Del 2 - At tænke på havparker: Hvordan, hvorfor, hvor

Af: Mark J. Spalding, præsident, The Ocean Foundation

UNDGÅ PAPIRPARKEN: HVORDAN KAN VI HJÆLPE MPA'ER MED SUCCES?

Som jeg nævnte i del 1 af denne blog om havparker, deltog jeg i WildAids 2012 Global MPA Enforcement Conference i december. Denne konference var den første af sin type til at trække fra en bred vifte af statslige agenturer, uddannelsesinstitutioner, non-profit grupper, militært personel, videnskabsmænd og fortalere fra hele verden. XNUMX nationer var repræsenteret, og deltagerne var fra organisationer så forskellige som US Oceans Agency (NOAA) og Havhyrde.

Som det ofte bemærkes, er for lidt af verdenshavet beskyttet: Faktisk er det kun omkring 1 % af de 71 %, der er havet. Marine beskyttede områder udvides hurtigt rundt om i verden på grund af den stigende accept af MPA'er som et værktøj til bevarelse og fiskeriforvaltning. Og vi er godt på vej til at forstå den videnskab, der understøtter et godt biologisk produktivitetsdesign og de positive afsmittende effekter af beskyttede områdenetværk på områder uden for grænserne. Udvidelsen af ​​beskyttelsen er stor. Hvad der kommer næste betyder mere.

Vi skal nu fokusere på, hvad der sker, når vi har en MPA på plads. Hvordan sikrer vi, at MPA'er lykkes? Hvordan sikrer vi, at MPA'erne beskytter habitat og økologiske processer, selv når disse processer og livsunderstøttende systemer ikke er fuldt ud forstået? Hvordan sikrer vi, at der er tilstrækkelig statskapacitet, politisk vilje, overvågningsteknologier og finansielle ressourcer til rådighed til at håndhæve MPA-restriktioner? Hvordan sikrer vi tilstrækkelig overvågning til at give os mulighed for at revidere forvaltningsplaner?

Det er disse spørgsmål (blandt andre), som konferencedeltagerne forsøgte at besvare.

Mens fiskeindustrien bruger sin betydelige politiske magt til at modsætte sig fangstbegrænsninger, minimere beskyttelsen i MPA'er og opretholde subsidier, gør fremskridt inden for teknologi store havområder lettere at overvåge for at sikre tidlig detektion, hvilket øger afskrækkelsen og øger overholdelse. Normalt er havbevaringssamfundet den svageste spiller i rummet; MPA'er indlejrer i loven, at denne svagere part vinder på dette sted. Men vi har stadig brug for tilstrækkelige ressourcer til forbud og retsforfølgelse samt politisk vilje – begge dele er svære at få fat på.

I mindre håndværksfiskerier kan de ofte anvende billigere, lettere at bruge teknologi til overvågning og detektion. Men sådanne lokalt forvaltede områder er begrænset i lokalsamfundenes evne til at anvende dem på udenlandske flåder. Uanset om det starter nedefra op eller oppefra og ned, har du brug for begge dele. Ingen lov eller juridisk infrastruktur betyder ingen reel håndhævelse, hvilket betyder fiasko. Ingen community buy-in betyder, at fejl er sandsynligt. Fiskere i disse samfund er nødt til at "ønske" at overholde, og vi har brug for, at de faktisk deltager i håndhævelsen for at styre adfærden hos snydere og små udefrakommende. Det her handler om at "gøre noget", det handler ikke om at "holde op med at fiske."

Den overordnede konklusion fra konferencen er, at det er på tide at bekræfte offentlighedens tillid. Det skal være regeringen, der udøver sine tillidsforpligtelser til at beskytte naturressourcer via MPA'er for nuværende og fremtidige generationer. Uden aggressiv håndhævelse af lovene i bøgerne er MPA'erne meningsløse. Uden håndhævelse og overholdelse er eventuelle incitamenter for ressourcebrugere til at varetage ressourcerne lige så svage.

