Управление на океана през антропоцена

Автори: Рубен Зондерван, Леополдо Кавалери Герхардингер, Изабел Торес де Нороня, Марк Джоузеф Спалдинг, Оран Р. Йънг
Име на публикацията: Международна програма за геосфера-биосфера, списание Global Change, брой 81
Дата на публикуване: вторник, 1 октомври 2013 г

Някога се смяташе, че океанът е бездънен ресурс, който трябва да бъде разделен и използван от нациите и техните хора. Сега знаем по-добре. Рубен Зондерван, Леополдо Кавалери Герхардингер, Изабел Торес де Нороня, Марк Джоузеф Спалдинг и Оран Р. Йънг изследват как да управляват и защитават морската среда на нашата планета. 

Ние, хората, някога сме смятали, че Земята е плоска. Не знаехме, че океаните се простират далеч отвъд хоризонта, покривайки около 70% от повърхността на планетата, съдържащи повече от 95% от водата. След като ранните изследователи научиха, че планетата Земя е сфера, океаните се превърнаха в огромна двуизмерна повърхност, до голяма степен неизследвана – кобила инкогнитум.

Днес ние проследихме курсове във всяко море и прекосихме някои от най-големите дълбочини на океана, достигайки до по-триизмерна перспектива на водата, която обгръща планетата. Сега знаем, че взаимосвързаността на тези води и системи означава, че Земята наистина има само един океан. 

Въпреки че все още не сме разбрали дълбочината и сериозността на заплахите, породени от глобалната промяна за морските системи на нашата планета, знаем достатъчно, за да признаем, че океанът е в опасност в резултат на свръхексплоатация, замърсяване, унищожаване на местообитания и въздействия от изменението на климата. И знаем достатъчно, за да признаем, че съществуващото управление на океаните е крайно недостатъчно за справяне с тези заплахи. 

Тук дефинираме три основни предизвикателства в управлението на океана и след това рамкираме петте проблема с аналитично управление, които трябва да бъдат решени, според проекта за управление на системата на Земята, за да защитим сложния взаимосвързан океан на Земята. 

Определяне на предизвикателствата
Тук разглеждаме три приоритетни предизвикателства в управлението на океаните: нарастващият натиск върху, необходимостта от подобрена глобална координация в отговорите на управлението и взаимосвързаността на морските системи.

Първото предизвикателство е свързано с необходимостта да се управлява нарастващото човешко използване на морските системи, което продължава нашата свръхексплоатация на ресурсите на океана. Океанът е перфектният пример за това как универсалните блага могат да бъдат изчерпани, дори когато са налице някои защитни правила, независимо дали формални закони или неформално самоуправление на общността. 

Географски, всяка крайбрежна национална държава има суверенитет над собствените си крайбрежни води. Но извън националните води, морските системи включват открито море и морското дъно, които попадат в обхвата на Конвенцията на ООН по морско право (UNCLOS), създадена през 1982 г. Морското дъно на океана и водите извън националните юрисдикции най-често не се поддават до информирано обществено самоуправление; по този начин законите, които прилагат санкции при тези обстоятелства, биха могли да бъдат по-полезни за спиране на свръхексплоатацията. 

Случаи на морска търговия, замърсяване на морето и мигриращи видове и пресичащи границите рибни запаси показват, че много проблеми пресичат границите на водите на крайбрежните държави и откритото море. Тези пресичания създават втори набор от предизвикателства, които изискват координация между отделните крайбрежни нации и международната общност като цяло. 

Морските системи също са взаимосвързани с атмосферните и земните системи. Емисиите на парникови газове променят биогеохимичните цикли и екосистеми на Земята. В световен мащаб подкиселяването на океана и изменението на климата са най-важните последици от тези емисии. Този трети набор от предизвикателства изисква системи за управление, способни да адресират връзките между основните компоненти на природните системи на Земята в това време на значителни и ускоряващи се промени. 

Морски микс: извадка от международни, национални и регионални правителствени органи, неправителствени организации, изследователи, фирми и други, които участват в проблемите на управлението на океаните. 

