Arbejder mod et DSM-moratorium: Vores mål for den internationale havbundsmyndighed og videre

Som en del af vores igangværende arbejde med at fortælle den videnskabelige, økonomiske og juridiske sandhed om deep seabed mining (DSM), deltog The Ocean Foundation i International Seabed Authority (ISA)'s seneste møder under del II af den 27. session (ISA-27 Part II). Vi er beærede over, at ISA-medlemsstaterne godkendte vores ansøgning om officiel observatørstatus i løbet af dette møde. Nu kan TOF deltage som observatør i egen kapacitet, udover at samarbejde som en del af Deep Sea Conservation Coalition (DSCC). Som observatører, vi kan deltage i ISA's arbejde, herunder at tilbyde vores perspektiv under overvejelserne, men kan ikke deltage i beslutningstagningen. Vores påskønnelse af at blive en ny observatør blev dog dæmpet af det grelle fravær af så mange andre nøgleinteressenter.

De Forenede Nationers havretskonvention (UNCLOS) definerede havbunden uden for ethvert lands nationale jurisdiktion som "området". Ydermere er området og dets ressourcer "menneskehedens fælles arv", der skal forvaltes til gavn for alle. ISA blev oprettet under UNCLOS for at regulere områdets ressourcer og for at "sikre effektiv beskyttelse af havmiljøet." Til det formål har ISA udviklet efterforskningsregler og har arbejdet på at udvikle udvindingsbestemmelser.

Efter flere års uforstyrrede bevægelser i retning af at udvikle disse regler til at styre den dybe havbund som menneskehedens fælles arv, har Stillehavsø-nationen Nauru lagt pres (via det, nogle kalder "to-års regel") på ISA for at færdiggøre reglerne – og medfølgende standarder og retningslinjer – inden juli 2023 (Mens nogle mener, at ISA nu er mod uret, mange medlemsstater og observatører har udtrykt deres mening om, at "toårsreglen" ikke forpligter stater til at tillade minedrift). Dette forsøg på at fremskynde færdiggørelsen af ​​reglerne hænger sammen med en falsk fortælling, der er skubbet aggressivt frem af den potentielle havminearbejder The Metals Company (TMC) og andre, at dybhavsmineraler er nødvendige for at dekarbonisere vores globale energiforsyning. Dekarbonisering er ikke afhængig af havbundsmineraler som kobolt og nikkel. Faktisk innoverer batteriproducenter og andre væk fra disse metaller, og endda TMC indrømmer at hurtige teknologiske ændringer kan reducere efterspørgslen efter havbundsmineraler.

ISA-27 Part II var travlt, og der er gode resuméer tilgængelige online, inklusive et af Bulletin om jordforhandling. Disse møder gjorde det klart, hvor lidt selv dybhavseksperter ved: videnskabelige, tekniske, økonomiske og juridiske usikkerheder dominerede diskussioner. Her på TOF benytter vi lejligheden til at dele et par punkter, der er særligt vigtige for vores arbejde, herunder hvor tingene står, og hvad vi gør ved det.

---

Alle de nødvendige interessenter er ikke til stede ved ISA. Og de, der deltager som officielle observatører, får ikke den tid, de har brug for til at give deres synspunkter.

Ved ISA-27 Part II var der en voksende anerkendelse af de mange forskellige interessenter med interesse i forvaltningen af ​​dybhavet og dets ressourcer. Men der er mange spørgsmål om, hvordan man får disse interessenter ind i lokalet, og ISA-27 Part II blev desværre afløst af åbenlyse fejl i at inkludere dem.

På den første mødedag klippede ISA-sekretariatet livestream-feedet. Medlemsstatsdelegerede, observatører, medier og andre interessenter, der ikke var i stand til at deltage - hvad enten det var på grund af COVID-19-bekymringer eller begrænset kapacitet på stedet - blev efterladt uden at vide, hvad der var sket eller hvorfor. Midt i betydelige tilbageslag og i stedet for at få medlemsstaterne til at stemme om, hvorvidt de skulle udsende møderne, blev webcastet slået til igen. I et andet tilfælde blev en af ​​kun to ungdomsdelegerede afbrudt og afbrudt af forsamlingens fungerende præsident. Der var også betænkeligheder med hensyn til uretmæssigheden af, hvordan generalsekretæren har henvist til ISA-interessenter, herunder forhandlere fra medlemsstaterne selv, på video og i andre sammenhænge. På den sidste dag af møderne, Der blev pålagt vilkårlige tidsfrister for observatørerklæringer umiddelbart før Observatører fik ordet, og de, der overgik dem, fik slukket deres mikrofoner. 

Ocean Foundation greb ind (tilbød en officiel erklæring) ved ISA-27 Part II for at bemærke, at de relevante interessenter for menneskehedens fælles arv potentielt er os alle sammen. Vi opfordrede ISA-sekretariatet til at invitere forskellige stemmer til DSM-samtalen – især stemmer fra unge og oprindelige folk – og åbne døren for alle havbrugere såsom fiskere, vejfarende, videnskabsmænd, opdagelsesrejsende og kunstnere. Med det i tankerne bad vi ISA om proaktivt at opsøge disse interessenter og hilse deres input velkommen.

