Drugi dio – Razmišljanje o oceanskim parkovima: kako, zašto, gdje

Autor: Mark J. Spalding, predsjednik, The Ocean Foundation

IZBJEGAVANJE PAPIRNA PARKA: KAKO MOŽEMO POMOĆI MJU da uspiju?

Kao što sam spomenuo u prvom dijelu ovog bloga o oceanskim parkovima, prisustvovao sam WildAid-ovoj Globalnoj konferenciji o provedbi MPA 1. u decembru. Ova konferencija je bila prva takve vrste koja je okupila širok spektar vladinih agencija, obrazovnih institucija, neprofitnih grupa, vojnog osoblja, naučnika i advokata iz cijelog svijeta. Predstavljeno je 2012 nacija, a prisutni su bili iz različitih organizacija poput američke agencije za oceane (NOAA) i Sea Shepherd.

Kao što se često primećuje, premalo svetskog okeana je zaštićeno: u stvari, to je samo oko 1% od 71% okeana. Zaštićena morska područja brzo se šire širom svijeta zbog sve većeg prihvaćanja MPA kao alata za očuvanje i upravljanje ribarstvom. I, na dobrom smo putu da razumijemo nauku koja podupire dobar dizajn biološke produktivnosti i pozitivne efekte prelivanja mreža zaštićenih područja na područja izvan granica. Proširenje zaštite je veliko. Važnije je ono što slijedi.

Sada se moramo fokusirati na ono što se dešava kada uspostavimo MPA. Kako možemo osigurati da MPA budu uspješni? Kako možemo osigurati da MPA štite stanište i ekološke procese, čak i kada ti procesi i sistemi za održavanje života nisu u potpunosti shvaćeni? Kako da osiguramo da postoji dovoljan državni kapacitet, politička volja, tehnologije nadzora i finansijski resursi na raspolaganju za sprovođenje ograničenja MPA? Kako da osiguramo dovoljan nadzor koji će nam omogućiti da ponovo razmotrimo planove upravljanja?

Na ova pitanja (između ostalih) su učesnici konferencije pokušavali da odgovore.

Dok ribarska industrija koristi svoju značajnu političku moć da se suprotstavi ograničenjima ulova, minimizira zaštitu u zaštićenim područjima i zadrži subvencije, napredak u tehnologiji olakšava praćenje velikih morskih područja, kako bi se osiguralo rano otkrivanje, što povećava odvraćanje i povećava usklađenost. Obično je zajednica za očuvanje okeana najslabiji igrač u prostoriji; MJU ugrađuju u zakon da ova slabija strana pobjeđuje na ovom mjestu. Međutim, i dalje su nam potrebni adekvatni resursi za zabranu i krivično gonjenje, kao i politička volja – i jedno i drugo je teško naći.

U manjim zanatskim ribolovima često mogu primijeniti jeftiniju, lakšu za korištenje tehnologiju za praćenje i detekciju. Ali takva područja kojima se upravlja lokalno su ograničena u mogućnostima zajednica da ih primjene na strane flote. Bilo da počinje odozdo prema gore ili odozgo prema dolje, potrebno vam je oboje. Nema zakona ili pravne infrastrukture znači da nema stvarne primjene, što znači neuspjeh. Nema podrške zajednice znači da je neuspeh verovatan. Ribari u ovim zajednicama moraju "želeti" da se povinuju, a nama je potrebno da oni stvarno učestvuju u provođenju zakona kako bi upravljali ponašanjem varalica i malih autsajdera. Ovdje se radi o „uradi nešto“, ne o „prestani pecati“.

Opći zaključak sa konferencije je da je vrijeme da se ponovo potvrdi povjerenje javnosti. Vlada mora biti ta koja izvršava svoje obaveze povjerenja da zaštiti prirodne resurse putem MPA za sadašnje i buduće generacije. Bez agresivnog sprovođenja zakona o knjigama MJU su besmislene. Bez provođenja i usklađenosti, svi poticaji za korisnike resursa da upravljaju resursima su jednako slabi.

