Nauka o moru: Morsko prostorno planiranje mijenja način na koji se bavimo okeanima i obalama

Autori: Mark J. Spalding i Hooper Brooks
Naziv publikacije: Praksa planiranja
Datum objave: četvrtak, 1. decembar 2011

Svaki planer zna ovo: obalne vode SAD-a su iznenađujuće prometna mjesta, s mnogo preklapanja korištenja kako ljudi tako i životinja. Kako bi pomirio te upotrebe – i spriječio štetne – predsjednik Obama je u julu 2010. izdao izvršnu naredbu kojom je uspostavljeno obalno morsko prostorno planiranje kao alat za poboljšanje upravljanja okeanom.

Prema naredbi, sva područja američkih voda bi na kraju bila mapirana, čime bi se jasno stavilo do znanja koja područja treba izdvojiti za očuvanje i gdje bi se nove upotrebe kao što su postrojenja za energiju vjetra i valova i akvakultura otvorenog oceana mogle na odgovarajući način postaviti.

Pravni kontekst za ovaj mandat je savezni Zakon o upravljanju obalnim područjem, koji je na snazi ​​od 1972. Programski ciljevi tog zakona ostaju isti: „očuvati, zaštititi, razvijati i, gdje je moguće, obnoviti ili poboljšati resurse nacionalnog obalnog područja .” Trideset četiri države imaju programe u okviru Nacionalnog programa upravljanja obalnim područjem CZMA. Dvadeset osam rezervi estuarija služe kao laboratorije u okviru Nacionalnog sistema rezervata za istraživanje ušća. Sada izvršna naredba predsjednika ohrabruje još sveobuhvatniji pogled na obalne sisteme.

Potreba postoji. Više od polovine svjetske populacije živi u krugu od 40 milja od obale. Taj bi se broj, prema nekim projekcijama, mogao popeti na 75 posto do 2025. godine.
Osamdeset posto ukupnog turizma odvija se u priobalnim područjima, posebno duž ivice vode, na plažama i priobalnim grebenima. Ekonomska aktivnost stvorena u ekskluzivnoj ekonomskoj zoni SAD-a - koja se proteže na 200 nautičkih milja od obale - predstavlja stotine milijardi dolara.

Ova koncentrisana aktivnost stvara izazove za obalne zajednice. To uključuje:

• Upravljanje stabilnošću zajednice u nestabilnoj globalnoj ekonomiji, sa neujednačenom ekonomskom aktivnošću kako sezonski tako i pod uticajem ekonomije i vremenskih prilika
• Ublažavanje i prilagođavanje efektima klimatskih promjena na obalne ekosisteme
• Ograničavanje antropogenih uticaja kao što su invazivne vrste, zagađenje kopna, uništavanje staništa i prekomerni izlov

Obećanja i pritisci

Prostorno planiranje obalnog mora je relativno nov alat za planiranje iz regulatorne perspektive. Uključuje tehnike i izazove koji imaju paralele u zemaljskom planiranju, ali ima i jedinstvene karakteristike. Na primjer, stvorio bi posebne granice unutar prethodno otvorenog okeanskog prostora – koncept koji će sigurno iritirati one koji su vezani za pojam divljeg, otvorenog, pristupačnog okeana. 

Proizvodnja nafte i plina na moru, brodarstvo, !shing, turizam i rekreacija neki su od pokretača naše ekonomije. Okeani se suočavaju sa sve većim pritiskom za razvoj jer se industrije takmiče za zajedničke prostore, a novi zahtjevi proizlaze iz upotrebe poput obnovljive energije na moru i akvakulture. Budući da je federalno upravljanje okeanom danas podijeljeno između 23 različite savezne agencije, oceanskim prostorima se obično upravlja i reguliše sektor po sektor i slučaj po slučaj, bez puno razmatranja kompromisa ili kumulativnih efekata na druge ljudske aktivnosti ili morsko okruženje.

