Ocean Governance i antropocæn

Forfattere: Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding, Oran R Young
Publikationsnavn: International Geosphere-Biosphere Programme, Global Change Magazine, udgave 81
Udgivelsesdato: tirsdag den 1. oktober 2013

Havet blev engang anset for at være en bundløs ressource, der skulle opdeles og bruges af nationer og deres folk. Nu ved vi bedre. Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding og Oran R Young udforsker, hvordan man styrer og beskytter vores planets havmiljø. 

Vi mennesker troede engang, at Jorden var flad. Lidt vidste vi, at havene strakte sig langt ud over horisonten og dækkede omkring 70% af planetens overflade, der indeholder mere end 95% af dens vand. Da tidlige opdagelsesrejsende lærte, at planeten Jorden er en kugle, forvandlede oceanerne sig til en enorm todimensionel overflade, stort set ukendt – en hoppe inkognitum.

I dag har vi sporet kurser på tværs af hvert hav og undersøgt nogle af havets største dybder, for at komme til et mere tredimensionelt perspektiv af vandet, der omslutter planeten. Vi ved nu, at disse farvandes og systemers indbyrdes forbundne sammenhæng betyder, at Jorden virkelig kun har ét hav. 

Selvom vi endnu ikke har forstået dybden og alvoren af ​​de trusler, som globale ændringer udgør af vores planets marine systemer, ved vi nok til at erkende, at havet er i fare som følge af overudnyttelse, forurening, ødelæggelse af levesteder og klimaændringer. Og vi ved nok til at erkende, at den eksisterende havforvaltning er sørgeligt utilstrækkelig til at håndtere disse trusler. 

Her definerer vi tre store udfordringer inden for havstyring, og danner derefter de fem analytiske styringsproblemer, der skal løses, ifølge Earth System Governance Project, for at beskytte Jordens komplekse indbyrdes forbundne hav. 

At lægge udfordringerne op
Her overvejer vi tre prioriterede udfordringer inden for havforvaltning: det stigende pres på, behovet for øget global koordinering i styringsreaktioner for og sammenhængen mellem havsystemer.

Den første udfordring vedrører behovet for at styre den stigende menneskelige brug af marine systemer, der fortsætter vores overudnyttelse af havets ressourcer. Havet er det perfekte eksempel på, hvordan universelle goder kan udtømmes, selv når nogle beskyttende regler er på plads, uanset om det er formelle love eller uformelt selvstyre i samfundet. 

Geografisk har hver kystnationstat suverænitet over sine egne kystnære farvande. Men ud over nationale farvande omfatter marine systemer det åbne hav og havbunden, som er omfattet af De Forenede Nationers havretskonvention (UNCLOS), etableret i 1982. Havbunden og farvande uden for nationale jurisdiktioner egner sig oftest ikke til sig selv. til informeret samfunds selvstyre; således kunne love, der anvender sanktioner under disse omstændigheder, være mere nyttige til at dæmme op for overudnyttelse. 

Tilfælde af maritim handel, havforurening og vandrende arter og grænseoverskridende fiskebestande viser, at mange problemer går på tværs af grænserne for vandet i kyststaterne og det åbne hav. Disse skæringspunkter genererer et andet sæt udfordringer, som kræver koordinering mellem individuelle kystnationer og det internationale samfund som helhed. 

Marine systemer er også forbundet med atmosfæriske og terrestriske systemer. Drivhusgasemissioner ændrer Jordens biogeokemiske kredsløb og økosystemer. På verdensplan er havforsuring og klimaforandringer de vigtigste konsekvenser af disse emissioner. Dette tredje sæt udfordringer kræver styringssystemer, der er i stand til at adressere forbindelser mellem vigtige komponenter i Jordens naturlige systemer i denne tid med betydelige og accelererende forandringer. 

Marine mix: en stikprøve af internationale, nationale og regionale regeringsorganer, ikke-statslige organisationer, forskere, virksomheder og andre, der deltager i havforvaltningsspørgsmål. 

