Izrada limunade

Autori: Mark J. Spalding, JD
Naziv publikacije: The Environmental Forum. Januar 2011: Sveska 28, broj 1.
Datum objave: ponedeljak, 31. januar 2011

Prošlog marta, predsjednik Obama je stajao u hangaru u bazi zračnih snaga Andrews i najavio svoju višesmjernu strategiju za postizanje energetske nezavisnosti i ekonomije koja se manje oslanja na fosilna goriva. „Upotrebićemo nove tehnologije koje smanjuju uticaj istraživanja nafte“, rekao je on. “Zaštitit ćemo područja koja su od vitalnog značaja za turizam, životnu sredinu i našu nacionalnu sigurnost. I nećemo se voditi političkom ideologijom, već naučnim dokazima.” Obama je insistirao da se razvoj nalazišta nafte u Atlantskom i Arktičkom okeanu i u Meksičkom zaljevu može postići bez uništavanja vitalnog morskog staništa.

Onima koji rade na obrani morskog života i obalnih zajednica, prijedlog nije priznao da vodeni tokovi, vrste se kreću i aktivnosti koje se čine previše udaljenim da bi mogle nanijeti štetu, mogu i hoće. Nadalje, u najavi nisu prepoznate slabosti u američkom sistemu upravljanja okeanom — slabosti koje su od tada postale očigledne nakon eksplozije Deepwater Horizon nekoliko kratkih sedmica nakon Obaminog poziva na oružje.

Naš sistem upravljanja pomorstvom nije toliko pokvaren koliko je fragmentiran, izgrađen po komadima u federalnim odjelima. Upravo sada, zbrka od više od 140 zakona i 20 agencija regulira okeanske aktivnosti. Svaka agencija ima svoje ciljeve, mandate i interese. Ne postoji logičan okvir, nema integrisane strukture odlučivanja, nema zajedničke vizije našeg odnosa prema okeanima danas i budućnosti.

Vrijeme je da naša vlada tretira devastaciju naših okeana kao napad na zdravlje i dobrobit američkih građana i na našu nacionalnu sigurnost, te stvori okvir upravljanja i nadzora koji istinski daje prioritet zdravlju oceana i dugoročnom blagostanju naši obalni i morski resursi. Naravno, mnoštvo zamki tumačenja i implementacije tako uzvišenih principa. Možda je vrijeme da se uspostavi nacionalna strategija odbrane okeana i počisti birokratski nered koji se mjeri s neredom na našim plažama.

Od 2003. godine, Komisija za Pew Ocean iz privatnog sektora, vladina Komisija za ocean SAD-a i međuagencijska radna grupa artikulirali su „kako i zašto“ za robusnije, integrirano upravljanje. Uz sve njihove potencijalne razlike, postoji značajno preklapanje između ovih napora. Ukratko, komisije predlažu unapređenje ekološke zaštite; da primeni dobro upravljanje koje je inkluzivno, transparentno, odgovorno, efikasno i efektivno; da koristi upravljanje resursima koje poštuje prava i odgovornosti zainteresovanih strana, koje uzima u obzir tržište i efekte rasta; prepoznati zajedničko nasljeđe čovječanstva i vrijednost oceanskih prostora; i pozivati ​​na miroljubivu saradnju nacija u zaštiti morskog okoliša. Sada možemo dobiti logičan okvir i integrisano donošenje odluka koje su potrebne našoj politici okeana, ali predsjednikov naglasak u izvršnoj naredbi koja je uslijedila nakon ovih napora prošlog jula je na preduvjetu morskog prostornog planiranja, ili MSP. Ovaj koncept zoniranja okeana zvuči kao dobra ideja, ali se raspada pod bližom inspekcijom, omogućavajući kreatorima politike da izbjegnu teške odluke potrebne za spašavanje morskog ekosistema.

Katastrofa Deepwater Horizonta trebala bi biti prijelomna tačka koja će nas prisiliti da priznamo jasnu i sadašnju opasnost koju predstavlja neadekvatno upravljanje i neograničeno iskorištavanje naših okeana. Ali ono što se dogodilo bilo je isto kao u slučaju kolapsa rudnika u Zapadnoj Virdžiniji i probijanja nasipa u New Orleansu: neuspjeh u implementaciji i provođenju zahtjeva za održavanje i sigurnost prema postojećim statutima. Nažalost, ovaj neuspjeh neće nestati samo zato što imamo nekoliko lijepo sročenih preporuka i predsjednički nalog koji zahtijeva integrirano planiranje.