Konferencestrukturen

Dette var den første konference af denne type, og det var blandt andet motiveret, fordi der er ny teknologi til at bevogte store beskyttede havområder. Men det er også motiveret af benhård økonomi. Langt de fleste besøgende vil næppe gøre forsætlig skade eller udføre ulovlige aktiviteter. Tricket er at løse udfordringen med krænkere, hvis kapacitet er nok til at gøre stor skade - også selvom de repræsenterer en meget lille procentdel af brugerne eller de besøgende. Lokal og regional fødevaresikkerhed såvel som lokale turisme-dollar er på spil - og afhængige af håndhævelse af disse beskyttede havområder. Uanset om de er tæt på kysten eller ude på det åbne hav, er disse legitime aktiviteter i MPA'er relativt udfordrende at beskytte - der er simpelthen ikke nok mennesker og både (for ikke at nævne brændstof) til at give grundig dækning og forhindre ulovlige og skadelige aktiviteter. MPA-håndhævelseskonferencen blev organiseret omkring det, der omtales som "håndhævelseskæden" som rammen for alt, hvad der skal være på plads for succes:

• Niveau 1 er overvågning og forbud
• Niveau 2 er retsforfølgning og sanktioner
• Niveau 3 er bæredygtig finansrolle
• Niveau 4 er systematisk træning
• Niveau 5 er uddannelse og opsøgende arbejde

Overvågning og forbud

For hver MPA skal vi definere mål, der er målbare, adaptive, bruge tilgængelige data og have et overvågningsprogram, der konstant måler for at nå disse mål. Vi ved, at de fleste mennesker, korrekt informeret, stræber efter at overholde reglerne. Alligevel har krænkerne potentialet til at gøre stor, endda irreversibel skade - og det er i tidlig opdagelse, at overvågning bliver det første skridt til korrekt håndhævelse. Desværre er regeringer generelt underbemandede og har for få fartøjer til selv 80 % forbud, meget mindre 100 %, selv hvis en potentiel krænker bliver opdaget i en specifik MPA.

Nye teknologier såsom ubemandede fly, bølgesvævefly, osv. kan overvåge en MPA for krænkelser, og de kan være ude og lave sådan overvågning næsten konstant. Disse teknologier øger potentialet for at opdage lovovertrædere. For eksempel kan bølgesvævefly grundlæggende operere ved hjælp af vedvarende bølge- og solenergi til at flytte og overføre information om, hvad der sker i en park 24/7, 365 dage om året. Og medmindre du sejler lige ved siden af ​​en, er de næsten usynlige i normale havdønninger. Således, hvis du er en illegal fisker, og du er opmærksom på, at der er en park, der patruljeres af bølgesvævefly, ved du, at der er en meget stor mulighed for, at du vil blive set og fotograferet og på anden måde overvåget. Det er lidt som at sætte skilte op, der advarer en bilist om, at der er en fartkamera på plads i en arbejdszone på motorvejen. Og ligesom fartkameraer koster bølgesvævefly meget mindre at betjene end vores traditionelle alternativer, der bruger kystvagt eller militærfartøjer og spotting fly. Og måske lige så vigtigt er det, at teknologien kan implementeres i områder, hvor der kan være en koncentration af ulovlige aktiviteter, eller hvor begrænsede menneskelige ressourcer ikke kan implementeres effektivt.

Så tilføjer vi selvfølgelig kompleksitet. De fleste beskyttede havområder tillader nogle aktiviteter og forbyder andre. Nogle aktiviteter er lovlige på bestemte tidspunkter af året og andre ikke. Nogle tillader for eksempel rekreativ adgang, men ikke kommerciel. Nogle giver adgang til lokalsamfund, men forbyder international udvinding. Hvis det er et helt lukket område, er det nemt at overvåge. Enhver, der er i rummet, er en krænker - men det er relativt sjældent. Mere almindeligt er et område med blandet brug eller et område, der kun tillader visse former for udstyr - og det er meget vanskeligere.

