Upravljanje zasnovano na pravima

U potrazi za našim ciljevima da povećamo zdravlje okeana uz istovremeno zaštitu ribarskih zajednica, The Ocean Foundation je dugo i naporno radila s našim kolegama filantropima za očuvanje mora na financiranju paketa alata za upravljanje oceanom i ribarstvom, počevši od Zakona iz 1996. godine. I određeni napredak je postignut zaista napravljeno.

Međutim, sve smo više zabrinuti zbog same ljudske sklonosti, kada se suočimo s problemima ove veličine i složenosti, da traže primamljivi "srebrni metak", jedan rješenje koje će postići ekonomsku, ekološku i društvenu održivost za ribolovne poduhvate na globalnom nivou. Nažalost, ova “magična” rješenja, iako su popularna među finansijerima, zakonodavcima, a ponekad i medijima, nikada ne funkcionišu tako efikasno koliko bismo željeli, i uvijek imaju neželjene posljedice.

Uzmimo za primjer zaštićena morska područja – lako je uočiti korist izdvajanja posebno bogatih područja, zaštite migratornih koridora ili sezonskog zatvaranja poznatih područja za razmnožavanje – kako bi se podržali važni dijelovi životnih ciklusa okeanskih stvorenja.  Istovremeno, takva zaštićena područja nikako ne mogu sama „spasiti okeane“. Moraju biti praćene strategijama upravljanja za čišćenje vode koja teče u njih, kako bi se minimizirali zagađivači koji potiču iz zraka, zemlje i kiše, kako bi se razmotrile druge vrste koje mogu biti ugrožene kada se miješamo u njihove izvore hrane ili njihove grabežljivce. i ograničiti ljudske aktivnosti koje utiču na obalna, priobalna i okeanska staništa.

Daleko manje dokazana, ali sve popularnija strategija „srebrnog metka“ je strategija pojedinačnih prenosivih kvota (također poznate kao ITQ, IFQ, LAPPS ili udjeli ulova). Ova abecedna juha u suštini dodeljuje javni resurs, tj. određeni ribolov, privatnim pojedincima (i korporacijama), iako uz određene konsultacije sa naučnim izvorima o preporučenom dozvoljenom „ulovu“. Ideja je ovdje da ako ribari “posjeduju” resurs, onda će imati poticaje da izbjegnu prekomjerni ribolov, da obuzdaju svoju agresiju prema svojim konkurentima i da pomognu u upravljanju zaštićenim resursima za dugoročnu održivost.

Zajedno sa drugim finansijerima, podržali smo ITQ-e koji su bili dobro izbalansirani (ekološki, socio-kulturološki i ekonomski), videći ih kao važan politički eksperiment, ali ne i srebrni metak. I bili smo ohrabreni da vidimo da su u nekim posebno opasnim ribolovima ITQ značili manje rizično ponašanje ribara. Ne možemo a da ne pomislimo, međutim, da je kao i sa zrakom, pticama, polenom, sjemenkama (ups, jesmo li to rekli?), itd., pokušaj uspostavljanja vlasništva nad pokretnim resursima, na najosnovnijem nivou, pomalo apsurdan , a taj osnovni problem je doveo do toga da su se mnoge od ovih šema vlasništva nad imovinom odigrale na nesretan način i za ribare i za ribu.

Od 2011, Suzanne Rust, istraživački novinar za California Watch a Centar za istraživačko novinarstvo, istražuje načine na koje je filantropska podrška strategijama ITQ/ulova zapravo naštetila zajednicama ovisnim o ribolovu i nije uspjela postići ciljeve očuvanja. 12. marta 2013. njen izvještaj, Sistem pretvara američka prava na ribolov u robu, potiskuje male ribare je pušten. Ovaj izvještaj potvrđuje da, iako alokacija ribljih resursa može biti dobar alat, njegova moć da napravi pozitivne promjene je ograničena, posebno na prilično uski način na koji se provodi.

Posebno zabrinjava to što „udio ulova“, unatoč ružičastim predviđanjima ekonomskih stručnjaka, nije uspio u svojoj navodnoj ulozi kao 1) rješenja za očuvanje, budući da je riblja populacija nastavila opadati u područjima podložnim ITQ/udjelu ulova, i 2) a alat za pomoć u održavanju tradicionalnih morskih kultura i malih ribara. Umjesto toga, neželjena posljedica na mnogim mjestima bila je sve veća monopolizacija ribarskog posla u rukama nekoliko politički moćnih kompanija i porodica. Javne nevolje u ribolovu bakalara u Novoj Engleskoj samo su jedan primjer ovih ograničenja.

ITQ/Catch Shares, kao alat za sebe, nemaju sredstva za rješavanje pitanja kao što su očuvanje, očuvanje zajednice, prevencija monopola i ovisnosti o više vrsta. Nažalost, sada smo zaglavili s ovim ograničenim odredbama o raspodjeli resursa u najnovijim amandmanima na Magnuson-Stevens Act.

