Bahin 1: Pagpamalandong sa ika-30 nga Anibersaryo sa UN Convention sa Balaod sa Dagat

Ni: Matthew Cannistraro

Samtang nag-intern ko sa Ocean Foundation, nagtrabaho ko sa usa ka proyekto sa panukiduki bahin sa United Nations Convention on the Law of the Sea (UNLCOS). Sa dagan sa duha ka mga post sa blog, nanghinaut ko nga ipaambit ang pipila sa akong nakat-unan pinaagi sa akong panukiduki ug aron mahatagan ug katin-awan kung ngano nga gikinahanglan sa kalibutan ang Kombensyon, ingon man kung ngano nga ang US wala, ug wala gihapon, nag-aprobar niini. Nanghinaut ko nga pinaagi sa pagsusi sa kasaysayan sa UNCLOS, akong ma-highlight ang pipila ka mga kasaypanan nga nahimo kaniadto aron matabangan kita nga malikayan kini sa umaabot.

Ang UNCLOS usa ka reaksyon sa wala pa mahitabo nga kawalay kalig-on ug panagbangi sa paggamit sa kadagatan. Ang tradisyonal nga walay pugong nga kagawasan sa dagat wala na molihok tungod kay ang modernong paggamit sa kadagatan managsama. Tungod niini, ang UNCLOS nagtinguha sa pagdumala sa kadagatan isip "panulundon sa katawhan" aron mapugngan ang dili maayo nga mga panagsangka sa mga pangisdaan nga nahimong komon ug aron madasig ang patas nga pag-apod-apod sa mga kahinguhaan sa kadagatan.

Sa paglabay sa ika-XNUMX nga siglo, ang modernisasyon sa industriya sa pangisda nahiusa sa mga pag-uswag sa pagkuha sa mineral aron makahimo mga panagbangi sa paggamit sa kadagatan. Ang mga mangingisda sa salmon sa Alaska nagreklamo nga ang mga langyaw nga barko nakakuha ug mas daghang isda kaysa masuportahan sa mga stock sa Alaska, ug ang America kinahanglan nga makakuha og eksklusibo nga agianan sa among mga reserba sa lana sa gawas sa baybayon. Kini nga mga grupo gusto nga masakop ang kadagatan. Samtang, ang mga mangingisda sa San Diego Tuna miguba sa mga stock sa Southern California ug nanagat sa baybayon sa Central America. Gusto nila ang walay pugong nga kagawasan sa kadagatan. Ang daghang uban pang mga grupo sa interes sa kasagaran nahulog sa usa sa duha nga mga kategorya, apan ang matag usa adunay kaugalingon nga piho nga mga kabalaka.

Sa pagsulay sa paghupay niining nagkasumpaki nga mga interes, si Presidente Truman nagpagula ug duha ka proklamasyon niadtong 1945. Ang una nangangkon og eksklusibong katungod sa tanang mineral nga duha ka gatos nautical miles (NM) gikan sa atong kabaybayonan, nga nagsulbad sa problema sa lana. Ang ikaduha nag-angkon nga eksklusibo nga mga katungod sa tanan nga mga stock sa isda nga dili makasuporta sa bisan unsang dugang nga presyur sa pangisda sa parehas nga magkadugtong nga sona. Kini nga depinisyon gituyo nga dili iapil ang mga langyaw nga panon gikan sa atong katubigan samtang gipreserbar ang pag-access sa langyaw nga katubigan pinaagi sa paghatag gahum lamang sa mga siyentipiko sa Amerika sa pagdesisyon kung unsang mga stock ang makasuporta o dili makasuporta sa langyaw nga ani.

Ang panahon human niini nga mga proklamasyon gubot. Nagbutang si Truman og usa ka delikado nga sumbanan pinaagi sa unilaterally nga pagpahayag sa "hurisdiksiyon ug kontrol" sa kaniadto nga internasyonal nga mga kapanguhaan. Daghang ubang mga nasud ang nagsunod ug ang kapintasan nahitabo tungod sa pag-access sa mga lugar sa pangisda. Sa dihang gilapas sa usa ka barko sa Amerika ang bag-ong pag-angkon sa Ecuador sa baybayon, ang “mga tripulante niini…gibunalan ug mga upos sa riple ug sa ulahi gipriso sa dihang ang 30 ngadto sa 40 ka Ecuadorians misulong ug gi-impound ang barko.” Ang susamang mga panagsangka kay komon sa tibuok kalibotan. Ang matag unilateral nga pag-angkon sa teritoryo sa kadagatan sama ra ka maayo sa Navy nga nagpaluyo niini. Ang kalibutan nanginahanglan usa ka paagi sa patas nga pag-apod-apod ug pagdumala sa mga kahinguhaan sa kadagatan sa wala pa ang panagsangka sa mga isda nahimo nga mga gubat sa lana. Ang internasyonal nga mga pagsulay sa pagpalig-on niining pagkamalapason misangko niadtong 1974 sa dihang ang Third United Nations Conference on the Law of the Sea nagtigom sa Caracas, Venezuela.

