Upravljanje oceanom u antropocenu

Autori: Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding, Oran R Young
Naziv publikacije: Međunarodni program geosfere i biosfere, časopis Global Change, broj 81
Datum objave: utorak, 1. oktobar 2013

Nekada se za okean smatralo da je resurs bez dna, koji treba podijeliti i koristiti nacije i njihovi ljudi. Sada znamo bolje. Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding i Oran R Young istražuju kako upravljati i zaštititi morski okoliš naše planete. 

Mi ljudi smo nekada mislili da je Zemlja ravna. Malo smo znali da se okeani prostiru daleko izvan horizonta, pokrivajući oko 70% površine planete, sadržavajući više od 95% vode. Jednom kada su rani istraživači saznali da je planeta Zemlja sfera, okeani su se pretvorili u ogromnu dvodimenzionalnu površinu, uglavnom nepoznatu – mare incognitum.

Danas smo pratili kurseve preko svakog mora i savladali neke od najvećih okeanskih dubina, došavši do trodimenzionalne perspektive vode koja obavija planetu. Sada znamo da međusobna povezanost ovih voda i sistema znači da Zemlja zaista ima samo jedan okean. 

Iako tek trebamo shvatiti dubinu i ozbiljnost prijetnji koje globalne promjene predstavljaju za morske sisteme naše planete, znamo dovoljno da prepoznamo da je okean u opasnosti kao rezultat prekomjerne eksploatacije, zagađenja, uništavanja staništa i utjecaja klimatskih promjena. I znamo dovoljno da priznamo da je postojeće upravljanje okeanom užasno neadekvatno za rješavanje ovih prijetnji. 

Ovdje definiramo tri glavna izazova u upravljanju okeanom, a zatim postavljamo pet problema analitičkog upravljanja koje treba riješiti, prema Projektu upravljanja zemaljskim sistemom, kako bi se zaštitio Zemljin složeni međusobno povezani ocean. 

Izlaganje izazova
Ovdje razmatramo tri prioritetna izazova u upravljanju okeanom: sve veći pritisak, potrebu za poboljšanom globalnom koordinacijom u odgovorima upravljanja i međusobnu povezanost morskih sistema.

Prvi izazov se odnosi na potrebu da se upravlja sve većom ljudskom upotrebom morskih sistema koji nastavljaju našu prekomjernu eksploataciju resursa okeana. Okean je savršen primjer kako se univerzalna dobra mogu iscrpiti čak i kada postoje neka zaštitna pravila, bilo da su to formalni zakoni ili neformalna samouprava zajednice. 

Geografski, svaka obalna nacionalna država ima suverenitet nad svojim obalnim vodama. Ali osim nacionalnih voda, morski sistemi uključuju otvoreno more i morsko dno, koji potpadaju pod Konvenciju Ujedinjenih nacija o pravu mora (UNCLOS), ustanovljenu 1982. Morsko dno okeana i vode izvan nacionalnih jurisdikcija najčešće nisu pogodne za sebe. na informisanu samoupravu zajednice; stoga bi zakoni koji primjenjuju kazne u ovim okolnostima mogli biti korisniji za zaustavljanje prekomjerne eksploatacije. 

Slučajevi pomorske trgovine, zagađenja mora i migratornih vrsta i ribljih fondova koji prelaze granice pokazuju da mnoga pitanja prelaze granice voda obalnih država i otvorenog mora. Ove raskrsnice stvaraju drugi niz izazova, koji zahtijevaju koordinaciju između pojedinih obalnih država i međunarodne zajednice u cjelini. 

Morski sistemi su takođe međusobno povezani sa atmosferskim i kopnenim sistemima. Emisije gasova staklene bašte mijenjaju Zemljine biogeohemijske cikluse i ekosisteme. Globalno gledano, zakiseljavanje oceana i klimatske promjene su najvažnije posljedice ovih emisija. Ovaj treći skup izazova zahtijeva sisteme upravljanja koji su sposobni da se bave vezama između glavnih komponenti prirodnih sistema Zemlje u ovom vremenu značajnih i ubrzanih promjena. 

Morska mješavina: uzorak međunarodnih, nacionalnih i regionalnih vladinih tijela, nevladinih organizacija, istraživača, poduzeća i drugih koji sudjeluju u pitanjima upravljanja oceanima. 

