Parte 2 - Pensendu à i Parchi Oceani: Cumu, Perchè, Induve

By: Mark J. Spalding, President, The Ocean Foundation

EVITÀ U PARCU DI CARTA : COME PUDEmu AIUTU E MPA A RUSSU ?

Cum'è l'aghju citatu in a Parte 1 di stu blog nantu à i parchi oceanici, aghju assistitu à a Conferenza Globale di Enforcement MPA 2012 di WildAid in dicembre. Questa cunferenza hè stata a prima di u so tipu à attrae da una larga gamma di agenzie di guvernu, istituzioni educative, gruppi senza prufittu, persunale militare, scientisti è avvocati di u mondu. Trentacinque nazioni eranu rapprisentate, è i participanti eranu da urganisazioni diverse cum'è l'agenza di l'oceani di i Stati Uniti (NOAA) è Pastore di mare.

Comu hè spessu nutatu, troppu pocu di l'oceanu di u mondu hè prutettu: In fatti, hè solu circa 1% di u 71% chì hè oceanu. E zoni marine protette sò in rapida espansione in u mondu per via di l'accettazione crescente di l'AMP cum'è strumentu per a conservazione è a gestione di a pesca. È, simu bè in a strada per capiscenu a scienza chì sustene un bonu disignu di produtividade biologica è l'effetti spillover pusitivi di e rete di l'area prutetta in e zoni fora di i cunfini. L'espansione di a prutezzione hè grande. Ciò chì vene dopu importa più.

Avemu avà bisognu di fucalizza nantu à ciò chì succede quandu avemu un MPA in u locu. Cumu assicurà chì e MPA riescenu ? Cumu assicurà chì e MPA prutegge l'habitat è i prucessi ecologichi, ancu quandu quelli prucessi è i sistemi di supportu di vita ùn sò micca sanu cumpresi? Cumu assicurà chì ci hè abbastanza capacità statale, vuluntà pulitica, tecnulugia di surviglianza è risorse finanziarie dispunibili per rinfurzà e restrizioni MPA? Cumu assicurà un monitoraghju abbastanza per permette di rivisite i piani di gestione?

Hè sti dumanni (frà altri) chì i participanti à a cunferenza cercavanu di risponde.

Mentre l'industria di a pesca usa u so pudere puliticu significativu per oppone à i limiti di cattura, minimizzà e prutezioni in MPAs, è mantenenu i sussidi, l'avanzati in a tecnulugia facenu più faciuli di monitorà e grandi spazii marini, per assicurà a rilevazione precoce, chì aumenta a dissuasione è aumenta a conformità. Nurmalmenti, a cumunità di cunservazione di l'oceanu hè u più debule in a stanza; MPA incrustate in lege chì stu partitu più debule vince in questu locu. Tuttavia, avemu sempre bisognu di risorse adeguate per l'interdizzione è a persecuzione, è dinò a vuluntà pulitica - chì sò difficiuli di truvà.

In i pisci artighjanali più chjuchi, ponu spessu applicà una tecnulugia menu caru, più faciule d'utilizà per u monitoraghju è a deteczione. Ma tali spazii amministrati lucale sò limitati in a capacità di e cumunità di applicà à e flotte straniere. S'ellu principia in fondu, o in cima, avete bisognu di tutti dui. Nisuna lege o infrastruttura legale significa micca una vera applicazione, chì significa fallimentu. Nisun buy-in di a cumunità significa chì u fallimentu hè prubabile. I piscadori in queste cumunità anu da "vulete" à cunfurmà, è avemu bisognu di participà veramente à l'infurzazioni per gestisce u cumpurtamentu di i traditori, è i stranieri à piccula scala. Si tratta di "fà qualcosa", ùn si tratta micca di "smette di pesca".

A cunclusione generale di a cunferenza hè chì hè ora di riaffirmà a fiducia publica. Deve esse u guvernu chì esercita i so obblighi di fiducia per prutege e risorse naturali via MPA per e generazioni attuali è future. Senza l'applicazione aggressiva di e lege nantu à i libri, i MPA ùn anu significatu. Senza l'applicazione è u rispettu, qualsiasi incentive per l'utilizatori di risorse per gestisce e risorse sò ugualmente debuli.