Men via fjernmåling og ubemandet overvågning er indsatsen at sikre tidlig opdagelse af dem, der ville krænke MPA's mål. Sådan tidlig detektion øger afskrækkelsen og øger samtidig compliance. Og med hjælp fra lokalsamfund, landsbyer eller ngo'er kan vi ofte tilføje deltagende overvågning. Det ser vi ofte i ø-fiskeri ud for Sydøstasien, eller i praksis ved fiskericoops i Mexico. Og selvfølgelig bemærker vi igen, at compliance er det, vi virkelig går efter, fordi vi ved, at et flertal af mennesker vil overholde loven.

Anklager og sanktioner

Hvis vi antager, at vi har et effektivt overvågningssystem, der giver os mulighed for at spotte og forbyde krænkere, har vi brug for et effektivt retssystem for at få succes med retsforfølgning og sanktioner. I de fleste lande er de største tvillingtrusler uvidenhed og korruption.

Fordi vi taler om havrummet, bliver det geografiske område, som myndigheden strækker sig over, afgørende. I USA har stater jurisdiktion over kystnære farvande ud til 3 sømil fra den gennemsnitlige højvandelinje, og den føderale regering fra 3 til 12 miles. Og de fleste nationer hævder også en "eksklusiv økonomisk zone" på op til 200 sømil. Vi har brug for en lovgivningsramme til rumlig styring af beskyttede havområder gennem grænsesætning, brugsbegrænsninger eller endda tidsmæssige adgangsbegrænsninger. Så har vi brug for emner (en domstols autoritet til at behandle sager af en bestemt type) og territorial juridisk jurisdiktion til at håndhæve denne ramme og (når det er nødvendigt) udstede sanktioner og sanktioner for overtrædelser.

Det, der er brug for, er en professionel kadre af kyndige, erfarne retshåndhævere, anklagere og dommere. Effektiv retshåndhævelse kræver tilstrækkelige ressourcer, herunder uddannelse og udstyr. Patruljepersonale og andre parkforvaltere har brug for klar autoritet til at udstede citater og konfiskere ulovligt udstyr. På samme måde kræver effektive retsforfølgninger også ressourcer, og de skal have en klar anklagemyndighed og være tilstrækkeligt uddannet. Der skal være stabilitet i anklagemyndighederne: De kan ikke konstant gives midlertidig rotation gennem håndhævelsesafdelingen. Effektiv retlig myndighed kræver også uddannelse, stabilitet og kendskab til den pågældende MPA-lovramme. Kort sagt skal alle tre håndhævelsesstykker opfylde Gladwells 10,000-timers regel (i Outliers foreslog Malcolm Gladwell, at nøglen til succes på ethvert felt i vid udstrækning er et spørgsmål om at øve en specifik opgave for i alt omkring 10,000 timer).

Anvendelsen af ​​sanktioner bør have fire mål:

1. Afskrækkelse skal være tilstrækkelig til at afskrække andre fra forbrydelsen (dvs. juridiske sanktioner er et betydeligt økonomisk incitament, når de bruges korrekt)
2. En straf, der er retfærdig og retfærdig
3. Straf, der matcher alvoren af ​​den forvoldte skade
4. Foranstaltninger til rehabilitering, såsom at sørge for alternative levebrød i tilfælde af fiskere i beskyttede havområder (især dem, der kan fiske ulovligt drevet af fattigdom og behovet for at brødføde deres familie)

Og vi ser nu også på økonomiske sanktioner som en potentiel indtægtskilde til afbødning og afhjælpning af skader fra en ulovlig aktivitet. Med andre ord, som i begrebet "forureneren betaler", er udfordringen at finde ud af, hvordan ressourcen kan gøres hel igen efter en forbrydelse er blevet begået?

