Antroposendə Okean İdarəetməsi

Müəlliflər: Ruben Zondervan, Leopoldo Kavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding, Oran R Young
Nəşrin adı: Beynəlxalq Geosfer-Biosfer Proqramı, Qlobal Dəyişiklik Jurnalı, Sayı 81
Yayımlanma tarixi: Çərşənbə axşamı, 1 oktyabr 2013-cü il

Okeanın bir vaxtlar dibsiz bir mənbə olduğu, millətlər və onların xalqları tərəfindən bölünüb istifadə edildiyi düşünülürdü. İndi biz daha yaxşı bilirik. Ruben Zondervan, Leopoldo Kavaleri Gerhardinger, İzabel Torres de Noronha, Mark Cozef Spaldinq və Oran R Yanq planetimizin dəniz mühitini necə idarə etməyi və qorumağı araşdırır. 

Biz insanlar bir vaxtlar Yerin düz olduğunu düşünürdük. Biz bilmirdik ki, okeanlar üfüqdən xeyli kənara çıxıb, planetin səthinin təxminən 70%-ni əhatə edir və suyun 95%-dən çoxunu təşkil edir. Erkən tədqiqatçılar Yer planetinin kürə olduğunu öyrəndikdən sonra okeanlar nəhəng ikiölçülü səthə çevrildi. mare incognitum.

Bu gün biz hər dəniz boyunca kursları izlədik və okeanın ən böyük dərinliklərindən bəzilərini çəkdik və planeti əhatə edən suyun daha üçölçülü perspektivinə gəldik. İndi biz bilirik ki, bu suların və sistemlərin bir-birinə bağlı olması Yerin həqiqətən yalnız bir okeana sahib olması deməkdir. 

Planetimizin dəniz sistemləri üçün qlobal dəyişikliklərin yaratdığı təhlükələrin dərinliyini və ciddiliyini hələ dərk etməsək də, həddindən artıq istismar, çirklənmə, yaşayış mühitinin məhv edilməsi və iqlim dəyişikliyinin təsirləri nəticəsində okeanın təhlükə altında olduğunu qəbul etmək üçün kifayət qədər məlumatımız var. Və biz etiraf etmək üçün kifayət qədər bilirik ki, mövcud okean idarəçiliyi bu təhlükələri aradan qaldırmaq üçün acınacaqlı dərəcədə qeyri-adekvatdır. 

Burada, biz okean idarəçiliyində üç əsas problemi müəyyənləşdiririk və sonra Yer sisteminin bir-biri ilə əlaqəli okeanını qorumaq üçün Yer Sisteminin İdarəolunması Layihəsinə əsasən həll edilməli olan beş analitik idarəetmə problemini tərtib edirik. 

Problemləri ortaya qoymaq
Burada biz okean idarəçiliyində üç prioritet problemi nəzərdən keçiririk: artan təzyiqlər, idarəetmə reaksiyalarında gücləndirilmiş qlobal koordinasiya ehtiyacı və dəniz sistemlərinin bir-biri ilə əlaqəsi.

Birinci problem okean resurslarından həddən artıq istismarımızı davam etdirən dəniz sistemlərindən artan insan istifadəsini idarə etmək ehtiyacı ilə bağlıdır. Okean, istər formal qanunlar, istərsə də qeyri-rəsmi icma özünüidarəsi kimi bəzi qoruyucu qaydalar mövcud olduqda belə universal malların necə tükənməsinin mükəmməl nümunəsidir. 

Coğrafi baxımdan hər bir sahilyanı dövlət öz sahil suları üzərində suverenliyə malikdir. Lakin milli sulardan kənarda dəniz sistemlərinə 1982-ci ildə təsis edilmiş Birləşmiş Millətlər Təşkilatının Dəniz Hüququ üzrə Konvensiyasına (UNCLOS) uyğun gələn açıq dənizlər və dəniz dibi daxildir. Okeanın dibi və milli yurisdiksiyalardan kənar sular çox vaxt özlərinə borc vermir. məlumatlı icma özünüidarəsinə; beləliklə, bu şəraitdə cəza tətbiq edən qanunlar həddindən artıq istismarın qarşısını almaq üçün daha faydalı ola bilər. 