Analysere de problemer, der skal løses
Earth System Governance Project tager skridt til at løse de tre store udfordringer, vi præsenterer ovenfor. Startet i 2009, det årtilange kerneprojekt i International Human Dimensions Program on Global Environmental Change samler hundredvis af forskere rundt om i verden. Ved hjælp af en taskforce om havforvaltning vil projektet syntetisere samfundsvidenskabelig forskning om temaer, der er relevante for vores udfordringer, herunder regime-fragmentering; styring af områder uden for nationale jurisdiktioner; fiskeri- og råstofudvindingspolitikker; og handelens eller ikke-statslige interessenters rolle (såsom fiskere eller turistvirksomheder) i bæredygtig udvikling. 

Taskforcen vil også udvikle projektets forskningsramme, som prioriterer fem indbyrdes afhængige analytiske problemer inden for de komplekse spørgsmål om havforvaltning. Lad os skimme disse kort igennem.

Det første problem er studiet af overordnede styringsstrukturer eller arkitektur relateret til havet. "Havets forfatning", UNCLOS, fastlægger det overordnede kommissorium for havforvaltning. Nøgleaspekter af UNCLOS omfatter afgrænsningen af ​​maritime jurisdiktioner, hvordan nationalstater bør interagere med hinanden og overordnede mål for havforvaltning samt tildeling af specifikke ansvarsområder til mellemstatslige organisationer. 

Men dette system er blevet forældet, da mennesker er blevet mere effektive end nogensinde til at høste marine ressourcer, og menneskelig brug af marine systemer (såsom olieboring, fiskeri, koralrevsturisme og beskyttede havområder) nu overlapper og kolliderer. Frem for alt har systemet undladt at håndtere de utilsigtede påvirkninger af menneskelige aktiviteter på havet fra land- og luftinteraktioner: menneskeskabte drivhusemissioner. 

Det andet analytiske problem er handlefriheden. I dag er havet og andre jordsystemer påvirket af mellemstatslige bureaukratier, regeringer på lokalt eller lokalt niveau, offentlig-private partnerskaber og videnskabelige netværk. Havene er også påvirket af rent private aktører, såsom store virksomheder, fiskere og individuelle eksperter. 

Historisk set har sådanne ikke-statslige grupper, og især hybride offentlig-private partnerskaber, haft stærk indflydelse på havforvaltningen. For eksempel fik det hollandske østindiske kompagni, etableret i 1602, et monopol på handel med Asien af ​​den hollandske regering, såvel som autoritet, der normalt var forbeholdt stater, herunder mandatet til at forhandle traktater, møntepenge og etablere kolonier. Ud over sine statslignende beføjelser over havets ressourcer, var virksomheden den første til at dele sit overskud med private. 

I dag står private investorer i kø for at høste naturressourcer til lægemidler og udføre minedrift på dybhavsbunden i håb om at drage fordel af, hvad der bør betragtes som et universelt gode. Disse eksempler og andre gør det klart, at havforvaltning kan spille en rolle i at udjævne spillereglerne.

Det tredje problem er tilpasningsevne. Dette udtryk omfatter beslægtede begreber, der beskriver, hvordan sociale grupper reagerer på eller forudser udfordringer skabt gennem miljøændringer. Disse begreber omfatter sårbarhed, robusthed, tilpasning, robusthed og tilpasningsevne eller social læring. Et styringssystem skal selv være adaptivt, samt styre hvordan tilpasning sker. For eksempel, mens sejfiskeriet i Beringhavet har tilpasset sig klimaændringerne ved at bevæge sig nordpå, har de amerikanske og russiske regeringer tilsyneladende ikke gjort det: de to nationer skændes om fiskerirettigheder baseret på fiskeriets geografiske placering og omstridte grænser for deres kystfarvande .

For det fjerde er ansvarlighed og legitimitet, ikke kun i politisk henseende, men også i geografisk forstand for havet: disse farvande er uden for nationalstaten, åbne for alle og tilhører ingen. Men ét hav indebærer sammenhængen mellem geografi og vandmasser, folk og naturlige levende og livløse ressourcer. Disse sammenkoblinger stiller yderligere krav til problemløsningsprocesser for at håndtere forskellige interessenters evner, ansvar og interesser. 

