Parte 1 : Riflessioni nant'à u 30 anniversariu di a Cunvenzione di l'ONU nantu à u dirittu di u mari

Par: Matthew Cannistraro

Mentre aghju internatu à a Fundazione Ocean, aghju travagliatu in un prughjettu di ricerca nantu à u Cunvenzione di e Nazioni Unite nantu à u dirittu di u mari (UNLCOS). In u corsu di dui posti di blog, spergu di sparte un pocu di ciò chì aghju amparatu à traversu a mo ricerca è di mette in luce perchè u mondu avia bisognu di a Cunvenzione, è ancu perchè i Stati Uniti ùn l'anu micca, è ùn anu micca ancora, ratificatu. Spergu chì esaminendu a storia di l'UNCLOS, possu mette in risaltu alcuni sbagli fatti in u passatu per aiutà à evità in u futuru.

L'UNCLOS era una reazione à una inestabilità è cunflittu senza precedente per l'usu di l'oceanu. A libertà tradiziunale senza limiti di u mare ùn hà più travagliatu perchè l'usi muderni di l'oceanu eranu mutualmente esclusivi. In u risultatu, l'UNCLOS hà cercatu di gestisce l'oceanu cum'è "u patrimoniu di l'umanità" per prevene e scaramuccia inefficace nantu à i terreni di pesca chì era diventatu cumuni è incuragisce una distribuzione equitativa di e risorse oceaniche.

À u XXmu seculu, a mudernizazione di l'industria di a pesca cunverge cù i sviluppi in l'estrazione di minerali per creà cunflitti annantu à l'usu di l'oceanu. I pescatori di salmone d'Alaska si lagnavanu chì i navi stranieri piglianu più pesci di quelli chì i stocks di l'Alaska puderanu sustene, è l'America avia bisognu di assicurà un accessu esclusivu à e nostre riserve di petroliu offshore. Questi gruppi vulianu chjusi di l'oceanu. Intantu, i piscadori di Tuna di San Diego anu decimatu i stocks di u Sud di a California è pescavanu fora di a costa di l'America Centrale. Vulìanu libertà senza restrizioni di i mari. A miriade di altri gruppi di interessu sò generalmente in una di e duie categurie, ma ognuna cù e so preoccupazioni specifiche.

Pruvate di appacià questi interessi cunflitti, u presidente Truman hà publicatu duie proclamazioni in u 1945. U primu riclamatu diritti esclusivi à tutti i minerali à dui centu mille nautiche (NM) fora di e nostre coste, risolve u prublema di u petroliu. U sicondu hà riclamatu diritti esclusivi à tutti i stock di pisci chì ùn pudianu sustene più pressione di pesca in a stessa zona contigua. Questa definizione hà destinatu à escludiri e flotte straniere da e nostre acque mentre priservendu l'accessu à l'acque straniere, facultendu solu i scientisti americani per decide quale stock puderia o micca sustene a cugliera straniera.

U periodu dopu à sti proclamazioni era caòticu. Truman avia stabilitu un precedente periculosu per affirmà unilateralmente "ghjurisdizione è cuntrollu" di risorse previamente internaziunali. Decine d'altri paesi anu seguitu l'esempiu è a viulenza traspirava annantu à l'accessu à i terreni di pesca. Quandu una nave americana hà violatu a nova rivendicazione custiera di l'Equadoru, i so "equipaggiu... sò stati battuti cù a culata di fucile è più tardi messi in prigiò quandu da 30 à 40 ecuadoriani sò imbarcati à bordu è sequessu u bastimentu". Scaramuccia simili eranu cumuni in u mondu. Ogni rivendicazione unilaterale à u territoriu di l'oceanu era solu bona quant'è a Marina chì a sustene. U mondu avia bisognu di un modu per distribuisce è gestisce in modu ghjustu e risorse di l'oceanu prima chì e scaramuccia nantu à i pesci si trasformanu in guerri per u petroliu. I tentativi internaziunali di stabilizzà l'anarchia culminò in u 1974 quandu a Terza Cunferenza di e Nazioni Unite nantu à a Legge di u Mari si riunì in Caracas, Venezuela.

