Морска наука: Морското пространствено планиране променя начина, по който се справяме с океаните и крайбрежията

Автори: Марк Дж. Спалдинг и Хупър Брукс
Име на публикацията: Практика на планиране
Дата на публикуване: четвъртък, 1 декември 2011 г

Всеки плановик знае това: крайбрежните води на САЩ са изненадващо оживени места, с много припокриващи се употреби както от хора, така и от животни. За да съгласува тези употреби – и да предотврати вредните такива – президентът Обама издаде изпълнителна заповед през юли 2010 г., която установи крайбрежното морско пространствено планиране като инструмент за подобряване на управлението на океаните.

Съгласно заповедта, всички райони на американските води в крайна сметка ще бъдат картографирани, като става ясно кои райони трябва да бъдат отделени за опазване и къде могат да бъдат поставени по подходящ начин нови употреби като съоръжения за енергия от вятър и вълни и аквакултура в открит океан.

Правен контекст за този мандат е федералният Закон за управление на крайбрежната зона, в сила от 1972 г. Програмните цели на този закон остават същите: „запазване, защита, развитие и където е възможно, възстановяване или подобряване на ресурсите на крайбрежната зона на нацията .” Тридесет и четири щата изпълняват програми по Националната програма за управление на крайбрежната зона на CZMA. Двадесет и осем естуарни резервата служат като полеви лаборатории в рамките на Националната система за естуарни изследователски резервати. Сега изпълнителната заповед на президента насърчава още по-цялостен поглед върху крайбрежните системи.

Нуждата е налице. Повече от половината население на света живее в рамките на 40 мили от бреговата линия. Този брой може да се покачи до 75 процента до 2025 г., според някои прогнози.
Осемдесет процента от целия туризъм се осъществява в крайбрежните зони, особено по протежение на брега на водата, на плажове и крайбрежни рифове. Икономическата дейност, генерирана в изключителната икономическа зона на САЩ - простираща се на 200 морски мили в морето - представлява стотици милиарди долари.

Тази концентрирана дейност създава предизвикателства за крайбрежните общности. Те включват:

• Управление на стабилността на общността в нестабилна глобална икономика, с неравномерна икономическа активност както сезонно, така и повлияна от икономиката и времето
• Смекчаване и адаптиране към последиците от изменението на климата върху крайбрежните екосистеми
• Ограничаване на антропогенните въздействия като инвазивни видове, замърсяване на сушата, унищожаване на местообитания и свръхулов

Обещания и натиск

Крайбрежното морско пространствено планиране е сравнително нов инструмент за планиране от регулаторна гледна точка. Той включва техники и предизвикателства, които имат паралели в земното планиране, но има и уникални характеристики. Например, това би създало специфични граници в рамките на отворено преди това океанско пространство – концепция, която със сигурност ще раздразни онези, които са обвързани с идеята за див, открит, достъпен океан. 

Офшорният добив на нефт и газ, корабоплаването, риболовът, туризмът и отдихът са някои от двигателите, които движат нашата икономика. Океаните са изправени пред нарастващ натиск за развитие, тъй като индустриите се конкурират за общи пространства и възникват нови изисквания от такива употреби като офшорна възобновяема енергия и аквакултура. Тъй като федералното управление на океаните днес е разделено между 23 различни федерални агенции, океанските пространства са склонни да се управляват и регулират сектор по сектор и за всеки случай, без особено внимание към компромисите или кумулативните ефекти върху други човешки дейности или морската среда.

Известно морско картографиране и последващо планиране се извършва във водите на САЩ от десетилетия. Съгласно CZMA крайбрежната зона на САЩ е картографирана, въпреки че тези карти може да не са напълно актуални. Защитени зони около нос Канаверал, атомни електроцентрали или други чувствителни крайбрежни зони са резултат от планиране на крайбрежно развитие, яхтени пристанища и корабни маршрути. Миграционните пътища и зоните за хранене на силно застрашените северноатлантически десни китове се картографират, тъй като ударите на кораби - основна причина за смъртта на десните китове - могат да бъдат значително намалени, когато корабните пътища се коригират, за да ги избегнат.

Подобни усилия се полагат за пристанищата на Южна Калифорния, където ударите на кораби са засегнали редица видове китове. Съгласно Закона за опазване на морския живот на щата от 1999 г. държавните служители, организаторите с нестопанска цел, представителите на индустрията за развлекателен и търговски риболов и лидерите на общността се бориха да определят кои райони от крайбрежието на Калифорния са най-добре защитени и кои употреби могат да бъдат предприети в други райони.