Dəniz ticarəti, dənizin çirklənməsi, miqrasiya edən növlər və sərhədi keçən balıq ehtiyatları bir çox məsələlərin sahilyanı dövlətlərin sularının və açıq dənizlərin sərhədlərini kəsdiyini göstərir. Bu kəsişmələr ayrı-ayrı sahilyanı dövlətlər və bütövlükdə beynəlxalq ictimaiyyət arasında koordinasiya tələb edən ikinci problemlər yaradır. 

Dəniz sistemləri də atmosfer və yer sistemləri ilə qarşılıqlı əlaqədədir. İstixana qazı emissiyaları Yerin biogeokimyəvi dövrlərini və ekosistemlərini dəyişir. Qlobal olaraq, okeanların turşulaşması və iqlim dəyişikliyi bu emissiyaların ən mühüm nəticələridir. Bu üçüncü problemlər toplusu bu mühüm və sürətlənən dəyişiklik dövründə Yerin təbii sistemlərinin əsas komponentləri arasında əlaqələri həll etməyə qadir olan idarəetmə sistemlərini tələb edir. 

Dəniz qarışığı: okeanın idarə olunması məsələlərində iştirak edən beynəlxalq, milli və regional hökumət orqanları, qeyri-hökumət təşkilatları, tədqiqatçılar, bizneslər və digərlərinin nümunəsi. 

Həll edilməli olan problemlərin təhlili
Yer Sisteminin İdarə Edilməsi Layihəsi yuxarıda təqdim etdiyimiz üç əsas problemi həll etmək üçün addımlar atır. 2009-cu ildə başlanmış Qlobal Ətraf Mühitin Dəyişikliyi üzrə Beynəlxalq İnsan Ölçüləri Proqramının onillik əsas layihəsi bütün dünyada yüzlərlə tədqiqatçını bir araya gətirir. Okeanların idarə olunması üzrə işçi qrupunun köməyi ilə layihə rejimin parçalanması da daxil olmaqla, problemlərimizə uyğun mövzular üzrə sosial elmlər üzrə tədqiqatları sintez edəcək; milli yurisdiksiyalardan kənar ərazilərin idarə edilməsi; balıqçılıq və mineral ehtiyatların çıxarılması siyasəti; və davamlı inkişafda ticarət və ya qeyri-hökumət maraqlı tərəflərin (məsələn, balıqçılar və ya turizm biznesləri) rolu. 

İşçi qrup, həmçinin, okean idarəçiliyinin kompleks məsələləri çərçivəsində bir-birindən asılı olan beş analitik problemi prioritetləşdirən layihənin tədqiqat çərçivəsini inkişaf etdirəcək. Bunlara qısaca nəzər salaq.

Birinci problem okeanla bağlı ümumi idarəetmə strukturlarının və ya memarlığın öyrənilməsidir. “Okeanın konstitusiyası” UNCLOS, okeanların idarə olunması üçün ümumi texniki tapşırıqları müəyyən edir. UNCLOS-un əsas aspektlərinə dəniz yurisdiksiyalarının delimitasiyası, milli dövlətlərin bir-biri ilə necə qarşılıqlı əlaqədə olması və okeanların idarə olunmasının ümumi məqsədləri, habelə hökumətlərarası təşkilatlara xüsusi məsuliyyətlərin verilməsi daxildir. 

Lakin bu sistem köhnəlmişdir, çünki insanlar dəniz ehtiyatlarını toplamaqda həmişəkindən daha səmərəli olmuşdur və insanların dəniz sistemlərindən istifadəsi (məsələn, neft qazma, balıqçılıq, mərcan rifi turizmi və dəniz qorunan ərazilər) indi üst-üstə düşür və toqquşur. Hər şeydən əvvəl, sistem insan fəaliyyətinin quruda və havada qarşılıqlı təsirlərdən okeana gözlənilməz təsirlərini həll edə bilmədi: antropogen istixana emissiyaları. 

İkinci analitik problem agentlik problemidir. Bu gün okean və digər Yer sistemləri hökumətlərarası bürokratiyalar, yerli və ya icma səviyyəli hökumətlər, dövlət-özəl tərəfdaşlıq və elmi şəbəkələrdən təsirlənir. Okeanlara böyük şirkətlər, balıqçılar və ayrı-ayrı ekspertlər kimi sırf özəl aktyorlar da təsir edir. 

