتم تشكيل الحكومة وهيئات أصحاب المصلحة. يمكن أن تساعد خبرة مجتمع التخطيط أيضًا في الاستفادة من الموارد المالية اللازمة لإكمال CMSP الشامل في هذه الأوقات العصيبة اقتصاديًا. علاوة على ذلك ، يمكن للمخططين المساعدة في ضمان تحديث الخرائط نفسها بمرور الوقت.

أخيرًا ، يمكننا أيضًا أن نأمل في أن تساعد هذه المشاركة في زيادة الفهم والدعم وتوسيع دائرة الناخبين لحماية محيطاتنا المهددة.

مارك سبالدينج هو رئيس مؤسسة المحيط ، ومقرها واشنطن العاصمة. هوبر بروكس هو مدير البرامج الدولية لمؤسسة الأمير للبيئة المبنية في نيويورك ولندن.