Bæredygtig økonomirolle

Som nævnt ovenfor er beskyttende love kun så effektive som deres implementering og håndhævelse. Og korrekt håndhævelse kræver, at der stilles tilstrækkelige ressourcer til rådighed over tid. Desværre er håndhævelse over hele kloden sædvanligvis underfinansieret og underbemandet - og det gælder især inden for beskyttelse af naturressourcer. Vi har simpelthen for få inspektører, patruljerende betjente og andet personale, der forsøger at forhindre ulovlige aktiviteter fra tyveri af fisk fra havparker fra industrielle fiskerflåder til pottedyrkning i nationale skove for at handle med narhvalens stødtænder (og andre vilde dyreprodukter).

Så hvordan skal vi betale for denne håndhævelse eller andre bevaringsindgreb? Offentlige budgetter bliver mere og mere upålidelige, og behovet er konstant. Bæredygtig, tilbagevendende finansiering skal indbygges helt fra begyndelsen. Der er en række muligheder – nok til en helt anden blog – og vi kom lige ind på et par stykker på konferencen. For eksempel nogle definerede områder, der tiltrækker udenforstående, såsom koralrev (eller Belizes Shark-Ray Alley), anvender brugerbetalinger og adgangsgebyrer, der giver indtægter, der subsidierer driften af ​​det nationale marineparksystem. Nogle samfund har etableret fredningsaftaler til gengæld for en ændring i lokal anvendelse.

Socioøkonomiske overvejelser er centrale. Alle skal være opmærksomme på virkningerne af restriktioner på områder, der tidligere var åben adgang. For eksempel skal samfundsfiskere, der bliver bedt om ikke at fiske ressourcen, tilbydes alternativ levevej. Nogle steder har økoturismedrift givet ét alternativ.

Systematisk træning

Som jeg sagde ovenfor, kræver effektiv retshåndhævelse uddannelse af håndhævende embedsmænd, anklagere og dommere. Men vi har også brug for styringsdesign, der skaber samarbejde mellem miljø- og fiskeriforvaltningsmyndigheder. Og en del af uddannelsen skal udvides til at omfatte partnere i andre bureauer; dette kan omfatte flåder eller andre myndigheder med ansvar for havvandsaktiviteter, men også agenturer som havnemyndigheder, toldmyndigheder, der skal holde øje med ulovlig import af fisk eller truede dyreliv. Som med alle offentlige ressourcer skal MPA-ledere have integritet, og deres autoritet skal anvendes konsekvent, retfærdigt og uden korruption.

Fordi finansiering til uddannelse af ressourceforvaltere er lige så upålidelig som andre former for finansiering, er det virkelig fantastisk at se, hvordan MPA-ledere deler bedste praksis på tværs af lokationer. Endnu vigtigere, onlineværktøjer, der hjælper dem med at gøre det, reducerer rejsen til træning for dem, der befinder sig i fjerntliggende områder. Og vi kan erkende, at engangsinvesteringen i uddannelse kan være en form for en ubrugt omkostning, der er indlejret i MPA-forvaltningsmyndigheden snarere end en vedligeholdelsesomkostning.

Uddannelse og outreach

Det er muligt, at jeg skulle have indledt denne diskussion med dette afsnit, fordi uddannelse er grundlaget for vellykket design, implementering og håndhævelse af beskyttede havområder – især i kystnære farvande. Håndhævelse af regler for beskyttede havområder handler om at styre mennesker og deres adfærd. Målet er at gennemføre ændringen for at tilskynde til størst mulig overholdelse og dermed lavest mulige behov for håndhævelse.

• "Awareness" handler om at fortælle dem, hvad der forventes af dem.
• "Uddannelse" er at fortælle dem, hvorfor vi forventer god opførsel, eller at erkende potentialet for skade.
• "Afskrækkelse" er at advare dem om konsekvenserne.