Struktura konferencije

Ovo je bila prva konferencija ovog tipa i dijelom je motivirana jer postoji nova tehnologija za nadzor velikih zaštićenih morskih područja. Ali to je također motivirano tvrdokornom ekonomijom. Velika većina posjetitelja vjerovatno neće namjerno nanijeti štetu ili provoditi nezakonite aktivnosti. Trik je u rješavanju izazova prekršitelja čiji je kapacitet dovoljan da nanese veliku štetu – čak i ako predstavljaju vrlo mali postotak korisnika ili posjetitelja. Lokalna i regionalna sigurnost hrane, kao i lokalni dolari od turizma su u pitanju — i zavise od provođenja ovih zaštićenih morskih područja. Bilo da su blizu obale ili na otvorenom moru, ove legitimne aktivnosti u zaštićenim zaštićenim područjima relativno je izazovno zaštititi – jednostavno nema dovoljno ljudi i čamaca (da ne spominjemo gorivo) da bi se osigurala temeljna pokrivenost i spriječile ilegalne i štetne aktivnosti. Konferencija o sprovođenju MPA organizovana je oko onoga što se naziva „lanac sprovođenja“ kao okvira za sve što treba da postoji za uspeh:

• Nivo 1 je nadzor i zabrana
• Nivo 2 je krivično gonjenje i sankcije
• Nivo 3 je uloga održivog finansiranja
• Nivo 4 je sistematska obuka
• Nivo 5 je obrazovanje i domet

Nadzor i zabrana

Za svaki MJU moramo definisati ciljeve koji su mjerljivi, prilagodljivi, koji koriste dostupne podatke i imati program praćenja koji se stalno mjeri za postizanje tih ciljeva. Znamo da većina ljudi, pravilno informisanih, nastoji da poštuje pravila. Ipak, prekršioci imaju potencijal da naprave veliku, čak i nepovratnu štetu – a upravo u ranom otkrivanju nadzor postaje prvi korak ka pravilnoj provedbi. Nažalost, vlade generalno nemaju dovoljno osoblja i imaju premalo plovila za čak 80% zabrane, a još manje za 100%, čak i ako je potencijalni prekršilac uočen u određenom MPA.

Nove tehnologije kao što su bespilotne letelice, talasne jedrilice, itd. mogu nadgledati MJA za kršenja i mogu biti vani vršeći takav nadzor skoro stalno. Ove tehnologije povećavaju potencijal za uočavanje prekršitelja. Na primjer, talasne jedrilice u osnovi mogu raditi koristeći obnovljive valove i solarnu energiju za kretanje i prijenos informacija o tome što se dešava u parku 24/7, 365 dana u godini. I, osim ako ne plovite odmah pored jednog, oni su gotovo nevidljivi u normalnim oceanskim talasima. Dakle, ako ste ilegalni ribolov i primijetili ste da postoji park kojim patroliraju valovite jedrilice, znate da postoji vrlo velika mogućnost da ćete biti viđeni i fotografirani i na drugi način praćeni. To je pomalo kao postavljanje znakova koji upozoravaju vozača da je kamera za kontrolu brzine postavljena u radnoj zoni na autoputu. I, poput kamera za brzinu, jedrilice za valove koštaju mnogo manje za rad od naših tradicionalnih alternativa koje koriste obalsku stražu ili vojna plovila i avione za uočavanje. I što je možda jednako važno, tehnologija se može primijeniti u područjima gdje može postojati koncentracija ilegalnih aktivnosti, ili gdje ograničeni ljudski resursi ne mogu biti raspoređeni efikasno.

Zatim, naravno, dodajemo složenost. Većina zaštićenih morskih područja dopušta neke aktivnosti, a zabranjuje druge. Neke aktivnosti su legalne u određeno doba godine, a u neko drugo ne. Neki dozvoljavaju, na primjer, rekreativni pristup, ali ne i komercijalni. Neki dozvoljavaju pristup lokalnim zajednicama, ali zabranjuju međunarodno vađenje. Ako je to potpuno zatvoreno područje, to je lako pratiti. Svako ko je u prostoru je prekršilac – ali to je relativno retko. Češće je područje mješovite namjene ili područje koje dozvoljava samo određene vrste opreme - a one su mnogo teže.