Заповедта на президента поставя началото на по-всеобхватни усилия на CMSP. Писайки в брой от 2010 г. на списанието Aquatic Conservation: Marine and Freshwater Ecosystems, Г. Карлтън Рей от Университета на Вирджиния обяснява целите на изпълнителната заповед: „Крайбрежното и морското пространствено планиране осигурява обществен политически процес за обществото, за да определи по-добре как океаните и бреговете трябва да бъдат устойчиво използвани и защитени сега и за бъдещите поколения.“ Процесът има за цел, каза той, „внимателно да увеличи максимално това, което извличаме от океана, като същевременно минимизира заплахите за неговото здраве. Значителна, предвидена полза е подобряването на способността на различните органи да координират безпроблемно своите цели чрез по-широко планиране.“

В изпълнителната заповед са включени териториалното море на нацията и изключителната икономическа зона, Големите езера и континенталния шелф, простиращ се на сушата до средната линия на пълноводие и включващ вътрешни заливи и устия.

Какво се изисква?

Процесът на морско пространствено планиране не е различен от този на шарета на общността, където всички заинтересовани страни се събират, за да обсъдят както зоните се използват в момента, така и как могат да възникнат допълнителни употреби или развитие. Често шаретата започва с конкретна рамка, като например как една общност ще посрещне предизвикателството да осигури инфраструктура за здрава икономика, околна среда и общество.
Предизвикателството в морското царство е да се гарантира, че шаретът представлява онези видове, от които зависи икономическата дейност (напр. риболов и наблюдение на китове); чиято възможност да се появи на масата е очевидно ограничена; и чиито възможности, когато се вземат грешни решения, са още по-ограничени. Освен това промените в температурата и химията, както и унищожаването на местообитанията, могат да причинят промени в местоположението на !sh и други популации от морски животни, което затруднява идентифицирането на конкретни зони като предназначени за специфични цели. 

Морското пространствено планиране също може да бъде много скъпо. Цялостният план за даден район трябва да вземе предвид много елементи. Това включва разработване на инструменти за оценка на многоизмерния океан, които измерват повърхността, приливната зона, съседните местообитания, океанското дъно и областите под океанското дъно, както и всички припокриващи се юрисдикции в дадена област. Риболовът, минното дело, производството на нефт и газ, зони, които са наети за нефт и газ, но все още не се използват, вятърни турбини, ферми за миди, корабоплаване, отдих, наблюдение на китове и други човешки употреби трябва да бъдат картографирани. Същото важи и за маршрутите, използвани за достигане до зоните за тези цели.

Изчерпателното картографиране ще включва видовете растителност и местообитания по крайбрежието и в крайбрежните води, като мангрови гори, ливади с морска трева, дюни и блата. Това би илюстрирало дъното на океана от линията на прилива покрай континенталния шелф, известен като бентосни общности, където много видове риби и други животни прекарват част или целия си жизнен цикъл. Той ще събере известните пространствени и времеви данни за популациите на !sh, бозайници и птици и миграционни модели и зоните, използвани за хвърляне на хайвера и хранене. Идентифицирането на детските зони, използвани най-често от млади риби и други животни, също е важно. Времевият елемент е особено важен при сериозно управление на океана и често се пренебрегва при картографирането на CMSP.

„CMSP възнамерява да бъде или се надяваме да стане фундаментално ориентиран към науката и научните мисии се провеждат осем месеца в годината в базата на Aquarius Reef, единствената в света подводна изследователска станция, адаптивна в отговор на нови доказателства, технологии и разбиране“, пише Рей . Една от целите е да се даде възможност за идентифициране на места, на които могат да бъдат разположени нови употреби, като например зони за производство на енергия или консервация. Друга цел е да се гарантира, че съществуващите потребители идентифицират и разбират как и къде се извършват техните дейности в картографираната област.

Ако е възможно, миграционните пътища на птици, морски бозайници, морски костенурки и !sh също ще бъдат включени, така че техните коридори на използване да бъдат подчертани. Целта е да се използват тези слоеве информация, за да се предостави на заинтересованите страни и планиращите инструмент, чрез който да постигнат консенсус и да направят планове, които оптимизират ползите за всички.

Какво е направено досега?