Vi er nødt til at bruge alle tre strategier for at få forandring til at ske og overholdelse til vane. En analogi er brugen af ​​sikkerhedsseler i biler. Oprindeligt var der ingen, så blev de frivillige, så blev de lovpligtige i mange jurisdiktioner. Den øgede brug af sele var dengang afhængig af årtiers social markedsføring og uddannelse vedrørende de livreddende fordele ved at bære en sikkerhedssele. Denne yderligere uddannelse var nødvendig for at forbedre overholdelse af loven. I processen skabte vi en ny vane, og adfærd blev ændret. Det er efterhånden automatisk for de fleste at tage sikkerhedsselen på, når de sætter sig ind i en bil.

Tid og ressourcer brugt på forberedelse og uddannelse betaler sig mange gange. At engagere lokalbefolkningen tidligt, ofte og dybt hjælper nærliggende MPA'er med at få succes. MPA'er kan bidrage til et sundere fiskeri og dermed forbedre lokale økonomier - og repræsenterer således både en arv og en investering i fremtiden fra samfundet. Alligevel kan der være forståelig tøven med hensyn til virkningerne af begrænsninger på områder, der tidligere var åben adgang. Korrekt uddannelse og engagement kan reducere disse bekymringer lokalt, især hvis lokalsamfundene støttes i deres bestræbelser på at afskrække udefrakommende krænkere.

For områder som det åbne hav, hvor der ikke er lokale interessenter, skal uddannelse handle lige så meget om afskrækkelse og konsekvenser som bevidsthed. Det er i disse biologisk vigtige, men fjerne regioner, at de juridiske rammer skal være særligt stærke og velartikulerede.

Selvom overholdelse måske ikke bliver sædvanlig med det samme, er opsøgende og engagement vigtige værktøjer til at sikre omkostningseffektiv håndhævelse over tid. For at opnå overholdelse er vi også nødt til at sikre, at vi informerer interessenter om MPA-processen og beslutninger, og når det er muligt konsultere dem og få feedback. Denne feedbackloop kan få dem aktivt involveret og hjælpe alle med at identificere fordele, der vil komme fra MPA'erne. De steder, hvor der er behov for alternativer, kan denne feedback-loop også søge samarbejde om at finde løsninger, især i forhold til socioøkonomiske faktorer. Sidst, fordi fælles ledelse er afgørende (fordi ingen regering har ubegrænsede ressourcer), er vi nødt til at bemyndige interessenter til at hjælpe med opmærksomhed, uddannelse og overvågning, især med at gøre håndhævelsen troværdig.

Konklusion

For hvert beskyttet havområde må det første spørgsmål være: Hvilke kombinationer af forvaltningstilgange er effektive til at nå bevaringsmål på dette sted?

Beskyttede havområder spreder sig - mange under rammer, der går langt ud over simple reserver, der ikke kan tages, hvilket gør håndhævelsen mere kompleks. Vi er ved at lære, at styringsstrukturer og dermed håndhævelse skal tilpasse sig en række forskellige omstændigheder – stigende havniveauer, ændret politisk vilje og selvfølgelig det voksende antal store beskyttede områder, hvor meget af reservatet er "over horisonten." Måske havde den grundlæggende take away-lektion af denne første internationale konference tre dele:

1. Udfordringen med at få MPA'er til at lykkes spænder over lokale, regionale og internationale grænser
2. Fremkomsten af ​​nye overkommelige, ubemandede bølgesvævefly og anden cool teknologi kan sikre større MPA-overvågning, men den rigtige styringsstruktur skal være på plads for at pålægge konsekvenser.
3. Lokalsamfund skal engageres fra starten og støttes i deres håndhævelsesindsats.

Størstedelen af ​​MPA-håndhævelsen er nødvendigvis fokuseret på at fange de relativt få forsætlige krænkere. Alle andre vil sandsynligvis handle i overensstemmelse med loven. Effektiv brug af begrænsede ressourcer vil bidrage til at sikre, at veldesignede og velforvaltede marine beskyttede områder fremmer det overordnede mål om sundere have. Det er det mål, vi i The Ocean Foundation arbejder mod hver dag.

Vær med til at støtte dem, der arbejder for at beskytte deres marine ressourcer for fremtidige generationer ved at donere eller tilmelde dig vores nyhedsbrev!