Međutim, putem daljinskog otkrivanja i nadzora bez posade, nastojanje je da se osigura rano otkrivanje onih koji bi prekršili ciljeve MJA. Takvo rano otkrivanje povećava odvraćanje i istovremeno povećava usklađenost. A, uz pomoć zajednica, sela ili nevladinih organizacija, često možemo dodati participativni nadzor. Ovo često vidimo u ostrvskom ribarstvu u jugoistočnoj Aziji, ili u praksi u ribarskim zadrugama u Meksiku. I, naravno, ponovo napominjemo da je usklađenost ono što zaista želimo jer znamo da će se većina ljudi pridržavati zakona.

Tužilaštvo i sankcije

Pod pretpostavkom da imamo efikasan sistem nadzora koji nam omogućava da uočimo i zabranimo prekršioce, potreban nam je efikasan pravni sistem da bismo bili uspješni u krivičnom gonjenju i sankcijama. U većini zemalja najveće dvostruke prijetnje su neznanje i korupcija.

Budući da govorimo o okeanskom prostoru, geografsko područje nad kojim se proteže vlast postaje ključno. U SAD-u, države imaju jurisdikciju nad priobalnim vodama blizu obale do 3 nautičke milje od srednje linije plime, a savezna vlada od 3 do 12 milja. I većina nacija također tvrdi da postoji „ekskluzivna ekonomska zona“ do 200 nautičkih milja. Potreban nam je regulatorni okvir za prostorno upravljanje zaštićenim morskim područjima kroz postavljanje granica, ograničenja korištenja ili čak vremenska ograničenja pristupa. Zatim nam je potrebna predmetna materija (ovlašćenje suda da razmatra slučajeve određene vrste) i teritorijalna pravna nadležnost za sprovođenje tog okvira, i (kada je potrebno) izricanje sankcija i kazni za prekršaje.

Ono što je potrebno je profesionalni kadar od obrazovanih, iskusnih službenika za provođenje zakona, tužilaca i sudija. Efikasno provođenje zakona zahtijeva dovoljno resursa, uključujući obuku i opremu. Osoblje patrole i drugi menadžeri parkova trebaju jasna ovlaštenja za izdavanje citata i konfiskovanje ilegalne opreme. Slično tome, efikasno krivično gonjenje također zahtijeva resurse, a moraju imati jasna ovlaštenja za naplatu i biti adekvatno obučeni. U tužilaštvima mora postojati stabilnost: ne može im se stalno davati privremene rotacije preko ogranka za izvršenje. Efikasna pravosudna vlast takođe zahteva obuku, stabilnost i poznavanje dotičnog regulatornog okvira MJU. Ukratko, sva tri elementa provedbe moraju zadovoljiti Gladwellovo pravilo od 10,000 sati (u Outliers-u Malcolm Gladwell je sugerirao da je ključ uspjeha na bilo kojem polju, u velikoj mjeri, pitanje vježbanja određenog zadatka za ukupno oko 10,000 sati).

Upotreba sankcija treba da ima četiri cilja:

1. Odvraćanje mora biti dovoljno da odvrati druge od zločina (tj. zakonske sankcije su značajan ekonomski podsticaj kada se pravilno koriste)
2. Kazna koja je poštena i pravedna
3. Kazna koja odgovara težini učinjene štete
4. Odredba za rehabilitaciju, kao što je pružanje alternativnih sredstava za život u slučaju ribara u zaštićenim morskim područjima (posebno onih koji bi mogli ilegalno pecati vođeni siromaštvom i potrebom da prehrane svoju porodicu)

I, sada takođe gledamo na finansijske sankcije kao na potencijalni izvor prihoda za ublažavanje i sanaciju štete od nezakonite aktivnosti. Drugim riječima, kao iu konceptu „zagađivač plaća“, izazov je shvatiti kako se resurs može ponovo obnoviti nakon što je počinjen zločin?