За да започне усилията за общонационално морско пространствено планиране, федералното правителство създаде миналата година междуведомствен Национален океански съвет, чийто координационен комитет за управление, в консултация с 18 членове от държавни, племенни и местни власти и организации, трябва да служи като ключов координиращ орган на междуюрисдикционни въпроси на океанската политика. Морските пространствени планове трябва да бъдат разработени за девет региона още през 2015 г. Сесии за слушане бяха проведени в цялата страна по-рано тази година, за да се получи информация за процеса на CMSP. Това усилие е добро начало, но различни групи за застъпничество искат още. В писмо, адресирано до Конгреса в края на септември, Ocean Conservancy - базирана във Вашингтон организация с нестопанска цел - отбеляза, че много държави вече събират данни и създават карти на океанските и крайбрежни употреби. „Но“, се казва в писмото, „щатите не могат сами да оправят системата за управление на океана на нашата нация. Като се има предвид присъщата роля на федералното правителство във федералните океански води, федералното правителство трябва да се основава на съществуващите регионални усилия, за да помогне за насочване на развитието на океана по разумни начини. Отчет за усилията, които вече са в ход в Масачузетс, беше предоставен от Ейми Матюс Амос, независим консултант по околната среда, малко след издаването на изпълнителната заповед на президента миналата година. „В продължение на десетилетия общностите са използвали зониране, за да намалят конфликтите относно използването на земята и да защитят стойността на собствеността. През 2008 г. Масачузетс стана първият щат, който приложи тази идея към океана“, пише Амос в „Обама въвежда океанско зониране“, публикувано през 2010 г. www.blueridgepress.com, онлайн колекция от синдикирани колони. „С приемането от държавата на всеобхватен закон за „зониране“ на океана, сега има рамка за идентифициране кои офшорни зони са подходящи за кои употреби и предварително да маркира потенциални конфликти.“ 

Много беше постигнато през трите години, откакто Законът за океана в Масачузетс изисква от правителството на щата да разработи цялостен план за управление на океана, който е предназначен да бъде включен в съществуващия план за управление на крайбрежната зона на Националната администрация за океаните и атмосферата и да бъде наложен чрез регулаторни и разрешителни процеси на държавата . Първите стъпки включват определяне къде ще бъдат разрешени специфични океански употреби и кои океански употреби са съвместими.

За да улесни процеса, държавата създаде Консултативна комисия по океана и Научен консултативен съвет. Бяха насрочени публични сесии в крайбрежните и вътрешни общности. Бяха сформирани шест работни групи на агенцията за събиране и анализ на данни относно местообитанията; !sheries; транспорт, навигация и инфраструктура; седимент; развлекателни и културни услуги; и възобновяема енергия. Създадена е нова онлайн система за данни, наречена MORIS (Massachusetts Ocean Resource Information System), за търсене и показване на пространствени данни, отнасящи се до крайбрежната зона на Масачузетс.

Потребителите на MORIS могат да преглеждат различни слоеве с данни (мареографски станции, морски защитени зони, точки за достъп, лехи от змиорка) на фона на въздушни снимки, политически граници, природни ресурси, човешка употреба, батиметрия или други данни, включително основни карти на Google. Целта е да се позволи на професионалистите по крайбрежно управление и други потребители да създават карти и да изтеглят действителните данни за използване в географска информационна система и за свързани с това планиране цели.

Въпреки че предварителният план за управление на Масачузетс беше издаден през 2010 г., голяма част от събирането на данни и картографирането бяха непълни. Полагат се усилия за разработване на по-добра търговска информация за риболова и за запълване на други пропуски в данните, като продължаващо събиране на изображения на местообитания. Ограниченията на финансирането са спрели някои области на събиране на данни, включително изображения на местообитания, от декември 2010 г., според Massachusetts Ocean Partnership.

MOP е публично-частна група, създадена през 2006 г. и подкрепена от субсидии от фондация, държавни договори и такси. Работи под ръководството на управителен съвет, с екип от половин дузина основен персонал и няколко подизпълнители екипа за професионални услуги. Той има големи цели, включително научнообосновано управление на океаните в североизточния и национален мащаб. Основните дейности на партньорството включват: проектиране и управление на програма CMSP; ангажираност и комуникация със заинтересованите страни; интегриране на данни, анализ и достъп; анализ на компромиси и подкрепа при вземане на решения; проектиране и приложение на инструменти; и разработване на екологични и социално-икономически показатели за CMSP.

Масачузетс се очаква да издаде окончателния си цялостен план за управление на океана в началото на 2015 г. и MOP се надява, че регионален план за Нова Англия ще бъде завършен до 2016 г.

Роуд Айлънд също напредва с планирането на морското пространство. Той е разработил система за картографиране на човешките употреби и природните ресурси и е работил за идентифициране на съвместими употреби чрез рамката на местоположението на вятърната енергия.

Проучване, поръчано от държавата, завършено преди няколко години, установи, че офшорните вятърни паркове могат да осигурят 15 процента или повече от нуждите на Роуд Айлънд от електроенергия; докладът също така идентифицира 10 конкретни области, които са потенциално подходящи места за вятърни паркове. През 2007 г. тогавашният губернатор Доналд Карсиери покани разнообразна група да участва в дискусии относно 10-те потенциални обекта. Бяха проведени четири срещи, за да се получи принос от присъстващите, които представляваха местни власти, екологични организации, организации за местно икономическо развитие и интереси на търговския риболов, както и държавни агенции, бреговата охрана на САЩ, регионални университети и други.

