Семинар за BBNJ в Коста Рика

Прекарах 8 и 9 март в Пунтаренас, Коста Рика за централноамерикански семинар за развиване на капацитет за външните министерства, ангажирани да отговорят на искането на Резолюция 69/292 на Общото събрание на ООН (ОС на ООН) за договаряне на нов правен инструмент за справяне опазване и устойчиво използване на биоразнообразието извън националните юрисдикции (BBNJ) съгласно Конвенцията на ООН по морско право и да помогне на световната общност да изпълни целите на ООН за устойчиво развитие (особено SDG14 относно океана). 

Какво ще кажете за това за хапка? Превод: помагахме на хората от правителството да бъдат готови да преговарят как да защитят растенията и животните, които са извън законовия контрол на която и да е нация в дълбините и на повърхността на пословичното открито море! Където има пирати...

На семинара присъстваха представители на Панама, Хондурас, Гватемала и разбира се, нашият домакин Коста Рика. В допълнение към тези централноамерикански нации имаше представители от Мексико и няколко души от Карибите.

71% от повърхността на нашата планета е океан, а 64% от тях са открити морета. Човешките дейности се извършват в двуизмерни пространства (морската повърхност и морското дъно), както и в триизмерни пространства (водния стълб и подпочвата на морското дъно) на открито море. Общото събрание на ООН поиска нов правен инструмент, тъй като нямаме нито един компетентен орган, който да отговаря за зоните на BBNJ, нито инструмент за международно сътрудничество, нито напълно формулиран начин да признаем как да споделяме зоните на BBNJ като общо наследство за всички в планета (не само тези, които могат да си позволят да отидат и да я вземат). Подобно на останалата част от океана, откритото море е застрашено от добре познати и натрупващи се заплахи и човешки натиск. Избрани човешки дейности в открито море (като риболов или добив или корабоплаване) се управляват от специфични секторни организации. Липсват им последователни правни режими или правомощия и със сигурност нямат механизъм за междусекторна координация и сътрудничество.

Нашите тематични лектори, казуси и дискусии на кръгла маса потвърдиха предизвикателствата и обсъдиха решения. Прекарахме време в разговори за споделяне на ползите от морските генетични ресурси, изграждане на капацитет, трансфер на морска технология, инструменти за управление на територия (включително защитени морски зони извън националната юрисдикция), оценки на въздействието върху околната среда и междусекторни въпроси (включително надеждно прилагане, съответствие и спорове резолюция). По същество въпросът е как да се разпредели щедростта на откритото море (известно и непознато) по начини, които се отнасят до глобалното общо наследство. Основната концепция беше необходимостта от управление на използването и дейностите по начин, който е справедлив днес и справедлив за бъдещите поколения.

Бях поканен там, за да говоря за Саргасово море и как то вече се „управлява“ като зона извън националната юрисдикция. Саргасово море се намира в Атлантическия океан и се определя до голяма степен от четири значими океански течения, които образуват кръг, в който растат големи рогозки от саргас. Морето е дом на множество мигриращи и други видове за част или целия им жизнен цикъл. Аз съм член на комисията по Саргасово море и ние се гордеем с начина, по който вървим напред. 

Вече си направихме домашното и представихме нашия научен аргумент относно уникалното биоразнообразие на Саргасово море. Оценихме състоянието му, описахме човешките дейности, посочихме нашите цели за опазване и определихме работен план за преследване на нашите цели на нашата територия. Вече работим, за да получим признание за нашето специално място в съответните и компетентни институции, които се занимават с риболов, мигриращи видове, корабоплаване, добив на морското дъно, кабели на морското дъно и други дейности (над 20 такива международни и секторни организации). И сега ние проучваме и пишем нашия план за стопанисване на Саргасово море, първият „план за управление“ за зона на открито море. Като такъв той ще обхваща всички сектори и дейности в Саргасово море. Освен това, той ще осигури цялостна рамка за опазването и устойчивото използване на тази емблематична екосистема, която изцяло се намира извън националната юрисдикция. Вярно е, че Комисията няма правни правомощия за управление, така че ние просто ще даваме насоки на нашия секретариат и съвети на подписалите Декларацията на Хамилтън, която създаде официалната зона за сътрудничество в Саргасово море и нашата комисия. Секретариатът и подписалите ще трябва да убедят международните и секторните организации да следват тези препоръки.

Поуките, извлечени от нашето казус (и други), както и в основата на обосновката за договарянето на нов инструмент, са ясни. Това няма да е лесно. Сегашната система от минимални регулаторни структури облагодетелства тези с по-големи технологични и финансови ресурси по подразбиране. Има и комуникационни, регулаторни и други предизвикателства, вградени в настоящата ни система. 

Да започнем с това, че има малко „компетентни органи“ и слаба координация или дори комуникация между тях. Едни и същи национални държави са представени в много от тези международни и секторни организации. И все пак всяка организация има свои собствени специални договорни изисквания за мерки за защита, процес и критерии за вземане на решения. 

В допълнение, понякога представителите на дадена нация са различни във всяка организация, което води до непоследователни позиции и изявления. Например, представителят на дадена държава в IMO и представителят на тази държава в ICCAT (органът за управление на рибата тон и мигриращите видове) ще бъдат двама различни хора от две различни агенции с различни директиви. И някои национални държави са напълно устойчиви на екосистемни и предпазни подходи. Някои организации носят грешната тежест на доказване – дори искат от учени, неправителствени организации и защитаващи националните държави да покажат, че има отрицателни въздействия от риболова или корабоплаването – вместо да приемат, че отрицателното въздействие трябва да бъде смекчено за доброто на всички.

За нашия казус или в този нов инструмент ние подреждаме конфликт относно правата за устойчиво използване на биоразнообразието. От една страна имаме биоразнообразие, равновесие на екосистемите, споделени ползи и отговорности и разрешаване на пандемични медицински заплахи. От друга страна, ние разглеждаме защитата на интелектуалната собственост, която води до разработване на продукти и печалби, независимо дали произтичат от суверенитет или права на частна собственост. И добавете към сместа, че някои от нашите човешки дейности в открито море (особено риболов) вече представляват неустойчива експлоатация на биоразнообразието в сегашната им форма и трябва да бъдат върнати назад.

За съжаление, нациите, които се противопоставят на нов инструмент за управление на биоразнообразието отвъд националните юрисдикции, обикновено имат ресурсите да вземат това, което искат, когато го искат: използвайки модерни частници (пирати), подкрепяни от техните родни нации, каквито са били през 17-ти, 18-ти и 19-ти век. По същия начин тези нации пристигат на преговори с големи, добре подготвени делегации с добри ресурси с ясни цели, които подкрепят техните индивидуални интереси. Останалият свят трябва да се изправи и да бъде преброен. И може би нашите скромни усилия да помогнем на други, по-малки развиващи се нации да станат готови, ще изплатят дивиденти.