A questione più decisiva in a cunferenza hè stata a minera di i noduli minerali di u fondu di u mari. In u 1960, l'imprese cuminciaru à speculà ch'elli puderanu estrae minerali prufittuamente da u fondu di u mari. Per fà cusì, avianu bisognu di diritti esclusivi à grandi banche di acque internaziunali fora di e proclamazioni originali di Truman. U cunflittu annantu à questi diritti minieri sbatteva a manata di paesi industrializati capaci di estrae i noduli contr'à a maiò parte di e nazioni chì ùn pudianu micca. L'unichi intermediari eranu nazioni chì ùn puderanu micca ancu minà i noduli, ma puderanu in un futuru vicinu. Dui di questi intermediari, u Canada è l'Australia, anu prupostu un quadru grossu di cumprumissu. In u 1976, Henry Kissinger ghjunse à a cunferenza è martellava i specifichi.

U cumprumissu hè statu custruitu nantu à un sistema parallelu. Una ditta chì pianificava di minà u fondu di u mare avia da prupone dui siti minieri prospettivi. Un cunsigliu di rapprisintanti, chjamatu u Autorità Internaziunale di i Fondi Marini (ISA), vutaria per accettà o rifiutà i dui siti cum'è un pacchettu. Se l'ISA appruva i siti, l'impresa pò cumincià à minà un situ immediatamente, è l'altru situ hè riservatu à e nazioni in via di sviluppu per eventualmente minà. Dunque, per chì e nazioni in via di sviluppu possanu benefiziu, ùn ponu obstruisce u prucessu di appruvazioni. Per chì l'imprese industriali prufittà, anu da sparte e risorse di l'oceanu. A struttura simbiotica di sta relazione hà assicuratu chì ogni latu di a tavula era motivatu à negocià. Cum'è l'ultime dettagli eranu in u locu, Reagan hà ascendutu à a Presidenza è hà disturbatu e negoziazioni pragmatiche introducendu l'ideulugia in a discussione.

Quandu Ronald Reagan hà pigliatu u cuntrollu di e negoziazioni in u 1981, hà decisu chì vulia "una ruttura pulita cù u passatu". In altre parolle, una "ruptura pulita" cù u travagliu duru cunservatori pragmaticu cum'è Henry Kissinger avia fattu. Cù questu scopu in mente, a delegazione di Reagan hà liberatu un inseme di dumande di negoziazione chì rifiutanu u sistema parallelu. Questa nova pusizioni era cusì inaspettata chì un Ambasciatore di una nazione europea pruspera hà dumandatu: "Cumu pò u restu di u mondu cunfidendu i Stati Uniti? Perchè duvemu fà cumprumessi se i Stati Uniti cambianu a so mente à a fine? Sentimenti simili anu permeatu a cunferenza. Rifittendu di cumprumissu seriamente, a delegazione UNCLOS di Reagan hà persu a so influenza in i negoziati. Capendu questu, anu ritruvatu, ma era troppu pocu troppu tardu. A so incongruenza avia digià dannatu a so credibilità. U capu di a cunferenza, Alvaro de Soto di u Peruviu, hà chjamatu i negoziati à a fine per impediscenu di sbulicà più.

L'ideulugia hà impeditu i cumprumessi finali. Reagan hà numinatu parechji critichi di l'UNCLOS cunnisciuti à a so delegazione, chì avianu poca fede in u cuncettu di regulazione di l'oceanu. In una rimarca simbolica fora di u cuff, Reagan hà riassuntu a so pusizioni, cummentendu: "Semu pulizziati è patrullati in terra è ci hè tanta regulazione chì aghju pensatu chì quandu surtite in alta mare pudete fà cum'è vulete. ." Stu idealismu rifiuta l'idea core di gestisce u mare cum'è "u patrimoniu cumunu di l'umanità". Ancu s'è, i fallimenti di a mità di u seculu di a duttrina di a libertà di u mare avianu illustratu chì a cumpetizione senza limiti era u prublema, micca a suluzione.

U prossimu post guarderà più attentamente a decisione di Reagan di ùn firmà u trattatu è u so legatu in a pulitica americana. Spergu di spiegà perchè i Stati Uniti ùn anu ancu ratificatu u trattatu malgradu u so largu sustegnu da tutti i gruppi d'interessu di l'oceanu (i magnati di u petroliu, i pescatori è l'ambientalisti sustenenu tutti).

Matthew Cannistraro hà travagliatu cum'è assistente di ricerca à a Fundazione di l'Oceanu in a primavera di u 2012. Attualmente hè un anzianu in u Claremont McKenna College induve ellu si specializza in Storia è scrive una tesi d'onore nantu à a creazione di NOAA. L'interessu di Matthew in a pulitica di l'oceanu vene da u so amore per a vela, a pesca à mosca in acqua salata è a storia pulitica americana. Dopu a graduazione, spera d'utilizà a so cunniscenza è a passione per effettuà un cambiamentu pusitivu in a manera chì usemu l'oceanu.