Tarixən belə qeyri-hökumət qrupları, xüsusən də hibrid dövlət-özəl tərəfdaşlıqlar okeanların idarə olunmasına güclü təsir göstərib. Məsələn, 1602-ci ildə yaradılan Holland Şərqi Hindistan Şirkətinə Hollandiya hökuməti tərəfindən Asiya ilə ticarətdə monopoliya, habelə adətən dövlətlər üçün ayrılmış səlahiyyət, o cümlədən müqavilələr, sikkə pulları və koloniyalar yaratmaq mandatı ilə danışıqlar aparıldı. Dəniz sərvətləri üzərində dövlət kimi səlahiyyətlərinə əlavə olaraq, şirkət ilk olaraq öz mənfəətini fərdi şəxslərlə bölüşdürürdü. 

Bu gün özəl investorlar ümumbəşəri sərvət hesab edilməli olan şeydən qazanc əldə etmək ümidi ilə əczaçılıq məhsulları üçün təbii ehtiyatları toplamaq və dərin dənizdə mədən işləri aparmaq üçün növbəyə dururlar. Bu və digər misallar açıq şəkildə göstərir ki, okean idarəçiliyi oyun sahəsinin bərabərləşdirilməsində rol oynaya bilər.

Üçüncü problem adaptivlikdir. Bu termin sosial qrupların ətraf mühitin dəyişməsi nəticəsində yaranan çağırışlara necə reaksiya verdiyini və ya gözlədiyini təsvir edən əlaqəli anlayışları əhatə edir. Bu anlayışlara həssaslıq, davamlılıq, uyğunlaşma, möhkəmlik və uyğunlaşma qabiliyyəti və ya sosial öyrənmə daxildir. İdarəetmə sistemi özü adaptiv olmalıdır, eləcə də uyğunlaşmanın necə baş verdiyini idarə etməlidir. Məsələn, Berinq dənizindəki pollock balıqçılığı şimala doğru hərəkət edərək iqlim dəyişikliyinə uyğunlaşsa da, ABŞ və Rusiya hökumətləri görünmür: iki ölkə balıqçılığın coğrafi mövqeyinə və sahil sularının mübahisəli sərhədlərinə əsaslanan balıqçılıq hüquqları üzərində mübahisə edirlər. .

Dördüncüsü, təkcə siyasi baxımdan deyil, həm də okean üçün coğrafi mənada məsuliyyət və legitimlikdir: bu sular milli dövlətin hüdudlarından kənardadır, hamı üçün açıqdır və heç kimə aid deyil. Lakin bir okean coğrafiya ilə su kütlələrinin, xalqların, təbii canlı və cansız resursların bir-biri ilə bağlılığını nəzərdə tutur. Bu qarşılıqlı əlaqələr müxtəlif maraqlı tərəflərin imkanları, məsuliyyətləri və maraqları ilə məşğul olmaq üçün problemin həlli proseslərinə əlavə tələblər qoyur. 

Məsələn, Kanada sahillərində bu yaxınlarda keçirilmiş “yarmaz” okean gübrələmə təcrübəsidir, burada özəl bir şirkət karbon sekvestrasiyasını artırmaq üçün okean sularını dəmirlə səpmişdir. Bu, tənzimlənməmiş “geomühəndislik” təcrübəsi kimi geniş yayılmışdı. Okeanla təcrübə aparmağa kimin haqqı var? Və bir şey yolunda getməzsə, kim cəzalandırıla bilər? Bu baş verən münaqişələr hesabatlılıq və legitimlik ətrafında düşünülmüş müzakirələri qidalandırır. 

Son analitik problem yerləşdirmə və girişdir. Kim nəyi, nə vaxt, harada və necə alır? İspan və portuqalların əsrlər əvvəl kəşf etdikləri kimi, okeanı iki ölkəyə fayda vermək üçün digərlərinin hesabına bölən sadə ikitərəfli müqavilə heç vaxt işləmədi. 

Kolumbun kəşfiyyatlarından sonra iki ölkə 1494-cü il Tordesillas və 1529-cu il Saraqossa müqavilələrinə daxil oldular. Lakin Fransa, İngiltərə və Hollandiyanın dəniz gücləri ikitərəfli bölünməyə böyük ölçüdə məhəl qoymadılar. O zamanlar okean idarəçiliyi de-fakto “qalib hər şeyi alır”, “ilk gələnə xidmət edir” və “dənizlərin azadlığı” kimi sadə prinsiplərə əsaslanırdı. Bu gün okeanla bağlı məsuliyyətləri, məsrəfləri və riskləri bölüşmək, habelə okeanın xidmət və faydalarına ədalətli çıxış və bölüşdürülməsi üçün daha mürəkkəb mexanizmlər tələb olunur. 