Ukratko, ne postoji statistički značajan način da se pokaže da ITQ izazivaju očuvanje. Nema dokaza da udjeli ulova stvaraju ekonomske koristi za bilo koga osim za kvazimonopole koji nastaju kada dođe do konsolidacije. Nema dokaza da postoje ekološke ili biološke koristi osim ako se ribolov ne ograniči i višak kapaciteta ne povuče. Međutim, postoji mnogo dokaza o društvenim poremećajima i/ili gubitku zajednice.

U kontekstu opadanja produktivnosti u svjetskom oceanu, čini se malo čudnim trošiti toliko vremena i energije na istraživanje detalja jednog elementa politike upravljanja ribarstvom. Ipak, čak i dok nastojimo produbiti vrijednost drugih alata za upravljanje ribarstvom, svi se slažemo da ITQ moraju biti najvredniji alat koji mogu biti. Da bismo ojačali njegovu efikasnost, svi moramo razumjeti:

• Koje ribarstvo je ili toliko prelovljeno ili je u tako brzom padu da su ove vrste ekonomskih poticaja prekasno da bi potaknule upravljanje i možda bismo trebali jednostavno reći ne?
• Kako izbjeći perverzne ekonomske poticaje koji stvaraju konsolidaciju industrije, a time i politički moćne monopole otporne na nauku, kao što se dogodilo u de facto kvoti od 98% koju drži industrija menhaden (aka bunker, shiner, porgy) s dvije kompanije?
• Kako definisati pravila na pravi način kako bi se pravilno odredile cijene ITQ-a, kao i spriječile neželjene društvene, ekonomske i ekološke posljedice? [I ova pitanja su razlog zašto su udjeli ulova trenutno toliko kontroverzni u Novoj Engleskoj.]
• Kako osigurati da veće, bolje financirane, politički moćnije korporacije iz drugih jurisdikcija ne zatvore flote vlasnika-operatera vezanih za zajednicu iz svog lokalnog ribolova?
• Kako strukturirati bilo kakve ekonomske poticaje kako bi se izbjegli uvjeti koji bi mogli pokrenuti tvrdnje o „ometanju ekonomske koristi“, kad god zaštita staništa i vrsta ili smanjenje ukupnog dozvoljenog ulova (TAC) postane naučna potreba?
• Koje druge alate za praćenje i politiku moramo koristiti u kombinaciji s ITQ-ima kako bismo osigurali da se značajan višak kapaciteta koji imamo u ribarskim čamcima i opremi ne prebacuje samo na druga ribarska i geografska područja?

Novi izvještaj Centra za istraživačko novinarstvo, kao i mnogi drugi dobro istraženi izvještaji, trebao bi obratiti pažnju organizacijama za očuvanje mora i ribarskim zajednicama. To je još jedan podsjetnik da najjednostavnije rješenje vjerojatno neće biti najbolje. Put do postizanja naših ciljeva održivog upravljanja ribarstvom zahtijeva korak po korak, promišljene, višestruke pristupe.

Dodatni resursi

Za više informacija, pogledajte naše kratke video zapise u nastavku, praćene našim PowerPoint palubom i bijelim knjigama, koje komuniciraju naše vlastito viđenje ovog važnog alata za upravljanje ribarstvom.

Riblja pijaca: Unutar bitke velikog novca za okean i vaš tanjir

Dobro napisana, dobro izbalansirana knjiga Lee van der Vooa (#FishMarket) “The Fish Market: Inside the Big-Money Battle for the Ocean and Your Dinner Tanjur” o udjelu ulova – dodjeljivanju ribe koja pripada svim Amerikancima privatnim interesima . Što se tiče zaključaka knjige: 

• Ulov dionica pobjeđuje? Sigurnost ribara—manje smrtnih slučajeva i ozljeda na moru. Nema više najsmrtonosnijeg ulova! Sigurnije je dobro.
• Gubitak sa ulovom dionica? Pravo na ribolov za male ribarske zajednice i zauzvrat društveno tkivo generacija na moru. Možda bismo trebali osigurati da zajednica posjeduje dionice s jedinstvenom perspektivom dugoročnog naslijeđa zajednice.
• Gdje je porota? Bilo da dionice ulova spašavaju ribu ili osiguravaju bolji ljudski rad i ribolovne prakse. Oni prave milionere.

Catch Shares: Perspectives from The Ocean Foundation

Dio I (Uvod) – “Individualne ribolovne kvote” stvorene su kako bi ribolov bio sigurniji. “Catch Shares” su ekonomski alat za koji neki vjeruju da može smanjiti prekomjerni ribolov. Ali postoje zabrinutosti…

Dio II – Problem konsolidacije. Da li dionice Catch stvaraju industrijski ribolov na račun tradicionalnih ribarskih zajednica?

Dio III (Zaključak) – Da li Catch dionice stvaraju pravo privatne svojine iz javnog resursa? Više zabrinutosti i zaključaka iz The Ocean Foundation.

Power Point Deck

Catch Shares

white papers

Upravljanje zasnovano na pravima autora Marka J. Spaldinga

Alati i strategije za efikasno upravljanje ribarstvom autora Marka J. Spaldinga

NAZAD NA ISTRAŽIVANJE