Част 2 – Мислене за океанските паркове: как, защо, къде

От: Марк Дж. Спалдинг, президент, The Ocean Foundation

ИЗБЯГВАНЕ НА ХАРТИЕНИЯ ПАРК: КАК МОЖЕМ ДА ПОМОГНЕМ НА MPA ДА УСПЕЕ?

Както споменах в част 1 на този блог за океанските паркове, присъствах на Глобалната конференция за прилагане на MPA през 2012 г. на WildAid през декември. Тази конференция беше първата по рода си, която събра широк кръг от правителствени агенции, образователни институции, групи с нестопанска цел, военен персонал, учени и застъпници от цял ​​свят. Бяха представени тридесет и пет нации, а присъстващите бяха от толкова различни организации като агенцията за океаните на САЩ (NOAA) И Морски овчар.

Както често се отбелязва, твърде малка част от световния океан е защитена: всъщност само около 1% от 71% е океан. Морските защитени зони бързо се разширяват по света поради нарастващото приемане на MPA като инструмент за опазване и управление на рибарството. И ние сме на път да разберем науката, която е в основата на добрия дизайн на биологичната продуктивност и положителните ефекти на разпространение на мрежите от защитени територии върху зони извън границите. Разширяването на защитата е голямо. По-важно е какво следва.

Сега трябва да се съсредоточим върху това, което ще се случи, след като имаме MPA. Как да сме сигурни, че MPA са успешни? Как да сме сигурни, че MPA защитават местообитанията и екологичните процеси, дори когато тези процеси и животоподдържащи системи не са напълно разбрани? Как да гарантираме, че има достатъчен държавен капацитет, политическа воля, технологии за наблюдение и налични финансови ресурси за налагане на ограниченията на MPA? Как да осигурим достатъчен мониторинг, който да ни позволи да преразгледаме плановете за управление?

Именно на тези въпроси (наред с други) се опитаха да отговорят участниците в конференцията.

Докато риболовната индустрия използва значителната си политическа власт, за да се противопостави на ограниченията на улова, да сведе до минимум защитите в MPAs и да поддържа субсидии, напредъкът в технологиите прави големите морски зони по-лесни за наблюдение, за да се осигури ранно откриване, което увеличава възпирането и увеличава съответствието. Обикновено общността за опазване на океана е най-слабият играч в стаята; MPA вграждат в закона, че тази по-слаба партия печели на това място. Въпреки това все още се нуждаем от адекватни ресурси за възбрана и наказателно преследване, както и политическа воля – и двете трудно се намират.

При по-малкия занаятчийски риболов те често могат да прилагат по-евтина, по-лесна за използване технология за наблюдение и откриване. Но такива местно управлявани зони са ограничени в способността на общностите да ги прилагат към чужди флоти. Независимо дали започва отдолу нагоре или отгоре надолу, имате нужда и от двете. Липсата на закон или правна инфраструктура означава липса на реално прилагане, което означава провал. Липсата на подкрепа от общността означава, че има вероятност от провал. Рибарите в тези общности трябва да „искат“ да се съобразят и ние се нуждаем от тях действително да участват в прилагането, за да управляват поведението на измамниците и дребните аутсайдери. Тук става дума за „направете нещо“, а не за „спиране на риболова“.

Общият извод от конференцията е, че е време да върнем общественото доверие. Правителството трябва да е това, което упражнява своите доверителни задължения за защита на природните ресурси чрез MPA за настоящите и бъдещите поколения. Без агресивно прилагане на законите в книгите MPA са безсмислени. Без правоприлагане и съответствие всички стимули за потребителите на ресурси да управляват ресурсите са еднакво слаби.

Структурата на конференцията

Това беше първата конференция от този тип и беше мотивирана отчасти защото има нова технология за полицейско наблюдение на големи морски защитени зони. Но също така е мотивирано от твърда икономика. По-голямата част от посетителите е малко вероятно да навредят умишлено или да извършват незаконни дейности. Номерът е да се отговори на предизвикателството на нарушителите, чийто капацитет е достатъчен, за да навреди много - дори ако представляват много малък процент от потребителите или посетителите. Местната и регионална продоволствена сигурност, както и местните долари за туризъм са заложени на карта - и зависят от прилагането на тези морски защитени зони. Независимо дали са близо до брега или в открито море, тези легитимни дейности в MPA са сравнително трудни за защита – просто няма достатъчно хора и лодки (да не говорим за гориво), за да осигурят цялостно покритие и да предотвратят незаконни и вредни дейности. Конференцията за прилагане на MPA беше организирана около това, което се нарича „верига за прилагане“ като рамка за всичко, което трябва да има за успех:

• Ниво 1 е наблюдение и забрана
• Ниво 2 е наказателно преследване и санкции
• Ниво 3 е устойчива финансова роля
• Ниво 4 е систематично обучение
• Ниво 5 е образование и популяризиране

Наблюдение и забрана

За всеки MPA трябва да определим цели, които са измерими, адаптивни, да използваме наличните данни и да имаме програма за мониторинг, която непрекъснато измерва постигането на тези цели. Знаем, че повечето хора, добре информирани, се стремят да спазват правилата. И все пак нарушителите имат потенциала да причинят големи, дори необратими вреди - и именно при ранното откриване наблюдението става първата стъпка към правилното прилагане. За съжаление, правителствата обикновено нямат достатъчно персонал и имат твърде малко кораби дори за 80% забрана, много по-малко за 100%, дори ако потенциален нарушител бъде забелязан в конкретен MPA.

Нови технологии като безпилотни самолети, вълнови планери, и т.н. могат да наблюдават MPA за нарушения и те могат да бъдат навън, извършвайки такова наблюдение почти постоянно. Тези технологии увеличават потенциала за откриване на нарушители. Например вълновите планери могат основно да работят, използвайки възобновяеми вълни и слънчева енергия, за да се движат и предават информация за това, което се случва в парка 24/7, 365 дни в годината. И освен ако не плавате точно до един, те са почти невидими при нормални океански вълни. По този начин, ако сте незаконен рибар и сте уведомени, че има парк, който се патрулира от вълнопланери, знаете, че има много голяма вероятност да бъдете видени и снимани или наблюдавани по друг начин. Това е малко като поставяне на знаци, предупреждаващи шофьор, че има поставена камера за скорост в работна зона на магистрала. И подобно на камерите за скорост вълновите планери струват много по-малко за работа от нашите традиционни алтернативи, които използват брегова охрана или военни кораби и самолети за наблюдение. И може би толкова важно, че технологията може да бъде разгърната в райони, където може да има концентрация на незаконни дейности или където ограничените човешки ресурси не могат да бъдат разгърнати ефективно.

След това, разбира се, добавяме сложност. Повечето защитени морски зони позволяват някои дейности и забраняват други. Някои дейности са законни през определени периоди от годината, а други не. Някои позволяват например достъп за развлечение, но не и търговски. Някои предоставят достъп до местните общности, но забраняват международния добив. Ако това е напълно затворена зона, това е лесно за наблюдение. Всеки, който е в пространството, е нарушител, но това е сравнително рядко. По-често срещаната е зона със смесено предназначение или такава, която позволява само определени видове съоръжения - а те са много по-трудни.

Въпреки това, чрез дистанционно наблюдение и безпилотно наблюдение, усилията са да се осигури ранно откриване на онези, които биха нарушили целите на MPA. Подобно ранно откриване увеличава възпирането и същевременно увеличава съответствието. И с помощта на общности, села или неправителствени организации често можем да добавим наблюдение с участие. Виждаме това често при риболов на острови край Югоизточна Азия или на практика в рибарски кооперации в Мексико. И, разбира се, отново отбелязваме, че спазването е това, което наистина преследваме, защото знаем, че мнозинството от хората ще спазват закона.

Наказателно преследване и санкции

Ако приемем, че разполагаме с ефективна система за наблюдение, която ни позволява да засичаме и забраняваме нарушителите, имаме нужда от ефективна правна система, за да имаме успех с наказателното преследване и санкции. В повечето страни най-големите двойни заплахи са невежеството и корупцията.

Тъй като говорим за океанско пространство, географската област, върху която се простира властта, става решаваща. В САЩ щатите имат юрисдикция над крайбрежните води до 3 морски мили от линията на средния прилив, а федералното правителство - от 3 до 12 мили. И повечето нации също заявяват „Изключителна икономическа зона“ до 200 морски мили. Нуждаем се от регулаторна рамка за пространствено управление на защитените морски зони чрез определяне на граници, ограничения за използване или дори времеви ограничения на достъпа. След това се нуждаем от предмет (правомощията на съда да разглежда дела от определен тип) и териториална правна юрисдикция, за да наложим тази рамка и (когато е необходимо) да наложим санкции и наказания за нарушения.