A struttura di cunferenza

Questa era a prima cunferenza di stu tipu è hè stata motivata in parte perchè ci hè una nova tecnulugia per a pulizzia di grandi spazii protetti marini. Ma hè ancu motivatu da l'ecunumia dura. A maiò parte di i visitatori hè improbabile di fà dannu intenzionale o di fà attività illegali. U truccu hè di affruntà a sfida di i violatori chì a so capacità hè abbastanza per fà assai dannu, ancu s'elli rapprisentanu un percentinu assai chjucu di l'utilizatori o di i visitori. A sicurezza alimentaria lucale è regiunale, è ancu i dollari di u turismu lucale sò in ghjocu - è dipendenu da l'infurzazioni di sti spazii protetti marini. Ch'ella si trovinu vicinu à a riva o in alta mare, queste attività legittimi in MPA sò relativamente difficili da prutege - ùn ci hè simplicemente micca abbastanza persone è barche (per ùn parlà micca di carburante) per furnisce una copertura completa è prevene l'attività illegale è dannosa. A cunferenza di l'applicazione di l'MPA hè stata urganizata intornu à ciò chì hè chjamatu "catena di rinfurzà" cum'è u quadru per tuttu ciò chì deve esse in piazza per u successu:

• U Livellu 1 hè a vigilazione è l'interdizzione
• Livellu 2 hè a persecuzione è sanzioni
• U Livellu 3 hè un rolu di finanza sustinibili
• U Livellu 4 hè una furmazione sistematica
• U Livellu 5 hè educazione è divulgazione

Surviglianza è interdizzione

Per ogni MPA, avemu da definisce l'ugettivi chì sò misurabili, adattati, utilizanu e dati dispunibuli, è avè un prugramma di surviglianza chì si misurà constantemente per a realizazione di quelli obiettivi. Sapemu chì a maiò parte di a ghjente, infurmata bè, s'impegna à rispettà e regule. Eppuru, i violatori anu u putenziale di fà un dannu grande, ancu irreversibile, è hè in a rilevazione precoce chì a sorveglianza diventa u primu passu per una applicazione curretta. Sfurtunatamente, i guverni sò generalmente sottumessi è anu troppu pochi navi per ancu 80% interdizione, assai menu 100%, ancu s'ellu un violatore potenziale hè spotted in un MPA specificu.

Nuvelle tecnulugia cum'è l'aviò senza pilota, alianti à onda, etc. ponu monitorà un MPA per violazioni è ponu esse fora di fà una surviglianza quasi constantemente. Sti tecnulugii aumentanu u putenziale di spotting violators. Per esempiu, i gliders d'onda pò funziunà basu cù l'onda rinnuvevule è l'energia solare per trasmette è trasmette infurmazioni nantu à ciò chì succede in un parcu 24/7, 365 ghjorni à l'annu. È, salvu chì ùn site in navigazione ghjustu vicinu à unu, sò quasi invisibili in l'oceanu normali. Cusì, sè vo site un pescatore illegale è site in avvisu chì ci hè un parcu chì hè patrullatu da l'onda gliders, sapete chì ci hè una pussibilità assai forte chì vi sarà vistu è fotografiatu è altrimente monitoratu. Hè un pocu cum'è publicà segni chì avvisanu un automobilista chì ci hè una camera di velocità in u locu in una zona di travagliu di l'autostrada. È, cum'è e telecamere di velocità, i planatori d'onda costanu assai menu per operare cà e nostre alternative tradiziunali chì utilizanu guardia costiera o navi militari è aerei spotting. E forsi cum'è impurtante, a tecnulugia pò esse implementata in spazii induve pò esse una cuncentrazione di attività illegali, o induve e risorse umane limitate ùn ponu esse implementate in modu efficace.

Allora, sicuru, aghjustemu cumplessità. A maiò parte di e zone protette marine permettenu alcune attività è pruibite l'altri. Certi attività sò legali in certi tempi di l'annu è micca altri. Certi permettenu, per esempiu, l'accessu recreativu, ma micca cummerciale. Certi cuncede accessu à e cumunità lucali, ma pruibiscenu l'estrazione internaziunale. S'ellu hè un spaziu cumplettamente chjusu, hè faciule di monitorà. Qualchissia chì hè in u spaziu hè un violatore, ma questu hè relativamente raru. A più cumuna hè una zona d'usu mistu o chì permette solu certi tipi d'attrezzi, è quelli sò assai più difficiuli.