U američkim vodama decenijama se dešavalo određeno morsko mapiranje i naknadno planiranje. Prema CZMA, obalna zona SAD-a je mapirana, iako te karte možda nisu u potpunosti ažurne. Zaštićena područja oko Cape Canaverala, nuklearnih elektrana ili drugih osjetljivih kopnenih zona rezultat su planiranja razvoja obale, marina i brodskih ruta. Migratorne staze i područja hranjenja visoko ugroženih severnoatlantskih desnih kitova se mapiraju, jer se udari brodova – glavni uzrok smrti desnih kitova – mogu znatno smanjiti kada se brodski putevi prilagode kako bi se izbjegli.

Slični napori su u toku i za luke južne Kalifornije, gdje su udari brodova pogodili brojne vrste kitova. Prema državnom Zakonu o zaštiti morskog života iz 1999., vladini službenici, neprofitni organizatori, predstavnici rekreativne i komercijalne ribarske industrije i čelnici zajednice borili su se da identifikuju koja područja kalifornijske obale su najbolje zaštićena i koje se mogu koristiti u drugim područjima.

Naredba predsjednika postavlja teren za sveobuhvatnije napore CMSP-a. Pišući u izdanju časopisa Aquatic Conservation: Marine and Freshwater Ecosystems iz 2010. godine, G. Carleton Ray sa Univerziteta u Virginiji objasnio je ciljeve izvršne naredbe: „Obalno i morsko prostorno planiranje pruža proces javne politike za društvo da bolje odredi kako okeani i obale treba održivo koristiti i štititi sada i za buduće generacije.” Proces ima za cilj, rekao je, “pažljivo maksimiziranje onoga što dobijamo iz okeana, a minimiziranje prijetnji po njegovo zdravlje. Značajna, predviđena korist je poboljšanje sposobnosti različitih organa vlasti da neprimjetno koordiniraju svoje ciljeve putem šireg planiranja.”

U izvršnu naredbu uključeni su državno teritorijalno more i isključiva ekonomska zona, Velika jezera i epikontinentalni pojas, koji se proteže prema kopnu do srednje linije visoke vode i uključujući unutrašnje zaljeve i ušća.

Šta je potrebno?

Proces morskog prostornog planiranja nije sličan onom u zajednici charrette gdje se svi dionici okupljaju kako bi razgovarali o tome kako se područja trenutno koriste i kako bi se moglo dogoditi dodatno korištenje ili razvoj. Često charrette počinje određenim okvirom, kao što je to kako će zajednica odgovoriti na izazov obezbjeđivanja infrastrukture za zdravu ekonomiju, životnu sredinu i društvo.
Izazov u morskom carstvu je osigurati da charrette predstavlja one vrste o kojima ovisi ekonomska aktivnost (npr. ribolov i promatranje kitova); čija je mogućnost da se pojavi za stolom očigledno ograničena; a čije su mogućnosti, kada se donesu pogrešne odluke, još ograničenije. Nadalje, promjene temperature i kemije, kao i uništavanje staništa, mogu uzrokovati promjene u lokaciji !sh i drugih populacija morskih životinja, što otežava identifikaciju specifičnih područja kao posebnih područja. 

Morsko prostorno planiranje takođe može biti veoma skupo. Sveobuhvatni plan za datu oblast mora uzeti u obzir mnoge elemente. Uključuje razvoj alata za procjenu višedimenzionalnog okeana koji mjere površinu, zonu plime, susjedna staništa, okeansko dno i područja ispod okeanskog dna, kao i sva preklapanja jurisdikcija u datom području. Ribarstvo, rudarstvo, proizvodnja nafte i plina, područja koja su iznajmljena za naftu i plin, ali još nisu u upotrebi, vjetroturbine, farme školjkaša, brodarstvo, rekreacija, promatranje kitova i druge ljudske namjene moraju se mapirati. Isto tako i rute koje se koriste da se dođe do područja za te namjene.

Sveobuhvatno mapiranje bi uključivalo tipove vegetacije i staništa duž obale i u priobalnim vodama, kao što su mangrove, livade morske trave, dine i močvare. To bi ilustrovalo okeansko podnožje od linije plime i oseke dalje od epikontinentalnog pojasa, poznatog kao bentoske zajednice, gdje mnoge vrste !sh i drugih životinja provode dio ili cijeli životni ciklus. Sakupio bi poznate prostorne i vremenske podatke o populacijama !sh, sisara i ptica i migratornim obrascima i područjima koja se koriste za mrijest i ishranu. Također je važno identificirati odgajivačnice koje najčešće koriste mladi !sh i druge životinje. Vremenski element je posebno važan u ozbiljnom upravljanju okeanom i često se zanemaruje u CMSP mapiranju.