Основна цел беше избягването на потенциални конфликти. Например, беше обърнато специално внимание на маршрутите и тренировъчните зони на претендентите за Купата на Америка и други интереси за ветроходство, сред многото картографирани употреби. Беше по-трудно да се получи информация за маршрутите на подводниците на американския флот от близката база, но в крайна сметка тези маршрути бяха добавени към микса. От 10-те области, идентифицирани преди процеса на заинтересованите страни, няколко бяха елиминирани поради потенциални конфликти със съществуващи търговски употреби, особено риболов. Първоначалните карти обаче не показват на участниците миграционните модели на животните или включват временно наслагване на сезонна употреба.

Различните групи имаха различни опасения относно потенциалните сайтове. Ловците на омари се тревожат за ефекта от изграждането и поддържането на структури на всичките 10 обекта. Установено е, че една зона е в конфликт с място за ветроходна регата. Представители на туризма изразиха загриженост относно потенциалните неблагоприятни въздействия върху туризма от развитието на крайбрежния вятър, особено в близост до южните плажове, които са значителен икономически ресурс за държавата. Гледките от тези плажове и от летните общности на остров Блок бяха сред цитираните причини за преместването на вятърните паркове на друго място.

Други бяха загрижени за „ефекта на Кони Айлънд“ от изискванията на бреговата охрана за запалване на турбините като предупреждение за самолети и лодки и потенциалното неудобство на сушата от необходимите клаксони за мъгла.

Само някои от тези спорове бяха разрешени, преди първият разработчик на вятърна енергия да започне свое собствено картографиране на океанското дъно през септември 2011 г., с планове да предложи официално места както за 30-мегаватов вятърен парк през 2012 г., така и по-късно за 1,000-мегаватов вятърен парк във водите на Роуд Айлънд. Щатските и федералните агенции ще прегледат тези предложения. Остава да се види кое използване от хора или животни ще бъде приоритетно, тъй като вятърните паркове са забранени за разходка с лодка и риболов.

Други щати също предприемат специфични усилия за морско пространствено планиране: Орегон се фокусира върху защитените морски зони и разполагането на енергия от океанските вълни; Калифорния е на път да приложи своя Закон за защита на морския живот; и новият закон на щата Вашингтон изисква държавните води да бъдат подложени на процес на морско пространствено планиране, след като бъдат налични средства за подкрепата му. Ню Йорк завършва прилагането на своя Закон за опазване на екосистемите на океаните и Големите езера от 2006 г., който прехвърли управлението на 1,800 мили от морската ивица на щата и Големите езера на по-всеобхватен подход, базиран на екосистеми, вместо да набляга на определен вид или проблем.

Ролята на планиращия
Сушата и морето са интегрирани системи; те не могат да се управляват отделно. Крайбрежието е мястото, където живеят повече от половината от нас. А крайбрежните зони са най-продуктивните на нашата планета. Когато крайбрежните системи са здрави, те осигуряват милиарди долари преки икономически ползи, включително работни места, възможности за отдих, местообитания на дивата природа и културна идентичност. Те също могат да помогнат за защита срещу природни бедствия, които също имат реални икономически последици.

Следователно процесът на CMSP трябва да бъде добре балансиран, добре информиран и да отчита екологични, социокултурни и икономически ценности и ползи. Планиращите на крайбрежните общности трябва да бъдат интегрирани в дискусията за CMSP, за да осигурят достъп на общността до океанското пространство и ресурси, както и защита на услугите на морските екосистеми, което от своя страна ще допринесе за устойчиви крайбрежни икономики.

Оперативната, техническата и научната експертиза на планиращата общност трябва да се комбинира и прилага за най-добрата полза за информираните решения на CMSP. Такова участие трябва да започне на ранен етап от процеса, когато се формират правителствени органи и органи на заинтересованите страни. Експертният опит на планиращата общност може също да помогне за мобилизирането на финансовите ресурси, необходими за завършване на цялостен CMSP в тези икономически напрегнати времена. Освен това, планиращите могат да помогнат да се гарантира, че самите карти се актуализират с течение на времето.

И накрая, можем също да се надяваме, че подобен ангажимент ще помогне за увеличаване на разбирането, подкрепата и разширената избирателна група за защита на нашите застрашени океани.

Марк Спалдинг е президент на The Ocean Foundation, базирана във Вашингтон, окръг Колумбия Хупър Брукс е базиран в Ню Йорк и Лондон директор на международни програми за Фондацията на принца за изградена среда.