Това, което е необходимо, е професионален кадър от знаещи и опитни служители на правоприлагащите органи, прокурори и съдии. Ефективното правоприлагане изисква достатъчно ресурси, включително обучение и оборудване. Патрулният персонал и други мениджъри на паркове се нуждаят от ясни правомощия за издаване на цитати и конфискуване на незаконно оборудване. По същия начин ефективното съдебно преследване също изисква ресурси и те трябва да имат ясни правомощия за повдигане на обвинения и да бъдат адекватно обучени. Трябва да има стабилност в прокуратурите: не може постоянно да им се правят временни ротации в изпълнителния клон. Ефективната съдебна власт също изисква обучение, стабилност и познаване на въпросната регулаторна рамка на MPA. Накратко, и трите изпълнителни части трябва да отговарят на правилото за 10,000 10,000 часа на Гладуел (в Outliers Малкълм Гладуел предполага, че ключът към успеха във всяка област е до голяма степен въпрос на практикуване на конкретна задача за общо около XNUMX XNUMX часа часа).

Използването на санкции трябва да има четири цели:

1. Възпирането трябва да е достатъчно, за да възпира другите от престъплението (т.е. правните санкции са значителен икономически стимул, когато се използват правилно)
2. Наказание, което е честно и справедливо
3. Наказание, което съответства на тежестта на нанесената вреда
4. Осигуряване на рехабилитация, като например осигуряване на алтернативни средства за препитание в случай на рибари в защитени морски зони (особено тези, които биха могли да ловят риба незаконно, водени от бедност и необходимостта да изхранват семейството си)

И сега също така разглеждаме финансовите санкции като потенциален източник на приходи за смекчаване и възстановяване на щети от незаконна дейност. С други думи, както в концепцията „замърсителят плаща“, предизвикателството е да разберем как ресурсът може да бъде възстановен отново, след като е извършено престъпление?

Устойчива финансова роля

Както беше отбелязано по-горе, защитните закони са толкова ефективни, колкото тяхното прилагане и прилагане. И правилното прилагане изисква достатъчно ресурси, които да бъдат осигурени във времето. За съжаление, правоприлагането по целия свят обикновено е с недостатъчно финансиране и персонал - и това е особено вярно в арената за опазване на природните ресурси. Просто имаме твърде малко инспектори, патрулиращи офицери и друг персонал, който се опитва да предотврати незаконни дейности от кражба на риба от морски паркове от промишлени риболовни флоти до отглеждане в саксии в националните гори за търговия с бивни на нарвали (и други продукти от диви животни).

И така, как да платим за това принудително изпълнение или други интервенции за опазване? Държавните бюджети стават все по-ненадеждни и нуждата е постоянна. Устойчивото, периодично финансиране трябва да бъде вградено от самото начало. Има редица опции - достатъчни за цял друг блог - и ние току-що засегнахме няколко на конференцията. Например някои дефинирани зони на привличане на външни лица, като коралови рифове (или Белиз Алея на акулите), използват потребителски такси и входни такси, които осигуряват приходи, които субсидират операциите за системата на националния морски парк. Някои общности са сключили споразумения за опазване в замяна на промяна в местната употреба.

Социално-икономическите съображения са ключови. Всеки трябва да е наясно с ефектите от ограниченията върху зони, които преди са били със свободен достъп. Например рибарите от общността, които са помолени да не ловят ресурса, трябва да получат алтернативни средства за препитание. На някои места операциите по екотуризъм са предоставили една алтернатива.

Систематично обучение

Както казах по-горе, ефективното правоприлагане изисква обучение на служители на правоприлагащите органи, прокурори и съдии. Но също така се нуждаем от проекти за управление, които създават сътрудничество между органите за управление на околната среда и рибарството. И част от обучението трябва да се разшири, за да включи партньори в други агенции; това може да включва военноморските сили или други власти, отговорни за дейностите в океанската вода, но също и агенции като пристанищни власти, митнически агенции, които трябва да следят за нелегален внос на риба или застрашена дива природа. Както при всички публични ресурси, мениджърите на MPA трябва да имат почтеност и техните правомощия трябва да се прилагат последователно, справедливо и без корупция.

Тъй като финансирането за обучение на мениджъри на ресурси е толкова ненадеждно, колкото и другите форми на финансиране, наистина е страхотно да се види как мениджърите на MPA споделят най-добри практики на различни места. По-важното е, че онлайн инструменти, които да им помогнат да направят това, намаляват пътуването за обучение за тези в отдалечени места. И можем да признаем, че еднократната инвестиция в обучение може да бъде форма на невъзстановими разходи, които са вградени в органа за управление на MPA, а не разходи за поддръжка.