“CMSP namjerava da bude, ili se nadamo da će postati, u osnovi znanstveno vođen, a naučne misije se odvijaju osam mjeseci godišnje u bazi Aquarius Reef, jedinoj podvodnoj istraživačkoj stanici na svijetu, prilagodljivoj kao odgovor na nove dokaze, tehnologiju i razumijevanje”, napisao je Ray . Jedan od ciljeva je omogućiti identifikaciju mjesta na kojima bi se mogle smjestiti nove upotrebe, kao što su proizvodnja energije ili područja očuvanja. Drugi cilj je osigurati da postojeći korisnici identifikuju i razumiju kako i gdje se njihove aktivnosti odvijaju unutar mapirane oblasti.

Ako je moguće, uključili bi se i migracioni putevi ptica, morskih sisara, morskih kornjača i !sh kako bi bili istaknuti koridori njihove upotrebe. Cilj je koristiti ove slojeve informacija kako bi se dionicima i planerima pružio alat pomoću kojeg će postići konsenzus i napraviti planove koji optimiziraju koristi za sve.

Šta je do sada urađeno?

Kako bi pokrenula nacionalnu namjeru prostornog planiranja mora, savezna vlada je prošle godine uspostavila međuagencijski Nacionalni savjet za ocean čiji koordinacijski odbor za upravljanje, u konsultaciji sa 18 članova iz državnih, plemenskih i lokalnih vlada i organizacija, treba da služi kao ključno koordinaciono tijelo za pitanja politike okeana među jurisdikcijama. Pomorski prostorni planovi treba da budu izrađeni za devet regiona već 2015. godine. Sastanci slušanja održani su širom zemlje početkom ove godine kako bi se dobili doprinosi o procesu CMSP. Taj napor je dobar početak, ali razne grupe za zagovaranje traže više. U pismu upućenom Kongresu krajem septembra, Ocean Conservancy - neprofitna organizacija sa sjedištem u Washingtonu - napomenula je da mnoge države već prikupljaju podatke i kreiraju mape korištenja okeana i obale. „Ali“, stajalo je u pismu, „države ne mogu same da !iksiraju sistem upravljanja okeanom naše nacije. S obzirom na inherentnu ulogu savezne vlade u federalnim oceanskim vodama, savezna vlada mora graditi na postojećim regionalnim naporima kako bi pomogla u vođenju razvoja oceana na razuman način.” Ejmi Metjuz Amos, nezavisni konsultant za životnu sredinu, dala je izveštaj o naporima koji su već u toku u Masačusetsu, ubrzo nakon što je predsednikov izvršni nalog izdat prošle godine. „Decenijama su zajednice koristile zoniranje kako bi smanjile sukobe o korištenju zemljišta i zaštitile vrijednost imovine. Godine 2008. Massachusetts je postao prva država koja je primijenila ovu ideju na okean”, napisao je Amos u “Obama Enacts Ocean Zoning”, objavljenom 2010. na www.blueridgepress.com, online zbirka sindiciranih kolumni. “Sa usvajanjem sveobuhvatnog zakona o 'zoniranju' okeana od strane države, sada ima okvir za identifikaciju koja su priobalna područja prikladna za koje namjene i unaprijed označiti potencijalne sukobe.” 

Mnogo je postignuto u tri godine otkako je Zakon o oceanu Massachusettsa zahtijevao od državne vlade da razvije sveobuhvatan plan upravljanja okeanom koji bi trebao biti uključen u postojeći plan upravljanja obalnim područjem Nacionalne uprave za oceane i atmosferu i provoditi kroz državne regulatorne procese i procese izdavanja dozvola. . Prvi koraci uključuju utvrđivanje gdje će biti dozvoljeno korištenje okeana i koje su upotrebe okeana kompatibilne.