Analiziranje problema koje treba riješiti
Projekat upravljanja zemaljskim sistemom poduzima korake za rješavanje tri glavna izazova koja smo gore predstavili. Započet 2009. godine, decenijski osnovni projekat Međunarodnog programa ljudskih dimenzija o globalnoj promjeni životne sredine okuplja stotine istraživača širom svijeta. Uz pomoć radne grupe za upravljanje okeanom, projekat će sintetizirati istraživanja društvenih nauka o temama relevantnim za naše izazove, uključujući fragmentaciju režima; upravljanje oblastima izvan nacionalnih jurisdikcija; politike ribarstva i vađenja mineralnih resursa; i uloga trgovinskih ili nevladinih aktera (kao što su ribari ili turistička preduzeća) u održivom razvoju. 

Radna grupa će takođe razviti istraživački okvir projekta, koji daje prioritet pet međuzavisnih analitičkih problema u okviru složenih pitanja upravljanja okeanom. Hajde da ih ukratko pregledamo.

Prvi problem je proučavanje ukupnih struktura upravljanja ili arhitekture vezanih za okean. „Ustav okeana“, UNCLOS, postavlja sveobuhvatne zadatke upravljanja okeanom. Ključni aspekti UNCLOS-a uključuju razgraničenje pomorskih jurisdikcija, način na koji bi nacionalne države trebale međusobno da komuniciraju, i opšte ciljeve upravljanja okeanom, kao i dodeljivanje posebnih odgovornosti međuvladinim organizacijama. 

Ali ovaj sistem je zastario jer su ljudi postali efikasniji nego ikada u sakupljanju morskih resursa, a ljudske upotrebe morskih sistema (kao što su bušenje nafte, ribarstvo, turizam na koralnim grebenima i zaštićena područja mora) sada se preklapaju i sukobljavaju. Iznad svega, sistem nije uspio da se pozabavi nenamjernim uticajima ljudskih aktivnosti na okean zbog interakcija kopna i zraka: antropogene emisije staklene bašte. 

Drugi analitički problem je problem agencije. Danas na okean i druge zemaljske sisteme utiču međuvladine birokratije, lokalne vlade ili vlade na nivou zajednice, javno-privatna partnerstva i naučne mreže. Na okeane utiču i čisto privatni akteri, poput velikih kompanija, ribara i pojedinačnih stručnjaka. 

Istorijski gledano, takve nevladine grupe, a posebno hibridna javno-privatna partnerstva, imale su snažan uticaj na upravljanje okeanom. Na primjer, Holandskoj istočnoindijskoj kompaniji, osnovanoj 1602. godine, holandska vlada je dodijelila monopol na trgovinu sa Azijom, kao i ovlaštenje koje je obično rezervirano za države, uključujući mandat da pregovara o sporazumima, kuje novac i osniva kolonije. Pored svojih državnih ovlasti nad morskim resursima, kompanija je prva podijelila svoj profit sa privatnim licima. 

Danas privatni investitori staju u red kako bi prikupili prirodne resurse za farmaceutske proizvode i sprovode eksploataciju dubokog dna, nadajući se da će profitirati od onoga što bi trebalo smatrati univerzalnim dobrom. Ovi i drugi primjeri jasno pokazuju da upravljanje okeanom može igrati ulogu u izjednačavanju terena.

Treći problem je prilagodljivost. Ovaj pojam obuhvata srodne koncepte koji opisuju kako društvene grupe odgovaraju ili predviđaju izazove stvorene promjenama u okolišu. Ovi koncepti uključuju ranjivost, otpornost, adaptaciju, robusnost i sposobnost prilagođavanja ili socijalno učenje. Sistem upravljanja mora biti prilagodljiv i sam po sebi, kao i da upravlja načinom na koji se prilagođavanje dešava. Na primjer, dok se ribolov poljona u Beringovom moru prilagodio klimatskim promjenama krećući se na sjever, vlade SAD-a i Rusije naizgled nisu: dvije nacije raspravljaju oko prava na ribolov na osnovu geografske lokacije ribolova i spornih granica njihovih obalnih voda .

Četvrto je odgovornost i legitimnost, ne samo u političkom smislu, već iu geografskom smislu za okean: ove vode su izvan nacionalne države, otvorene su za sve i nikome ne pripadaju. Ali jedan okean podrazumijeva međusobnu povezanost geografije i vodenih masa, naroda, te prirodnih živih i neživih resursa. Ove međusobne veze postavljaju dodatne zahtjeve za procese rješavanja problema, kako bi se bavili različitim sposobnostima, odgovornostima i interesima dionika. 