Izvršna naredba predsjednika Obame, koja identifikuje MSP kao sredstvo za postizanje svojih ciljeva upravljanja, bila je zasnovana na dvostranačkim preporukama međuresorne radne grupe. Ali morsko prostorno planiranje je samo alat koji proizvodi lijepe karte kako koristimo okeane. To nije strategija upravljanja. Ona sama po sebi ne uspostavlja sistem koji daje prioritet potrebama vrsta, uključujući sigurne migratorne rute, opskrbu hranom, rasadnička staništa ili prilagođavanje promjenama u nivou mora ili temperaturi ili hemiji. Ne proizvodi jedinstvenu politiku okeana niti rješava konfliktne prioritete agencija i statutarne kontradikcije koje povećavaju potencijal za katastrofu. Ono što nam je potrebno je nacionalno vijeće za oceane da prisili agencije da rade zajedno na zaštiti morskih ekosistema, orijentiranih na očuvanje i korištenje integriranog zakonskog okvira za provedbu te politike.

Vizija upravljanja koju smo dobili

Morsko prostorno planiranje je umjetnički termin za mapiranje postojećih korištenja definiranih oceanskih područja (npr. vode države Massachusettsa), s namjerom da se koristi karta za donošenje informiranih i koordinisanih odluka o tome kako koristiti i alocirati morske resurse. Vježbe MSP okupljaju korisnike oceana, uključujući one iz turizma, rudarstva, transporta, telekomunikacija, ribarstva i energetske industrije, svih nivoa vlasti i grupa za očuvanje i rekreaciju. Mnogi vide ovaj proces mapiranja i alokacije kao rješenje za upravljanje interakcijama čovjeka i oceana, a posebno kao način da se smanje sukobi među korisnicima jer MSP omogućava da se naprave kompromisi između ekoloških, društvenih, ekonomskih i ciljeva upravljanja. Na primjer, cilj Zakona o okeanu Massachusettsa (2008) je implementacija sveobuhvatnog upravljanja resursima koje podržava zdrave ekosisteme i ekonomsku vitalnost, dok balansira tradicionalnu upotrebu i razmatra buduću upotrebu. Država to planira postići tako što će odrediti gdje će biti dopuštene određene namjene i koje su kompatibilne. Kalifornija, Washington, Oregon i Rhode Island imaju slične zakone.

Izvršna naredba predsjednika Obame uspostavlja nacionalnu politiku kako bi se osigurala zaštita, održavanje i obnavljanje zdravlja ekosistema i resursa okeana, obale i Velikih jezera; poboljšati održivost okeanskih i obalnih ekonomija; očuvati našu pomorsku baštinu; podržavati održivu upotrebu i pristup; obezbijediti prilagodljivo upravljanje kako bismo poboljšali naše razumijevanje i sposobnost da odgovorimo na klimatske promjene i acidifikaciju okeana; i koordiniramo sa interesima naše nacionalne bezbednosti i spoljne politike. Predsjednik je naredio koordinaciju aktivnosti vezanih za okean u okviru novog nacionalnog vijeća za oceane. Kao i kod svih vježbi planiranja, zamka nije u identificiranju onoga što se sada događa, već u implementaciji novih prioriteta i njihovom provođenju. Samo MSP nije dovoljan za postizanje „zaštite, održavanja i restauracije“ naših obalnih i morskih resursa, kako nalaže izvršna naredba.

Osjećaj je da bismo mogli postići više kontrole i ravnoteže među agencijama ako imamo zaista sveobuhvatne regionalne planove. I zvuči dobro, u teoriji. Već imamo različite oznake mjesta i morska područja s ograničenom aktivnošću (npr. za očuvanje ili odbranu). Ali naši alati za vizualizaciju nisu dorasli složenosti višedimenzionalnog prostora sa interakcijom i preklapanjem upotreba (od kojih neke mogu biti u sukobu) koje se mijenjaju sa sezonskim i biološkim ciklusima. Također je teško napraviti kartu koja će precizno predvidjeti kako se upotrebe i potrebe moraju prilagoditi kao odgovor na efekte klimatskih promjena.