Uloga održivog finansiranja

Kao što je gore navedeno, zakoni o zaštiti su djelotvorni samo onoliko koliko je njihova primjena i primjena. A za pravilno sprovođenje su potrebna dovoljna sredstva koja će se obezbediti tokom vremena. Nažalost, primjena zakona širom svijeta obično je nedovoljno finansirana i osoblja — a to je posebno istinito u areni zaštite prirodnih resursa. Jednostavno imamo premalo inspektora, patrolnih službenika i drugog osoblja koje pokušava spriječiti nezakonite aktivnosti od krađe ribe iz morskih parkova od strane industrijskih ribarskih flota do saksija koje uzgajaju u nacionalnim šumama za trgovinu narvalskim kljovama (i drugim proizvodima divljih životinja).

Pa kako da platimo ovu primenu, ili bilo koje druge konzervatorske intervencije? Državni budžeti su sve nepouzdaniji i potreba je stalna. Održivo, ponavljajuće finansiranje mora biti ugrađeno od samog početka. Postoji veliki broj opcija – dovoljno za čitav drugi blog – i samo smo se dotakli nekoliko na konferenciji. Na primjer, neka definirana područja privlačnosti za autsajdere kao što su koralni grebeni (ili Belize). Aleja ajkula i zraka), zapošljavaju korisničke naknade i ulazne naknade koje obezbjeđuju prihod koji subvencionira rad sistema nacionalnog morskog parka. Neke zajednice su uspostavile ugovore o očuvanju u zamjenu za promjenu u lokalnoj upotrebi.

Socioekonomska razmatranja su ključna. Svi moraju biti svjesni efekata ograničenja na područja koja su ranije bila otvorena. Na primjer, ribarima u zajednici od kojih se traži da ne pecaju resurs mora se ponuditi alternativni način života. Na nekim mjestima, eko-turističke operacije su pružile jednu alternativu.

Sistematska obuka

Kao što sam već rekao, efikasno sprovođenje zakona zahteva obuku službenika za sprovođenje zakona, tužilaca i sudija. Ali također su nam potrebni dizajni upravljanja koji proizvode saradnju između tijela za upravljanje okolišem i ribarstvom. I, dio edukacije treba da se proširi tako da uključi partnere u drugim agencijama; ovo može uključivati ​​mornarice ili druge vlasti koje su odgovorne za aktivnosti na morskoj vodi, ali i agencije kao što su lučke vlasti, carinske agencije koje moraju paziti na ilegalni uvoz ribe ili ugroženih divljih životinja. Kao i kod svih javnih resursa, menadžeri MJA moraju imati integritet, a njihova ovlaštenja moraju se primjenjivati ​​dosljedno, pošteno i bez korupcije.

Budući da je finansiranje obuke menadžera resursa jednako nepouzdano kao i drugi oblici finansiranja, zaista je sjajno vidjeti kako menadžeri MPA dijele najbolje prakse na svim lokacijama. Još važnije, on-line alati koji im pomažu da u tome smanje putovanja na obuku za one na udaljenim lokacijama. I možemo prepoznati da jednokratna investicija u obuku može biti oblik nepovratnih troškova koji su ugrađeni u organ upravljanja MJU, a ne trošak održavanja.

Obrazovanje i domet

Moguće je da sam ovu raspravu trebao započeti ovim odjeljkom jer je obrazovanje temelj za uspješan dizajn, implementaciju i provedbu zaštićenih morskih područja – posebno u priobalnim vodama u blizini obale. Sprovođenje propisa za zaštićena područja mora odnosi se na upravljanje ljudima i njihovim ponašanjem. Cilj je dovesti do promjene kako bi se potaknula najveća moguća usklađenost, a time i najmanja moguća potreba za provođenjem.

• “Svjesnost” znači da im kažete šta se od njih očekuje.
• “Obrazovanje” je da im kažemo zašto očekujemo dobro ponašanje ili da prepoznamo mogućnost štete.
• “Odvraćanje” je da ih upozorimo na posljedice.