In ogni casu, per via di a telerilevazione è di a sorveglianza senza pilotu, u sforzu hè di assicurà a deteczione precoce di quelli chì violanu l'ugettivi di l'MPA. Una tale rilevazione precoce aumenta a dissuasione è aumenta u cumplimentu à u stessu tempu. È, cù l'aiutu di e cumunità, di i paesi o di l'ONG, pudemu aghjunghje spessu a surviglianza participativa. Avemu vistu questu spessu in a pesca isulana fora di l'Asia Sudueste, o in pratica da i coops di pesca in Messico. E, sicuru, avemu nutatu novu chì u rispettu hè ciò chì simu veramente dopu perchè sapemu chì a maiuranza di e persone rispetteranu a lege.

Prosecuzione è sanzioni

Assumindu chì avemu un sistema di surviglianza efficae chì ci permette di scopre è di interdetta i violatori, avemu bisognu di un sistema legale efficace per esse successu cù prosecuzioni è sanzioni. In a maiò parte di i paesi, i più grandi minacce gemelli sò l'ignuranza è a corruzzione.

Perchè parlemu di u spaziu di l'oceanu, l'area geografica nantu à quale si estende l'autorità diventa cruciale. In i Stati Uniti, i stati anu ghjuridizione annantu à l'acque costiere vicinu à a costa à 3 miglia nautiche da a linea media di marea alta, è u guvernu federale da 3 à 12 miglia. È, a maiò parte di e nazioni affirmanu ancu una "Zona Economica Esclusiva" finu à 200 miglia nautiche. Avemu bisognu di un quadru regulatori per guvernà spazialmente e zoni protette marine attraversu l'impostazione di cunfini, restrizioni d'usu, o ancu limitazioni d'accessu tempurale. Allora avemu bisognu di u sughjettu (l'autorità di un tribunale per sente i casi di un tipu particulari) è a ghjuridizione legale territuriale per rinfurzà quellu quadru, è (quandu hè necessariu) emette sanzioni è penalità per violazioni.

Ciò chì hè necessariu hè un quadru prufessiunale di agenti di l'infurzatori di a lege, prosecutori è ghjudici cunniscenza, sperimentati. L'applicazione di a lege efficace richiede risorse sufficienti, cumprese a furmazione è l'equipaggiu. U persunale di pattuglia è altri gestori di u parcu necessitanu una autorità chjara per emette citazioni è cunfiscà l'attrezzatura illegale. In listessu modu, i prosecuzioni efficaci necessitanu ancu risorse, è anu bisognu di avè una autorità di carica chjara è esse furmatu adeguatamente. Ci deve esse stabilità in l'uffizii di i procurori: ùn ponu micca esse datu in permanenza rotazioni tempuranee attraversu u ramu di l'infurzazioni. L'autorità ghjudiziaria efficace richiede ancu furmazione, stabilità è familiarità cù u quadru regulatori MPA in quistione. In breve, tutti i trè pezzi di infurzazioni anu bisognu à scuntrà a regula di 10,000 10,000 ore di Gladwell (in Outliers Malcolm Gladwell suggerì chì a chjave per u successu in ogni campu hè, in larga misura, una materia di praticà un compitu specificu per un totale di circa XNUMX XNUMX). ore).

L'usu di sanzioni deve avè quattru scopi:

1. A dissuasione deve esse abbastanza per dissuadà l'altri da u crimine (vale à dì e sanzioni legali sò un incentive ecunomicu significativu quandu s'utilice bè)
2. Punizione chì hè ghjustu è ghjustu
3. Punizione chì currisponde à a gravità di u dannu fattu
4. Pruvisione per a riabilitazione, cum'è furnisce un sustenimentu alternativu in u casu di i pescatori in e zone marine protette (in particulare quelli chì puderanu piscà illegale guidati da a miseria è a necessità di nutriscia a so famiglia)

È, avemu avà ancu guardà sanzioni finanziarie cum'è una fonte di entrate potenziale per a mitigazione è a rimediazione di danni da una attività illegale. In altri palori, cum'è in u cuncettu di "inquinatore paga", a sfida hè di scopre cumu a risorsa pò esse fatta sana di novu dopu chì un crimine hè statu fattu?