Анализиране на проблемите, които трябва да се решат
Проектът за управление на системата на Земята предприема стъпки за справяне с трите основни предизвикателства, които представяме по-горе. Започнал през 2009 г., десетилетният основен проект на Международната програма за човешки измерения за глобалната промяна на околната среда обединява стотици изследователи от цял ​​свят. С помощта на работна група за управление на океана, проектът ще синтезира социални научни изследвания по теми, свързани с нашите предизвикателства, включително фрагментация на режима; управление на области извън националните юрисдикции; политики в областта на рибарството и добива на минерални ресурси; и ролята на търговските или неправителствените заинтересовани страни (като рибари или туристически бизнес) в устойчивото развитие. 

Работната група също ще разработи изследователската рамка на проекта, която дава приоритет на пет взаимозависими аналитични проблема в рамките на сложните проблеми на управлението на океана. Нека ги прегледаме накратко.

Първият проблем е изследването на цялостните управленски структури или архитектура, свързани с океана. „Конституцията на океана“, UNCLOS, излага общите условия за управление на океана. Ключовите аспекти на UNCLOS включват разграничаване на морските юрисдикции, как националните държави трябва да си взаимодействат помежду си и общите цели на управлението на океана, както и възлагане на конкретни отговорности на междуправителствени организации. 

Но тази система е остаряла, тъй като хората са станали по-ефективни от всякога при добиването на морски ресурси, а човешките употреби на морските системи (като сондиране на нефт, риболов, туризъм в коралови рифове и защитени морски зони) сега се припокриват и се сблъскват. Преди всичко системата не успя да се справи с непреднамерените въздействия на човешките дейности върху океана от взаимодействията на земята и въздуха: антропогенни парникови емисии. 

Вторият аналитичен проблем е този на агенцията. Днес океанът и другите системи на Земята са засегнати от междуправителствени бюрокрации, местни правителства или правителства на ниво общност, публично-частни партньорства и научни мрежи. Океаните също са засегнати от чисто частни участници, като големи компании, рибари и отделни експерти. 

В исторически план подобни неправителствени групи и по-специално хибридни публично-частни партньорства са имали силно влияние върху управлението на океаните. Например Холандската източноиндийска компания, създадена през 1602 г., получава монопол върху търговията с Азия от холандското правителство, както и правомощия, обикновено запазени за държавите, включително мандата за договаряне на договори, монетни монети и създаване на колонии. В допълнение към своите държавни правомощия върху морските ресурси, компанията е първата, която споделя печалбите си с частни лица. 

Днес частни инвеститори се редят на опашка, за да събират природни ресурси за фармацевтични продукти и да извършват дълбоководен добив, надявайки се да спечелят от това, което трябва да се счита за универсално благо. Тези примери и други показват ясно, че управлението на океаните може да играе роля в изравняването на условията на игра.

Третият проблем е адаптивността. Този термин обхваща свързани понятия, които описват как социалните групи реагират на или предвиждат предизвикателства, създадени чрез промяна на околната среда. Тези понятия включват уязвимост, устойчивост, адаптация, устойчивост и адаптивен капацитет или социално обучение. Системата за управление трябва сама по себе си да бъде адаптивна, както и да управлява как се случва адаптацията. Например, докато риболовът на минтай в Берингово море се адаптира към изменението на климата, като се придвижи на север, правителствата на САЩ и Русия изглежда не са го направили: двете нации спорят за правата за риболов въз основа на географското местоположение на риболова и спорните граници на техните крайбрежни води .

Четвърто е отчетността и легитимността не само в политически план, но и в географски смисъл за океана: тези води са отвъд националната държава, отворени са за всички и не принадлежат на никого. Но един океан предполага взаимосвързаността на географията и водните маси, народите и естествените живи и неживи ресурси. Тези взаимовръзки поставят допълнителни изисквания към процесите за решаване на проблеми, за да се справят с различни възможности, отговорности и интереси на заинтересованите страни. 