Ang labing mahukmanon nga isyu sa komperensya mao ang pagmina sa seabed mineral nodules. Sa 1960, ang mga kompanya nagsugod sa pagpangagpas nga sila makaganansya sa pagkuha sa mga mineral gikan sa salog sa dagat. Aron mahimo kini, kinahanglan nila ang eksklusibo nga mga katungod sa dagkong mga bahin sa internasyonal nga katubigan gawas sa orihinal nga mga proklamasyon ni Truman. Ang panagbangi bahin niining mga katungod sa pagmina nag-away sa pipila ka industriyalisadong mga nasud nga makahimo sa pagkuha sa mga buko batok sa kadaghanan sa mga nasud nga dili makahimo. Ang mga tigpataliwala lamang mao ang mga nasud nga dili pa makamina sa mga buko apan makahimo sa umaabot. Duha niini nga mga tigpataliwala, ang Canada ug Australia nagsugyot og usa ka dili maayo nga balangkas alang sa pagkompromiso. Sa 1976, si Henry Kissinger miadto sa komperensya ug gimartilyo ang mga detalye.

Ang pagkompromiso gitukod sa parallel system. Ang usa ka lig-on nga nagplano sa pagmina sa salog sa dagat kinahanglan nga mosugyot og duha ka mga lugar nga mahimong minahan. Usa ka lupon sa mga representante, gitawag nga Internasyonal nga Awtoridad sa Salog sa Dagat (ISA), mobotar sa pagdawat o pagsalikway sa duha ka mga site isip package deal. Kung aprobahan sa ISA ang mga site, ang kompanya makasugod dayon sa pagmina sa usa ka site, ug ang laing site gigahin alang sa mga nag-uswag nga mga nasud aron sa katapusan minahan. Busa, aron makabenepisyo ang mga nag-uswag nga mga nasud, dili sila makababag sa proseso sa pag-apruba. Para makabenepisyo ang mga industriyal nga kompanya, kinahanglan nilang ipaambit ang mga kahinguhaan sa kadagatan. Ang symbiotic nga istruktura niini nga relasyon nagsiguro nga ang matag kilid sa lamesa nadasig sa negosasyon. Ingon nga ang katapusan nga mga detalye nahulog sa lugar, si Reagan misaka sa Kapangulohan ug gibalda ang pragmatic nga negosasyon pinaagi sa pagpaila sa ideolohiya sa diskusyon.

Sa dihang gikontrolar ni Ronald Reagan ang mga negosasyon sa 1981, nakahukom siya nga gusto niya ang "limpyo nga pahulay sa nangagi." Sa laing pagkasulti, usa ka 'limpyo nga pahulay' uban ang kakugi nga pragmatikong konserbatibo sama sa gibuhat ni Henry Kissinger. Uban niini nga tumong sa hunahuna, ang delegasyon ni Reagan nagpagawas sa usa ka hugpong sa mga panginahanglan sa negosasyon nga nagsalikway sa parallel system. Kining bag-ong posisyon wala damha nga ang usa ka Ambassador gikan sa usa ka mauswagong nasod sa Uropa nangutana, “Sa unsang paagi ang ubang bahin sa kalibotan makasalig sa Estados Unidos? Ngano nga kinahanglan kitang mokompromiso kung ang Estados Unidos magbag-o sa hunahuna sa katapusan? ” Ang susamang mga sentimento milukop sa komperensya. Pinaagi sa pagdumili sa seryoso nga pagkompromiso, ang delegasyon sa UNCLOS ni Reagan nawad-an sa impluwensya niini sa mga negosasyon. Sa pagkaamgo niini, sila miatras, apan ulahi na kaayo. Ang ilang inconsistency nakadaot na sa ilang kredibilidad. Ang lider sa komperensya, si Alvaro de Soto sa Peru, mitawag sa mga negosasyon sa pagtapos aron mapugngan sila nga mabungkag pa.

Ang ideolohiya nakababag sa katapusang mga pagkompromiso. Gitudlo ni Reagan ang ubay-ubay nga nahibal-an nga mga kritiko sa UNCLOS sa iyang delegasyon, nga gamay ra ang pagsalig sa konsepto sa pag-regulate sa kadagatan. Sa usa ka simbolo gikan sa cuff nga komento, gi-summarize ni Reagan ang iyang posisyon, nga nagkomento, "Kami gipulisan ug gi-patrolya sa yuta ug adunay daghang regulasyon nga akong gihunahuna nga kung mogawas ka sa kadagatan mahimo nimo ang gusto nimo. .” Kini nga idealismo nagsalikway sa kinauyokan nga ideya sa pagdumala sa dagat ingong “komon nga kabilin sa katawhan.” Bisan pa, ang mga kapakyasan sa kagawasan sa doktrina sa dagat sa tungatunga sa siglo nagpakita nga ang walay pagpugong nga kompetisyon mao ang problema, dili ang solusyon.

Ang sunod nga post magtan-aw pag-ayo sa desisyon ni Reagan nga dili mopirma sa tratado ug sa kabilin niini sa politika sa Amerika. Naglaum ko nga ipasabut kung ngano nga ang US wala gihapon nag-aprobar sa kasabotan bisan pa sa lapad nga suporta niini gikan sa matag grupo sa interes nga may kalabotan sa kadagatan (ang mga mogul sa lana, mangingisda, ug mga environmentalist tanan nagsuporta niini).

Si Matthew Cannistraro nagtrabaho isip usa ka research assistant sa Ocean Foundation sa tingpamulak sa 2012. Siya karon usa ka senior sa Claremont McKenna College diin siya nag-major sa History ug nagsulat og honors thesis mahitungod sa pagmugna sa NOAA. Ang interes ni Matthew sa polisiya sa kadagatan naggikan sa iyang gugma sa paglayag, saltwater fly-fishing, ug kasaysayan sa politika sa Amerika. Pagkahuman sa gradwasyon, naglaum siya nga magamit ang iyang kahibalo ug kadasig sa paghimo og positibo nga pagbag-o sa paagi sa paggamit sa kadagatan.