Moramo upotrijebiti sve tri strategije kako bi se promjena dogodila i usklađenost postala uobičajena. Jedna analogija je upotreba sigurnosnih pojaseva u automobilima. Prvobitno ih nije bilo, onda su postali dobrovoljni, a onda su postali zakonski obavezni u mnogim jurisdikcijama. Povećana upotreba sigurnosnog pojasa tada je ovisila o decenijama društvenog marketinga i edukacije o spasonosnim prednostima nošenja pojasa. Ova dodatna edukacija bila je potrebna kako bi se poboljšala usklađenost sa zakonom. U tom procesu smo stvorili novu naviku, a ponašanje se promijenilo. Sada je automatski za većinu ljudi da vežu pojas kada uđu u automobil.

Vrijeme i resursi utrošeni na pripremu i edukaciju se višestruko isplate. Angažovanje lokalnog stanovništva rano, često i duboko, pomaže obližnjim MPA da uspiju. MPA mogu doprinijeti zdravijem ribarstvu i na taj način unaprijediti lokalnu ekonomiju—i na taj način predstavljaju naslijeđe i ulaganje u budućnost zajednice. Ipak, može biti razumljivo oklijevanje oko efekata ograničenja koja su postavljena na područja koja su ranije bila otvorena. Odgovarajuća edukacija i angažman mogu umanjiti te brige na lokalnom nivou, posebno ako su zajednice podržane u njihovim naporima da odvrate vanjske prekršioce.

Za područja kao što je otvoreno more gdje nema lokalnih dionika, obrazovanje mora biti jednako o odvraćanju i posljedicama koliko i o svijesti. Upravo u ovim biološki važnim, ali udaljenim regijama, pravni okvir mora biti posebno jak i dobro artikuliran.

Iako usklađenost možda neće odmah postati uobičajena, domet i angažman su važni alati u osiguravanju isplative provedbe tokom vremena. Da bismo postigli usklađenost, također moramo osigurati da informišemo zainteresovane strane o procesu i odlukama MPA, i kada je moguće konsultujemo se i dobijemo povratne informacije. Ova petlja povratnih informacija ih može aktivno uključiti i pomoći svima da identifikuju koristi koje će doći od MPA. Na mjestima gdje su potrebne alternative, ova povratna sprega također može tražiti saradnju u pronalaženju rješenja, posebno u pogledu socio-ekonomskih faktora. Na kraju, budući da je zajedničko upravljanje od vitalnog značaja (jer nijedna vlada nema neograničene resurse), moramo da osnažimo zainteresovane strane da pomognu u podizanju svijesti, edukaciji i nadzoru, a posebno da provođenje bude vjerodostojno.

zaključak

Za svako zaštićeno morsko područje prvo pitanje mora biti: Koje kombinacije pristupa upravljanja su učinkovite u postizanju ciljeva očuvanja na ovom mjestu?

Zaštićena morska područja se šire—mnoga u okvirima koji nadilaze obične rezerve zabrane uzimanja, što provođenje čini složenijim. Učimo da se upravljačke strukture, a samim tim i provedba, moraju prilagoditi raznim okolnostima – porastu nivoa mora, promjeni političke volje i, naravno, rastućem broju velikih zaštićenih područja u kojima je veći dio rezervata „preko horizonta“. Možda je osnovna lekcija ove prve međunarodne konferencije imala tri dijela:

1. Izazov ostvarivanja uspjeha MPA obuhvata lokalne, regionalne i međunarodne granice
2. Pojava novih pristupačnih, bespilotnih jedrilica za talase i druge cool tehnologije može osigurati veće praćenje MPA, ali mora biti uspostavljena prava struktura upravljanja kako bi se nametnule posljedice.
3. Lokalne zajednice moraju biti angažovane od samog početka i podržane u njihovim naporima za sprovođenje.

Većina sprovođenja MJU je nužno fokusirana na hvatanje relativno malog broja namjernih prekršitelja. Svi ostali će vjerovatno postupati u skladu sa zakonom. Učinkovito korištenje ograničenih resursa pomoći će da se osigura da dobro dizajnirana i dobro vođena zaštićena morska područja produže sveobuhvatni cilj zdravijeg oceana. To je cilj prema kojem mi u The Ocean Foundation svakodnevno radimo.

Pridružite nam se u podršci onima koji rade na zaštiti svojih morskih resursa za buduće generacije tako što ćete donirati ili se prijaviti za naš bilten!