U rolu di finanza sustinibili

Comu nutatu sopra, e lege protettive sò solu efficaci quant'è a so implementazione è l'applicazione. È, l'applicazione curretta richiede risorse sufficienti per esse furnite cù u tempu. Sfurtunatamente, l'infurzazioni in u globu hè di solitu subfinanziata è sottusata - è questu hè soprattuttu veru in l'arena di prutezzione di e risorse naturali. Avemu simpricimenti troppu pochi ispettori, ufficiali di pattuglia, è altri persunali chì provanu à prevene l'attività illegale da u furtu di pesci da i parchi marini da e flotte di pesca industriale à u pote chì cresce in i boschi naziunali per u cummerciu di zanne Narwhal (è altri prudutti d'animali salvatichi).

Allora cumu avemu da pagà per questa applicazione, o qualsiasi altre intervenzioni di conservazione? I bilanci di u guvernu sò sempre più inaffidabili è u bisognu hè cuntinuu. U finanziamentu sustenibile è recurrente deve esse custruitu da u principiu. Ci hè una quantità di opzioni - abbastanza per un altru blog - è avemu toccu solu uni pochi in a cunferenza. Per esempiu, certi spazii definiti di attrazione per i stranieri, cum'è i scoglii di coralli (o di Belize Shark-Ray Alley), impieganu tariffi d'utilizatori è tariffi d'ingressu chì furniscenu ingressi chì subvenziona l'operazioni per u sistema di parchi marini naziunali. Alcune cumunità anu stabilitu accordi di cunservazione in cambiu per un cambiamentu in l'usu lucale.

Considerazioni socioeconomiche sò chjave. Tuttu u mondu deve esse cuscenti di l'effetti di e restrizioni nantu à e zoni chì prima eranu accessu apertu. Per esempiu, i piscadori di a cumunità chì sò dumandati à ùn piscà a risorsa deve esse offerti un sustenimentu alternativu. In certi lochi, l'operazioni di l'ecoturismo anu furnitu una alternativa.

Formazione sistematica

Cumu l'aghju dettu sopra, l'applicazione di a lege efficaci richiede a furmazione di i funzionari di l'infurzatori, i prosecutori è i ghjudici. Ma avemu ancu bisognu di disinni di governanza chì pruducenu a cooperazione trà l'autorità di gestione ambientale è di pesca. È, una parte di l'educazione deve esse allargata per include i partenarii in altre agenzie; Questu pò include marine o altre autorità cù rispunsabilità nantu à l'attività di l'acqua di l'oceanu, ma ancu agenzie cum'è l'autorità portuali, l'agenzii doganali chì anu bisognu di vigilà l'impurtazioni illegale di pesci o animali salvatichi in periculu. Cum'è cù qualsiasi risorsa publica, i gestori di MPA anu da avè integrità, è a so autorità deve esse applicata in modu coerente, ghjustu è senza corruzzione.

Perchè u finanziamentu per a furmazione di i gestori di risorse ùn hè micca affidabile cum'è altre forme di finanziamentu, hè veramente grande per vede cumu i gestori di MPA sparte e migliori pratiche in tutti i lochi. Più impurtante, strumenti in linea per aiutà à fà cusì riduce u viaghju per a furmazione per quelli in locu remoti. È, pudemu ricunnosce chì l'investimentu una volta in furmazione pò esse una forma di un costu affundatu chì hè incrustatu in l'autorità di gestione MPA piuttostu cà un costu di mantenimentu.

Educazione è divulgazione

Hè pussibule ch'e avissi da avè principiatu sta discussione cù questa sezione perchè l'educazione hè u fundamentu per u cuncepimentu successu, l'implementazione è l'infurzazioni di e zoni protette marine, in particulare in l'acque costiere vicinu à a costa. L'applicazione di e regule per e zoni protette marine hè di gestisce e persone è u so cumpurtamentu. L'obiettivu hè di fà u cambiamentu per incuragisce u più grande cumplimentu pussibule è cusì u minimu bisognu di l'applicazione.

• "Cuscenza" hè di dì à elli ciò chì si aspetta da elli.
• "Educazione" hè di dì à elli perchè avemu aspittendu un bonu cumpurtamentu, o di ricunnosce u putenziale di dannu.
• "Deterrenza" hè di avvistà li di e cunsequenze.