Primjer je nedavni 'nevaljani' eksperiment gnojenja okeana na kanadskoj obali, gdje je privatna kompanija zasijala okeanske vode željezom kako bi povećala sekvestraciju ugljika. Ovo je naširoko prijavljeno kao neregulisani eksperiment 'geoinženjeringa'. Ko ima pravo da eksperimentiše sa okeanom? I ko može biti kažnjen ako nešto krene po zlu? Ovi sukobi koji se razvijaju potiču promišljenu debatu oko odgovornosti i legitimiteta. 

Konačni analitički problem je alokacija i pristup. Ko dobija šta, kada, gde i kako? Jednostavan bilateralni sporazum koji dijeli okean u korist dvije zemlje na račun svih ostalih nikada nije uspio, kao što su Španci i Portugalci otkrili prije nekoliko stoljeća. 

Nakon Kolumbovih istraživanja, dvije zemlje su ušle u Ugovor iz Tordesillasa 1494. i Ugovor iz Saragose iz 1529. godine. Ali pomorske sile Francuske, Engleske i Holandije uglavnom su ignorisale bilateralnu podjelu. Upravljanje okeanom u to vrijeme bilo je zasnovano de facto na jednostavnim principima poput „pobjednik uzima sve“, „prvi dođe, prvi uslužen“ i „sloboda mora“. Danas su potrebni sofisticiraniji mehanizmi za podjelu odgovornosti, troškova i rizika vezanih za okean, kao i da bi se omogućio pravičan pristup i raspodjela usluga i koristi okeana. 

Nova era u razumijevanju
Uz povećanu svijest o izazovima koji su pred nama, prirodni i društveni naučnici traže usklađenost za efikasno upravljanje okeanom. Oni također sarađuju sa zainteresiranim stranama kako bi sproveli svoje istraživanje. 

Na primjer, IGBP-ov projekat integrirane morske biogeohemije i istraživanja ekosistema (IMBER) razvija okvir pod nazivom IMBER-ADapt za istraživanje kreiranja politika za bolje upravljanje okeanom. Nedavno osnovana Future Ocean Alliance (FOA) također okuplja organizacije, programe i pojedince kako bi integrirali specifične discipline i njihovo znanje, kako bi poboljšali dijaloge o upravljanju oceanima i pomogli kreatorima politike. 

Misija FOA je da „koristi inovativne informacione tehnologije za izgradnju inkluzivne zajednice – globalne mreže znanja o okeanu – koja je u stanju da se brzo, efikasno i pošteno bavi novim problemima upravljanja okeanom“. Alijansa će nastojati da pomogne u najranijim fazama donošenja odluka, kako bi se poboljšao održivi razvoj okeana od lokalnog do globalnog nivoa. FOA okuplja proizvođače i potrošače znanja i njeguje suradnju među brojnim organizacijama i pojedincima. Organizacije uključuju Međuvladinu oceanografsku komisiju UN-a; Benguela komisija; Projekat velikog morskog ekosistema Agulhas i Somalijske struje; procjena upravljanja okeanom Programa procjene prekograničnih voda Globalnog fonda za okoliš; projekat interakcije kopno-okean u obalnom području; portugalski generalni direktorat za okeansku politiku; Luso-American Foundation for Development; i The Ocean Foundation, između ostalih. 

Članovi FOA, uključujući Projekat upravljanja zemaljskim sistemom, istražuju načine da doprinesu razvoju agende istraživanja okeana za inicijativu Future Earth. U sljedećoj deceniji, inicijativa Future Earth bit će idealna platforma za okupljanje istraživača, kreatora politike i drugih dionika za razvoj rješenja za morske probleme. 

Zajedno možemo pružiti znanje i alate potrebne za efikasno upravljanje okeanom u antropocenu. Ova epoha pogođena ljudima je mare incognitum – neistraženo more. Kako se složeni prirodni sistemi u kojima živimo mijenjaju s ljudskim uticajima, ne znamo šta će se dogoditi, posebno sa Zemljinim okeanom. Ali pravovremeni i prilagodljivi procesi upravljanja oceanom pomoći će nam da se krećemo kroz antropocen.

Daljnje čitanje

• Biermann F (2012) Ozelenjavanje Povelje Ujedinjenih nacija. Svjetska politika u antropocenu. Radni dokument o upravljanju zemaljskim sistemom br. 21. Lund i Amsterdam: Projekat upravljanja zemaljskim sistemom.
• Spalding, Mark J. “Korišćenje prava za promociju upravljanja ima preduslov: kredibilno upravljanje”, Bijela knjiga: Fondacija Ocean, mart 2013.
• Upravljanje zemaljskim sistemom
• Buduća Oceanska alijansa