Možemo se nadati da se planovi i karte koji dolaze iz MSP-a mogu mijenjati tokom vremena kako učimo, i kako se pojavljuju nove održive upotrebe, ili kako organizmi mijenjaju ponašanje kao odgovor na temperaturu ili hemiju. Ipak, znamo da su komercijalni ribari, pecaroši, operateri u akvakulturi, otpremnici i drugi korisnici često nepokolebljivi kada se završi početni proces mapiranja. Na primjer, kada je zajednica za zaštitu prirode predložila promjenu ruta i brzina broda kako bi se zaštitio sjevernoatlantski desni kit, došlo je do značajnog i dugotrajnog protivljenja.

Crtanje okvira i linija na kartama stvara alokacije koje su srodne vlasništvu. Mogli bismo se nadati da bi osjećaj vlasništva mogao potaknuti upravljanje, ali to je malo vjerovatno u okeanskim dobrima gdje je sav prostor fluidan i trodimenzionalan. Umjesto toga, možemo očekivati ​​da će ovaj osjećaj vlasništva rezultirati uzvicima uzimanja kada se nečija omiljena upotreba mora zaštititi kako bi se prilagodila nova ili neočekivana upotreba. U slučaju postavljanja vjetroelektrane na obalu Rhode Islanda, proces MSP je propao i lokacija je određena potezom guvernerovog pera.
Morsko prostorno planiranje uvelike liči na svaki napor za postizanje konsenzusa, gdje svi ulaze u prostoriju ozaren jer „svi smo za stolom“. U stvarnosti, svi u prostoriji su tu da saznaju koliko će ih koštati njihov prioritet. I prečesto, ribe, kitovi i drugi resursi nisu u potpunosti zastupljeni i postaju žrtve kompromisa koji smanjuju sukobe među korisnicima.

Korištenje MSP alata

U idealnom svijetu, upravljanje okeanom bi započelo osjećajem za cijeli ekosistem i integriralo bi naše različite namjene i potrebe. Upravljanje zasnovano na ekosistemu, pri čemu su zaštićene sve komponente staništa koje podržavaju morski život, sadržano je u zakonu o upravljanju ribarstvom. Sada kada imamo izvršnu naredbu MSP-a, moramo krenuti ka razmišljanju o okeanu u cijelom sistemu. Ako je rezultat zaštita nekih važnih mjesta, MSP „može eliminirati fragmentaciju, prostorne i vremenske neusklađenosti uzrokovane 'siloziranim' sektorskim upravljanjem, gdje agencije koje regulišu različite sektore na istim mjestima u velikoj mjeri zanemaruju potrebe drugih sektora," kaže Elliott Norse.

Opet, postoje dobri modeli za crtanje. Među njima su UNESCO i The Nature Conservancy, organizacije poznate po tome što se oslanjaju na planiranje kao sredstvo očuvanja. Preporuke UNESCO-a o procesu morskog prostornog planiranja pretpostavljaju da nam je potreban MSP, ako je naš cilj dobro upravljanje integriranim ekosistemom. Daje pregled MSP-a, sa pregledom izazova sa kojima se koncept suočava, i potrebe za visokim standardima za implementaciju. Takođe povezuje MSP i upravljanje obalnim područjem. U ispitivanju evolucije MSP-a širom sveta, primećuje se važnost implementacije, učešća zainteresovanih strana i dugoročnog praćenja i evaluacije. On predviđa odvajanje od političkog procesa radi definisanja ciljeva održivog razvoja (ekološki, ekonomski i socijalni) putem procesa javnih aktera. On postavlja vodič za usklađivanje upravljanja pomorstvom sa upravljanjem korištenjem zemljišta.

TNC-ov model je pragmatičniji „kako da“ za menadžere koji se bave MSP. Nastoji da svoju ekspertizu upravljanja korištenjem zemljišta prevede na morsko okruženje kao javni proces analize okeanskih područja radi postizanja ekoloških, ekonomskih i društvenih ciljeva. Ideja je da se stvori šablon koji će poticati saradnju među zainteresovanim stranama, uključujući one u sukobu, oslanjajući se na „najbolje dostupne naučne podatke“. TNC-ov dokument s uputama pruža savjete za planiranje za višestruke ciljeve, interaktivnu podršku odlučivanju, geografske granice, razmjer i rezoluciju, te prikupljanje i upravljanje podacima.