Et eksempel er et nyligt "slyngt" havbefrugtningseksperiment ved den canadiske kyst, hvor et privat firma såede havvand med jern for at øge kulstofbindingen. Dette blev bredt rapporteret som et ureguleret 'geoengineering'-eksperiment. Hvem har ret til at eksperimentere med havet? Og hvem kan blive straffet, hvis noget går galt? Disse konflikter, der udspiller sig, nærer en tankevækkende debat om ansvarlighed og legitimitet. 

Det sidste analytiske problem er tildeling og adgang. Hvem får hvad, hvornår, hvor og hvordan? En simpel bilateral traktat, der deler havet til gavn for to lande på bekostning af alle andre, virkede aldrig, som spanierne og portugiserne opdagede for århundreder siden. 

Efter Columbus' udforskninger indgik de to lande Tordesillas-traktaten fra 1494 og Saragossa-traktaten fra 1529. Men de maritime magter i Frankrig, England og Holland ignorerede stort set den bilaterale opdeling. Havforvaltningen på det tidspunkt var de facto baseret på simple principper som "vinderen tager alt", "først til mølle" og "havets frihed". I dag kræves der mere sofistikerede mekanismer for at dele ansvar, omkostninger og risici relateret til havet, samt for at give lige adgang til og fordeling af havets tjenester og fordele. 

En ny æra i forståelse
Med en øget bevidsthed om de aktuelle udfordringer, søger natur- og samfundsforskere samhørighed for effektiv havforvaltning. De engagerer sig også med interessenter for at udføre deres forskning. 

For eksempel udvikler IGBP's Integrated Marine Biogeochemistry and Ecosystem Research-projekt (IMBER) en ramme kaldet IMBER-ADapt for at udforske politikudformning for bedre havforvaltning. Den nyligt etablerede Future Ocean Alliance (FOA) samler også organisationer, programmer og enkeltpersoner for at integrere specifikke discipliner og deres viden for at forbedre dialogerne om havforvaltning og hjælpe politiske beslutningstagere. 

FOAs mission er at "bruge innovative informationsteknologier til at opbygge et inkluderende fællesskab - et globalt havvidennetværk - i stand til at løse nye havforvaltningsspørgsmål hurtigt, effektivt og retfærdigt". Alliancen vil søge at bistå i de tidligste stadier af beslutningstagning, for at forbedre den bæredygtige udvikling af havet fra det lokale til det globale niveau. FOA samler producenter og forbrugere af viden og fremmer samarbejde mellem talrige organisationer og enkeltpersoner. Organisationer omfatter FN's mellemstatslige oceanografiske kommission; Benguela-kommissionen; Agulhas og Somali Currents Large Marine Ecosystem-projekt; havforvaltningsvurderingen af ​​Global Environment Facility Transboundary Waters Assessment Programme; Land-Ocean Interactions in the Coastal Zone-projektet; det portugisiske generaldirektorat for havpolitik; Luso-American Foundation for Development; og The Ocean Foundation, blandt andre. 

Medlemmer af FOA, herunder Earth System Governance Project, udforsker måder at bidrage til udviklingen af ​​en havforskningsdagsorden for Future Earth-initiativet. I det næste årti vil Future Earth-initiativet være en ideel platform til at samle forskere, politiske beslutningstagere og andre interessenter for at udvikle løsninger på havproblemer. 

Sammen kan vi levere den viden og de værktøjer, der er nødvendige for effektiv havforvaltning i Antropocæn. Denne menneskeligt berørte epoke er mare incognitum - et ukendt hav. Da de komplekse naturlige systemer, vi lever i, ændres med menneskelige påvirkninger, ved vi ikke, hvad der vil ske, især med Jordens hav. Men rettidige og adaptive havforvaltningsprocesser vil hjælpe os med at navigere i antropocæn.

Yderligere læsning

• Biermann F (2012) Grønnere De Forenede Nationers charter. Verdenspolitik i antropocæn. Earth System Governance Working Paper nr. 21. Lund og Amsterdam: Earth System Governance Project.
• Spalding, Mark J. "At bruge rettigheder til at fremme stewardship har en forudsætning: Troværdig regeringsførelse", hvidbog: The Ocean Foundation marts 2013
• Earth System Governance
• Fremtidig Ocean Alliance