Kako bi olakšala proces, država je osnovala Savjetodavnu komisiju za ocean i Savjetodavno vijeće za nauku. Zakazane su sjednice javnog mnijenja u primorskim i kopnenim zajednicama. Formirano je šest agencijskih radnih grupa za prikupljanje i analizu podataka o staništu; !sheries; transport, navigacija i infrastruktura; sediment; rekreacijske i kulturne usluge; i obnovljivu energiju. Novi, onlajn sistem podataka pod nazivom MORIS (Massachusetts Ocean Resource Information System) kreiran je za pretraživanje i prikaz prostornih podataka koji se odnose na obalnu zonu Massachusettsa.

Korisnici MORIS-a mogu vidjeti različite slojeve podataka (stanice mjerača oseke, zaštićena područja u moru, pristupne točke, ležišta rumunske trave) preko pozadine zračnih fotografija, političkih granica, prirodnih resursa, korištenja ljudi, batimetrije ili drugih podataka, uključujući Google bazne mape. Cilj je omogućiti stručnjacima za upravljanje priobaljem i drugim korisnicima da kreiraju karte i preuzmu stvarne podatke za korištenje u geografskom informacionom sistemu iu povezane svrhe planiranja.

Iako je preliminarni plan upravljanja za Massachusetts objavljen 2010. godine, veliki dio prikupljanja podataka i mapiranja je bio nepotpun. U toku su napori da se razviju bolje komercijalne !sheries informacije i !sve druge praznine u podacima kao što je kontinuirano prikupljanje slika staništa. Ograničenja finansiranja zaustavila su neka područja prikupljanja podataka, uključujući slike staništa, od decembra 2010. godine, prema Massachusetts Ocean Partnership.

MOP je javno-privatna grupa osnovana 2006. godine i podržana donacijama fondacija, vladinim ugovorima i naknadama. Djeluje pod upravnim odborom, s timom od pola tuceta osnovnog osoblja i nekoliko podugovorenih timova profesionalnih usluga. Ima velike ciljeve, uključujući naučno zasnovano upravljanje okeanom širom severoistoka i na nacionalnom nivou. Primarne aktivnosti partnerstva uključuju: dizajn i upravljanje CMSP programom; angažman dionika i komunikacija; integraciju podataka, analizu i pristup; analiza kompromisa i podrška odlučivanju; dizajn i primjena alata; i razvoj ekoloških i socioekonomskih indikatora za CMSP.

Očekuje se da će Massachusetts objaviti svoj konačni sveobuhvatni plan upravljanja okeanom početkom 2015. godine, a MOP se nada da će regionalni plan Nove Engleske biti završen do 2016. godine.

Rod Ajlend takođe napreduje u pogledu morskog prostornog planiranja. Razvila je sistem mapiranja ljudskih upotreba i prirodnih resursa i radila na identifikaciji kompatibilnih upotreba kroz okvir lociranja energije vjetra.

Studija koju je naručila država završena prije nekoliko godina utvrdila je da bi vjetroelektrane na moru mogle opskrbiti 15 posto ili više potreba za električnom energijom Rhode Islanda; izvještaj je također identifikovao 10 specifičnih područja koja su potencijalno pogodna za lokacije vjetroelektrana. Godine 2007. tadašnji guverner Donald Carcieri pozvao je raznoliku grupu da učestvuje u diskusijama o 10 potencijalnih lokacija. Održana su četiri sastanka kako bi se dobili doprinosi prisutnih, koji su predstavljali lokalne vlasti, ekološke organizacije, organizacije za lokalni ekonomski razvoj i interese komercijalnog ribolova, kao i državne agencije, obalnu stražu SAD-a, univerzitete u regiji i druge.

Glavni cilj je bio izbjegavanje potencijalnih sukoba. Na primjer, pažnja je posvećena rutama i vježbama kandidata za Kup Amerike i drugim jedriličarskim interesima, među mnogim mapiranim upotrebama. Bilo je teže doći do informacija o rutama podmornica američke mornarice iz obližnje baze, ali na kraju su te rute dodane u mješavinu. Od 10 područja identificiranih prije procesa zainteresiranih strana, nekoliko je eliminirano zbog potencijalnih sukoba s postojećim komercijalnim korištenjem, posebno ribolovom. Međutim, početne mape nisu pokazivale sudionicima migratorne obrasce životinja niti su uključivale vremensko preklapanje sezonske upotrebe.