Međutim, ni UNESCO ni TNC zapravo ne rješavaju pitanja koja postavlja MSP. Da bismo dobili najviše od MSP-a, moramo imati jasne i uvjerljive ciljeve. To uključuje očuvanje zajedničkih dobara za buduće generacije; prikaz prirodnih procesa; priprema za potrebe vrsta kako se njihova okolina mijenja zbog globalnog zagrijavanja; pokazivanje upotrebe ljudi za uključivanje dionika u transparentan proces da rade kao upravitelji oceana; utvrđivanje kumulativnih uticaja višestrukih upotreba; i dobijanje finansijskih sredstava za sprovođenje planova. Kao i kod svih takvih napora, samo zato što imate zakon ne znači da vam policajci nisu potrebni. Neizbežno, sukobi će se pojaviti tokom vremena.

Srebrno razmišljanje

Prihvatiti MSP kao više od korisnog alata za vizualizaciju znači prihvatiti placebo u ime zdravlja okeanskih ekosistema – umjesto stvarne, odlučne i fokusirane akcije u odbrani resursa koji ne mogu govoriti sami za sebe. Žurba da se precijeni potencijal MSP-a predstavlja vrstu srebrnog razmišljanja koja može dovesti do većeg pada zdravlja okeana. Rizik s kojim se suočavamo je da je to skupa investicija koja se isplati samo ako smo spremni uložiti znatno više u stvarnu akciju.

Morsko prostorno planiranje ne bi spriječilo katastrofu Deepwater Horizon, niti će zaštititi i obnoviti bogate biološke resurse Meksičkog zaljeva u budućnosti. Sekretar mornarice Ray Mabus dobio je zadatak da koordinira oporavak i obnovu zaljeva. U nedavnom gostujućem uvodniku u New Orleans Times Picayuneu, napisao je: „Ono što je jasno je da su ljudi na obali Meksičkog zaliva videli više planova nego što žele da izbroje – posebno od Katrine i Rite. Ne moramo ponovo izmišljati točak ili započeti proces planiranja od nule. Umjesto toga, zajedno moramo stvoriti okvir koji će osigurati obnovu zaljeva na osnovu godina ispitivanja i iskustva.” Planiranje nije početak; to je korak prije početka. Moramo osigurati da implementacija izvršne naredbe predsjednika koristi MSP za uspostavljanje i identifikaciju uloga agencija i statutarnih direktiva, i načina za integraciju programa, smanjenje kontradiktornosti i institucionalizaciju snažne nacionalne strategije odbrane okeana.

Sam po sebi, MSP neće spasiti nijednu ribu, kita ili delfina. Izazov leži u prioritetima koji su inherentni procesu: Prava održivost mora biti sočivo kroz koje se gledaju sve druge aktivnosti, a ne samo usamljeni glas za prepunim stolom za kojim se ljudi već bore za prostor.

Ide naprijed

Dan nakon izbora 2010. godine, rangirani član Komiteta za prirodne resurse Predstavničkog doma Doc Hastings iz Washingtona objavio je saopštenje za javnost u kojem je iznio široke prioritete za dolazeću republikansku većinu. “Naš cilj će biti da administraciju držimo odgovornom i dobijemo prijeko potrebne odgovore na niz pitanja, uključujući . . . planira da zatvori ogromne dijelove naših okeana kroz iracionalni proces zoniranja.” Kao što je David Helvarg iz Blue Frontier napisao u Gristu: “Na 112. Kongresu očekujte da će novoosnovano Vijeće za ocean predsjednika Obame biti napadnuto kao još jedna rasipna vladina birokratija.” Pored toga što smo u fokusu budućeg predsjedavajućeg odbora, moramo biti realni u pogledu finansiranja poboljšane zaštite okeana u novom Kongresu. Ne morate računati da biste znali da je malo vjerovatno da će se novi programi financirati novim izdvajanjima.