Anlayışda yeni dövr
Təbiət və sosial elm adamları qarşıda duran problemlər barədə yüksək məlumatlılıqla okeanların effektiv idarə olunması üçün razılıq axtarırlar. Onlar həmçinin tədqiqatlarını aparmaq üçün maraqlı tərəflərlə əlaqə saxlayırlar. 

Məsələn, IGBP-nin İnteqrasiya edilmiş Dəniz Biogeokimyası və Ekosistem Tədqiqatları (IMBER) layihəsi daha yaxşı okean idarəçiliyi üçün siyasətin qurulmasını araşdırmaq üçün IMBER-ADapt adlı çərçivə hazırlayır. Bu yaxınlarda yaradılmış Gələcək Okean Alyansı (FOA) həmçinin okeanların idarə olunması üzrə dialoqları təkmilləşdirmək və siyasətçilərə kömək etmək üçün xüsusi fənləri və onların biliklərini inteqrasiya etmək üçün təşkilatları, proqramları və fərdləri bir araya gətirir. 

FOA-nın missiyası “inklüziv icma – qlobal okean bilikləri şəbəkəsi yaratmaq üçün innovativ informasiya texnologiyalarından istifadə etməkdir – yaranan okean idarəçiliyi məsələlərini operativ, səmərəli və ədalətli şəkildə həll etməkdir”. Alyans okeanın yerli səviyyədən qlobal səviyyəyə qədər dayanıqlı inkişafını artırmaq üçün qərarların qəbulunun ən erkən mərhələlərində kömək etməyə çalışacaq. FOA istehsalçıları və bilik istehlakçılarını bir araya gətirir və çoxsaylı təşkilatlar və şəxslər arasında əməkdaşlığı təşviq edir. Təşkilatlara BMT-nin Hökumətlərarası Okeanoqrafiya Komissiyası; Benguela Komissiyası; Agulhas və Somali Cərəyanları Böyük Dəniz Ekosistemi layihəsi; Qlobal Ətraf Mühit Fondu Transsərhəd Suların Qiymətləndirilməsi Proqramının okean idarəçiliyinin qiymətləndirilməsi; Sahil Zonasında Quru-Okean Qarşılıqlı Əlaqələr layihəsi; Okean Siyasəti üzrə Portuqaliya Baş Müdirliyi; Luso-Amerika İnkişaf Fondu; və başqaları arasında Okean Fondu. 

FOA üzvləri, o cümlədən Yer Sisteminin İdarə Edilməsi Layihəsi, Gələcək Yer təşəbbüsü üçün okean tədqiqatı gündəliyinin inkişafına töhfə vermək yollarını araşdırır. Növbəti onillikdə Gələcək Yer təşəbbüsü dəniz problemlərinin həlli yollarını hazırlamaq üçün tədqiqatçıları, siyasətçiləri və digər maraqlı tərəfləri bir araya gətirmək üçün ideal platforma olacaq. 

Birlikdə biz Antroposendə effektiv okean idarəçiliyi üçün lazım olan bilik və alətləri təmin edə bilərik. İnsanın təsir etdiyi bu dövr mare incognitum - kəşf edilməmiş dənizdir. Yaşadığımız mürəkkəb təbii sistemlər insan təsirləri ilə dəyişdikcə, xüsusən də Yer okeanında nə olacağını bilmirik. Ancaq vaxtında və uyğunlaşan okean idarəetmə prosesləri bizə Antroposendə naviqasiya etməyə kömək edəcək.

Əlavə Reading

• Biermann F (2012) Birləşmiş Millətlər Təşkilatının Nizamnaməsinin yaşıllaşdırılması. Antroposendə Dünya Siyasəti. Yer Sisteminin İdarə Edilməsi üzrə İş Sənədi № 21. Lund və Amsterdam: Yer Sisteminin İdarə Edilməsi Layihəsi.
• Spalding, Mark J. “İdarəçiliyi təşviq etmək üçün hüquqlardan istifadə bir ilkin şərtə malikdir: Etibarlı idarəetmə”, Ağ Sənəd: Okean Fondu Mart 2013
• Yer Sisteminin İdarə Edilməsi
• Gələcək Okean Alyansı