Različite grupe su imale različite brige o potencijalnim lokacijama. Jastogi su zabrinuti zbog efekta izgradnje i održavanja objekata na svih 10 lokacija. Utvrđeno je da je jedno područje u sukobu sa jedriličarskom regatom. Turistički zvaničnici izrazili su zabrinutost zbog potencijalnih negativnih uticaja na turizam zbog razvoja vjetrova u blizini obale, posebno u blizini plaža na južnoj obali, koje su značajan ekonomski resurs za državu. Pogled sa tih plaža i iz letnjih naselja na Blok ostrvu bili su među razlozima za premještanje vjetroelektrana na drugo mjesto.

Drugi su bili zabrinuti zbog "efekta Coney Islanda" zahtjeva Obalne straže za paljenjem turbina kao upozorenja za avione i nautičare i potencijalne smetnje na kopnu zbog potrebnih sirena za maglu.

Samo neki od tih sporova su riješeni prije nego što je prvi proizvođač energije vjetra započeo svoje vlastito mapiranje dna okeana u septembru 2011., s planovima da službeno predlože lokacije za vjetroelektranu od 30 megavata 2012. i, kasnije, vjetroelektranu od 1,000 megavata u vodama Rhode Islanda. Državne i savezne agencije će razmotriti te prijedloge. Ostaje da se vidi koja će upotreba ljudi ili životinja biti prioritet, budući da su vjetroelektrane zabranjene za vožnju čamcem i ribolov.

Druge države također poduzimaju specifične napore u pogledu prostornog planiranja mora: Oregon se fokusira na zaštićena područja mora i lociranje energije oceanskih valova; Kalifornija se sprema implementirati svoj Zakon o zaštiti morskog života; a novi zakon države Washington zahtijeva da državne vode prođu proces morskog prostornog planiranja, kada budu raspoloživa sredstva za podršku. Njujork završava implementaciju svog Zakona o očuvanju ekosistema okeana i Velikih jezera iz 2006. godine, koji je prebacio upravljanje državnom 1,800 milja morske obale i obale Velikih jezera na sveobuhvatniji pristup zasnovan na ekosistemu, a ne na pristup određenoj vrsti ili problemu.

Uloga planera
Kopno i more su integrisani sistemi; njima se ne može upravljati odvojeno. Obala je mjesto gdje nas živi više od polovine. A obalne zone su najproduktivnije na našoj planeti. Kada su obalni sistemi zdravi, oni pružaju milijarde dolara direktnih ekonomskih koristi, uključujući poslove, mogućnosti za rekreaciju, stanište divljih životinja i kulturni identitet. Oni također mogu pomoći u zaštiti od prirodnih katastrofa, koje također imaju stvarne ekonomske posljedice.

Stoga, CMSP proces mora biti dobro izbalansiran, dobro informisan i uzeti u obzir ekološke, sociokulturne i ekonomske vrijednosti i koristi. Planeri obalnih zajednica moraju se integrirati u raspravu o CMSP-u kako bi se osigurao pristup zajednice okeanskom prostoru i resursima, kao i zaštita usluga morskog ekosistema što će zauzvrat doprinijeti održivoj obalnoj ekonomiji.

Operativnu, tehničku i naučnu ekspertizu zajednice za planiranje treba kombinovati i primeniti za donošenje odluka CMSP-a zasnovanih na najboljim informacijama. Takvo učešće mora početi rano u procesu, kada se formiraju tijela vlasti i zainteresovanih strana. Stručnost zajednice za planiranje takođe može pomoći da se iskoriste finansijski resursi potrebni za završetak sveobuhvatnog CMSP-a u ovim ekonomski napetim vremenima. Nadalje, planeri mogu pomoći da se osigura da se same karte ažuriraju kako vrijeme prolazi.

Konačno, također se možemo nadati da će takav angažman pomoći da se poveća razumijevanje, podrška i proširena grupa za zaštitu naših ugroženih okeana.

Mark Spalding je predsjednik The Ocean Foundation, sa sjedištem u Washingtonu, DC Hooper Brooks je direktor međunarodnih programa Prinčeve fondacije za izgrađeno okruženje sa sjedištem u New Yorku i Londonu.