Образование и популяризиране

Възможно е да започна тази дискусия с този раздел, защото образованието е основата за успешното проектиране, прилагане и прилагане на защитени морски зони - особено в крайбрежните крайбрежни води. Прилагането на разпоредби за защитените морски зони е свързано с управлението на хората и тяхното поведение. Целта е да се осъществи промяната, за да се насърчи възможно най-голямото съответствие и по този начин възможно най-ниската нужда от правоприлагане.

• „Осъзнаването“ означава да им кажете какво се очаква от тях.
• „Образованието“ е да им кажем защо очакваме добро поведение или да разпознаем потенциала за вреда.
• „Възпиране“ е да ги предупреди за последствията.

Трябва да използваме и трите стратегии, за да накараме промяната да се случи и спазването да стане обичайно. Една аналогия е използването на предпазни колани в автомобилите. Първоначално нямаше такива, след това станаха доброволни, след това станаха законово задължителни в много юрисдикции. Увеличаването на използването на предпазни колани тогава зависеше от десетилетия социален маркетинг и образование относно животоспасяващите ползи от носенето на предпазен колан. Това допълнително образование беше необходимо за подобряване на спазването на закона. В процеса създадохме нов навик и поведението беше променено. Вече е автоматично повечето хора да поставят предпазен колан, когато се качат в кола.

Времето и средствата, изразходвани за подготовка и обучение, се възвръщат многократно. Ранното, често и задълбочено ангажиране на местните хора помага на близките МРА да успеят. MPAs могат да допринесат за по-здравословен риболов и по този начин да подобрят местните икономики - и по този начин представляват както наследство, така и инвестиция в бъдещето от страна на общността. И все пак може да има разбираемо колебание относно ефектите от ограниченията, наложени върху области, които преди са били със свободен достъп. Подходящото образование и ангажираност могат да намалят тези опасения на местно ниво, особено ако общностите са подкрепени в усилията си да възпират външни нарушители.

За райони като открито море, където няма местни заинтересовани страни, образованието трябва да е толкова свързано с възпирането и последствията, колкото и с осведомеността. Именно в тези биологично важни, но отдалечени региони правната рамка трябва да бъде особено силна и добре формулирана.

Докато съответствието може да не стане обичайно веднага, обхватът и ангажираността са важни инструменти за осигуряване на рентабилно прилагане във времето. За да постигнем съответствие, ние също трябва да сме сигурни, че информираме заинтересованите страни за процеса и решенията на MPA и когато е възможно, да се консултираме и да получим обратна връзка. Тази верига за обратна връзка може да ги накара да се включат активно и да помогне на всички да идентифицират ползите, които ще дойдат от MPA(ите). На места, където са необходими алтернативи, тази верига за обратна връзка може също да търси сътрудничество за намиране на решения, особено по отношение на социално-икономически фактори. И накрая, тъй като съвместното управление е жизненоважно (тъй като никое правителство не разполага с неограничени ресурси), ние трябва да дадем възможност на заинтересованите страни да помогнат с осведомеността, образованието и наблюдението, за да направят правоприлагането надеждно.

Заключение

За всяка морска защитена зона първият въпрос трябва да бъде: Кои комбинации от подходи за управление са ефективни за постигане на целите за опазване на това място?

Морските защитени зони се размножават – много от тях под рамки, които надхвърлят обикновените забранени резерви, което прави прилагането по-сложно. Научаваме, че структурите на управление и по този начин правоприлагането трябва да се адаптират към различни обстоятелства – покачване на морското равнище, промяна на политическата воля и, разбира се, нарастващият брой големи защитени зони, където голяма част от резервата е „зад хоризонта“. Може би основната поука от тази първа международна конференция имаше три части:

1. Предизвикателството да направиш МРА успешни обхваща местни, регионални и международни граници
2. Появата на нови достъпни, безпилотни вълнопланери и други готини технологии могат да осигурят по-голямо наблюдение на MPA, но трябва да има правилната структура на управление, за да наложи последствия.
3. Местните общности трябва да бъдат ангажирани от самото начало и подкрепени в техните усилия за прилагане.

По-голямата част от правоприлагането на MPA е задължително фокусирано върху залавянето на относително малкото умишлени нарушители. Всички останали вероятно ще действат в съответствие със закона. Ефективното използване на ограничените ресурси ще помогне да се гарантира, че добре проектираните и добре управлявани защитени морски зони допринасят за постигането на основната цел за по-здрави океани. Това е целта, към която ние от The Ocean Foundation работим всеки ден.

Моля, присъединете се към нас в подкрепа на онези, които работят за защита на своите морски ресурси за бъдещите поколения, като дарите или се абонирате за нашия бюлетин!