Avemu bisognu di usà tutte e trè strategie per fà u cambiamentu accade è u rispettu abituale. Una analogia hè l'usu di cinture di sicurezza in vitture. Originariamente ùn ci era nimu, dopu sò diventati vuluntarii, dopu sò diventati legalmente obligatorii in parechje ghjuridizione. L'aumentu di l'usu di i cinturini di sicurezza dipende da decennii di marketing suciale è educazione in quantu à i benefici di salvezza di a vita di portà una cintura di sicurezza. Questa educazione supplementaria era necessaria per migliurà u rispettu di a lege. In u prucessu, avemu creatu un novu abitudine, è u cumpurtamentu hè cambiatu. Avà hè automaticu per a maiò parte di a ghjente per mette un cinturione di sicurezza quandu si mette in una vittura.

U tempu è e risorse spesi in a preparazione è l'educazione paganu assai volte. Impegà a ghjente lucali prima, spessu è prufonda, aiuta à riesce l'AMP vicine. L'AMP ponu cuntribuisce à una pesca più sana è cusì migliurà l'ecunumia lucale - è cusì rapprisentanu à tempu un legatu è un investimentu in u futuru da a cumunità. Eppuru, ci pò esse una esitazione comprensibile annantu à l'effetti di e restrizioni chì sò posti nantu à e zone chì prima eranu accessu apertu. L'educazione è l'ingaghjamentu adattati ponu riduce queste preoccupazioni in u locu, soprattuttu se e cumunità sò supportate in i so sforzi per dissuadà i violatori esterni.

Per i zoni cum'è l'altu mari induve ùn ci sò micca attori lucali, l'educazione deve esse quantu à a dissuasione è e cunsequenze quant'è a cuscenza. Hè in issi rigioni biologicamente impurtanti ma distanti chì u quadru legale deve esse particularmente forte è ben articulatu.

Mentre u rispettu pò esse micca diventatu abituale immediatamente, a divulgazione è l'ingaghjamentu sò strumenti impurtanti per assicurà una applicazione efficace à u costu à u tempu. Per ottene u cumplimentu, avemu ancu esse sicuru d'informà i stakeholders nantu à u prucessu è e decisioni MPA, è quandu hè pussibule cunsultà allora è ottene feedback. Stu loop di feedback pò esse implicati attivamente è aiutanu tutti à identificà i benefici chì veneranu da u MPA (s). In i lochi induve l'alternattivi sò necessarii, stu ciclu di feedback pò ancu cercà a cullaburazione per truvà suluzioni, in particulare in quantu à i fatturi socio-ecunomichi. Infine, perchè a cogestione hè vitale (perchè nisun guvernu hà risorse illimitate), avemu bisognu di abilità à i partiti interessati per aiutà cù a cuscenza, l'educazione è a sorveglianza in particulare rende l'applicazione credibile.

cunchiusioni

Per ogni zona marina prutetta, a prima quistione deve esse: Quale cumminazzioni di approcci di guvernanza sò efficaci per ottene l'ugettivi di conservazione in questu locu?

I zoni protetti marini proliferanu-assai sottu quadri chì vanu assai più di e riserve senza piglià, chì rende l'infurzazione più cumplessa. Amparamu chì e strutture di guvernanza, è dunque l'infurzazioni, devenu adattà à una varietà di circustanze - l'aumentu di u livellu di u mari, u cambiamentu di a vulintà pulitica, è di sicuru, u numeru crescente di grandi spazii prutetti induve gran parte di a riserva hè "sopra l'orizzonte". Forse a lezione fundamentale take away di sta prima cunferenza internaziunale hà avutu trè parti:

1. Le défi de réussir les AMP s'étend sur les frontières locales, régionales et internationales
2. L'avventu di novi planatori d'onda senza equipaggiu, è altre tecnulugia cool ponu assicurà un monitoraghju MPA più grande, ma a struttura di guvernanza ghjusta deve esse in piazza per impone cunsequenze.
3. E cumunità lucali anu da esse impegnate da u principiu è supportate in i so sforzi di rinfurzà.

A maiò parte di l'infurzazioni MPA hè necessariamente cuncentrata à catturà i relativamente pochi violatori volontari. Tutti l'altri sò prubabilmente agisce in cunfurmità cù a lege. L'usu efficace di e risorse limitate aiuterà à assicurà chì e zoni marine protette ben cuncepite è ben gestite prumove u scopu generale di oceani più sani. Hè quellu scopu chì noi à a Fundazione Oceanu travaglia ogni ghjornu.

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