Пример за това е неотдавнашен „измамен“ експеримент за наторяване на океана на канадското крайбрежие, където частна компания засява океански води с желязо, за да увеличи улавянето на въглерод. Това беше широко съобщено като нерегламентиран „геоинженерен“ експеримент. Кой има право да експериментира с океана? И кой може да бъде санкциониран, ако нещо се обърка? Тези разгръщащи се конфликти подхранват обмислен дебат около отчетността и легитимността. 

Последният аналитичен проблем е разпределението и достъпа. Кой получава какво, кога, къде и как? Един обикновен двустранен договор, разделящ океана в полза на две държави за сметка на всички останали, никога не е работил, както испанците и португалците откриха преди векове. 

След проучванията на Колумб, двете страни сключиха Договора от Тордесилас от 1494 г. и Договора от Сарагоса от 1529 г. Но морските сили на Франция, Англия и Холандия до голяма степен пренебрегнаха двустранното разделение. Управлението на океаните по това време се основаваше де факто на прости принципи като „победителят взема всичко“, „първи дошъл, първи обслужен“ и „свобода на моретата“. Днес са необходими по-сложни механизми за споделяне на отговорностите, разходите и рисковете, свързани с океана, както и за осигуряване на справедлив достъп до и разпределение на услугите и ползите от океана. 

Нова ера в разбирането
С повишено осъзнаване на предизвикателствата, естествените и социалните учени търсят съгласуваност за ефективно управление на океана. Те също така се ангажират със заинтересовани страни, за да проведат своите изследвания. 

Например, проектът на IGBP за интегрирана морска биогеохимия и изследване на екосистемите (IMBER) разработва рамка, наречена IMBER-ADapt, за да проучи създаването на политика за по-добро управление на океана. Наскоро създаденият Future Ocean Alliance (FOA) също така обединява организации, програми и лица за интегриране на специфични дисциплини и техните знания, за да подобри диалога относно управлението на океаните и да помогне на политиците. 

Мисията на FOA е да „използва иновативни информационни технологии за изграждане на приобщаваща общност – глобална мрежа за знания за океана – способна да се справи с възникващите проблеми с управлението на океана бързо, ефективно и справедливо“. Алиансът ще се стреми да подпомага в най-ранните етапи на вземане на решения, за да подобри устойчивото развитие на океана от местно до глобално ниво. FOA обединява производители и потребители на знания и насърчава сътрудничеството между множество организации и лица. Организациите включват Междуправителствената океанографска комисия на ООН; комисия Бенгела; Проект за голяма морска екосистема Agulhas и Somali Currents; оценката на управлението на океана на Програмата за оценка на трансграничните води на Глобалния екологичен фонд; проектът „Взаимодействия земя-океан в крайбрежната зона“; португалската Генерална дирекция за океанска политика; Лусо-американската фондация за развитие; и The Ocean Foundation, между другото. 

Членовете на FOA, включително Проектът за управление на системата на Земята, проучват начини да допринесат за разработването на програма за изследване на океана за инициативата Future Earth. През следващото десетилетие инициативата Future Earth ще бъде идеална платформа за обединяване на изследователи, политици и други заинтересовани страни за разработване на решения на морските проблеми. 

Заедно можем да предоставим знанията и инструментите, необходими за ефективното управление на океана през антропоцена. Тази засегната от човека епоха е mare incognitum – неизследвано море. Тъй като сложните природни системи, в които живеем, се променят с човешки въздействия, ние не знаем какво ще се случи, особено с океана на Земята. Но навременните и адаптивни процеси на управление на океана ще ни помогнат да се ориентираме в антропоцена.

Допълнителна информация

• Biermann F (2012) Екологизиране на Хартата на ООН. Световната политика през антропоцена. Работен документ за управление на земната система № 21. Лунд и Амстердам: Проект за управление на земната система.
• Spalding, Mark J. „Използването на права за насърчаване на стопанисването има предпоставка: Надеждно управление“, Бяла книга: The Ocean Foundation март 2013 г.
• Управление на Земната система
• Бъдещ океански съюз