Stoga, da bismo imali bilo kakvu šansu, moramo jasno artikulisati kako se MSP i poboljšano upravljanje okeanom odnose na više radnih mjesta i na preokret ekonomije. Također bismo morali razjasniti kako bi implementacija poboljšanog upravljanja okeanom mogla smanjiti naš budžetski deficit. To bi moglo biti moguće konsolidacijom nadležnih agencija i racionalizacijom svih viškova. Nažalost, malo je vjerovatno da će novoizabrani predstavnici, koji traže ograničenja vladinih aktivnosti, vidjeti bilo kakvu korist u poboljšanom upravljanju oceanom.

Možemo pogledati primjer druge nacije za potencijalno vodstvo. U Ujedinjenom Kraljevstvu, napori Crown Estatea da završi sveobuhvatan MSP širom Britanskih ostrva, integrisan sa politikom obnovljive energije Ujedinjenog Kraljevstva, identifikovali su specifične lokacije, istovremeno štiteći postojeće mogućnosti za ribolov i rekreaciju. Ovo je zauzvrat otvorilo hiljade radnih mjesta u malim lučkim gradovima u Velsu, Irskoj i Škotskoj. Kada su konzervativci ove godine preuzeli vlast od Laburističke partije, potreba za nastavkom unapređenja napora MSP-a i promocije obnovljive energije nije smanjila svoj prioritet.

Postizanje integriranog upravljanja našim okeanskim resursima zahtijeva razmatranje sve njegove složenosti životinja, biljaka i drugih resursa na i ispod morskog dna, unutar vodenog stupca, njegovog dodira s obalnim područjima i zračnog prostora iznad. Ako želimo da maksimalno iskoristimo MSP kao alat, postoje pitanja na koja moramo odgovoriti u tom procesu.

Prije svega, moramo biti spremni braniti okeanske resurse o kojima ovisi toliki dio našeg ekonomskog i društvenog blagostanja. Kako "promišljeno planiranje" može minimizirati sukobe između morskih krava i čamaca; mrtve zone i život ribe; prekomjerni ribolov i morska biomasa; cvjetanje algi i ležišta kamenica; prizemljenje brodova i koralni grebeni; sonar velikog dometa i kitovi koji su pobjegli od njega; ili naftne mrlje i pelikani?

Moramo identifikovati političke i finansijske mehanizme koji će se koristiti kako bismo osigurali da mape MSP-a ostanu ažurne, kako novi podaci postanu dostupni ili se uslovi promijene. Moramo dalje raditi na tome da osiguramo da vlade, nevladine organizacije i finansijeri budu fokusirani na implementaciju i provođenje zakona i propisa koje već imamo u knjigama, kao i na bilo koji plan dodjele ili zoniranja koji proizlazi iz procesa MSP-a, osigurati da je robusniji nego što je bilo zoniranje na zemlji.

Ako mapirane namjene treba da se pomjere ili preraspodijele, moramo biti spremni braniti se od optužbi za oduzimanje. Isto tako, pravna struktura mora uokviriti smjernice za osiguranje, lanac nadzora i nadoknadu štete unutar MSP-a koje rješavaju pitanja uništenih resursa, a ipak ne uključuju dolare poreskih obveznika za nadoknadu. Osim toga, procesi MSP-a moraju pomoći da se identifikuju načini za balansiranje upravljanja rizikom i ekološke zaštite za aktivnosti koje imaju ograničenu vjerovatnoću ekoloških nesreća povezanih s industrijom, posebno kada je vjerovatnoća nesreće vrlo mala, ali je obim i razmjer štete ogroman, kao što je u slučaju Deepwater Horizon uticaja na hiljade radnih mesta, 50,000 kvadratnih milja okeana i obala, milione kubnih stopa morske vode, stotine vrsta i više od 30 godina, da ne spominjemo gubitak energetski resurs.

U okviru rješavanja ovih pitanja leži potencijal da se MSP kao alatka maksimalno iskoristi. Može pomoći u zaštiti postojećih radnih mjesta i podržati otvaranje novih radnih mjesta u našim obalnim državama, čak i kada promiče zdravlje onih oceanskih resursa od kojih ovisi naša nacija. Uz viziju, suradnju i prepoznavanje njegovih ograničenja, možemo koristiti ovaj alat da postignemo ono što nam je zaista potrebno: integrirano upravljanje oceanom među agencijama, vladama i dionicima svih vrsta.