Ocean Foundations mål: At alle berørte interessenter engagerer sig i minedrift på dyb havbund.

I samarbejde med mange andre spreder vi budskabet om, hvordan DSM ville påvirke os alle. Vi vil arbejde kontinuerligt og kreativt for at gøre teltet større. 

• Vi løfter samtalerne omkring DSM, hvor vi kan, og opfordrer andre til at gøre det samme. Vi har alle et unikt sæt interesser og kontakter.
• Fordi ISA ikke proaktivt har opsøgt alle interessenter, og fordi DSM – hvis det skulle gå fremad – ville påvirke alle på jorden, arbejder vi på at tage diskussionen omkring DSM, og hvorfor vi støtter et moratorium (et midlertidigt forbud), til andre internationale samtaler: De Forenede Nationers Generalforsamling (UNGA), den 5. samling af regeringskonferencen (IGC) om Bevarelse og bæredygtig brug af marin biologisk mangfoldighed uden for områder af national jurisdiktion (BBNJ), FN's rammekonvention om klimaændringer (UNFCCC) partskonferencen (COP27) og det politiske forum på højt niveau om bæredygtig udvikling. DSM skal diskuteres på tværs af internationale retlige rammer og behandles samlet og omfattende.
• Vi opfordrer mindre fora som lige så vigtige mødesteder for denne diskussion. Dette omfatter nationale og subnationale lovgivere i kystnationer omkring Clarion Clipperton Zone, fiskerigrupper (herunder regionale fiskeriforvaltningsorganisationer - der træffer beslutninger om, hvem der fisker hvor, hvilket redskab de bruger, og hvor mange fisk de kan fange) og miljømøder for unge.
• Vi bygger videre på vores dybe erfaring med kapacitetsopbygning for at identificere interessenter – og hjælpe disse interessenter med at navigere i engagementsmuligheder på ISA, herunder, men ikke begrænset til, den officielle Observer-ansøgningsproces.

---

Menneskerettigheder, miljømæssig retfærdighed, indfødtes rettigheder og viden og lighed mellem generationerne var fremtrædende i diskussionerne under alle tre ugers møder.

Mange medlemsstater og observatører diskuterede de rettighedsbaserede konsekvenser af potentiel DSM. Der blev rejst bekymringer om opfattede unøjagtigheder i den måde, hvorpå ISA-generalsekretæren har karakteriseret det igangværende arbejde på ISA i andre internationale fora, idet han hævder eller antyder konsensus om at færdiggøre regler for og godkende DSM, når denne konsensus ikke eksisterer. 

Ocean Foundation mener, at DSM er en trussel mod undervandskulturarven, fødekilder, levebrød, levedygtigt klima og det marine genetiske materiale af fremtidige lægemidler. I ISA-27 Part II understregede vi, at FN's Generalforsamlings resolution 76/75 anerkendte for nylig retten til et rent, sundt og bæredygtigt miljø som en menneskerettighed og bemærkede, at denne ret er relateret til andre rettigheder og eksisterende international lov. ISA's arbejde eksisterer ikke i et tomrum og skal - ligesom det arbejde, der udføres under alle multilaterale aftaler konsekvent på tværs af FN-systemet - være til fremme af denne ret.

Ocean Foundations mål: At se yderligere integration af DSM og dets potentielle effekter på vores hav, klima og biodiversitet på tværs af globale miljøsamtaler.

Vi mener, at den nuværende globale drivkraft til at nedbryde siloer og se global styring som nødvendigvis indbyrdes forbundet (f.eks. via Hav- og klimaændringsdialoger) er et stigende tidevand, der vil løfte alle både. Med andre ord vil engagement med og kontekstualisering inden for det globale miljøregime ikke underminere, men i stedet styrke, FN's havretskonvention (UNCLOS). 

Derfor mener vi, at ISA-medlemsstater vil være i stand til at ære og respektere UNCLOS, mens de handler med bekymring og respekt for udviklingsnationer, oprindelige samfund, fremtidige generationer, biodiversitet og økosystemtjenester – alt imens de stoler på den bedste tilgængelige videnskab. Ocean Foundation støtter kraftigt opfordringerne til et moratorium for DSM for at inkorporere interessenters bekymringer og videnskab.

---

Undervandskulturarven får ikke den nødvendige opmærksomhed i ISA-forhandlingerne.

Mens kulturel værdi er blevet diskuteret som en økosystemtjeneste, er undervandskulturarv ikke øverst i sindet ved de seneste ISA-diskussioner. I et eksempel refererer det seneste udkast til planen kun til "arkæologiske genstande", på trods af interessenters kommentarer om, at en regional miljøforvaltningsplan bør tage hensyn til håndgribelig og immateriell kulturarv og traditionel viden. TOF intervenerede to gange ved ISA-27 Part II for at anmode om yderligere anerkendelse af undervandskulturarven og foreslog, at ISA proaktivt når ud til relevante interessenter.

Ocean Foundations mål: Opløft undervandskulturarven og sørg for, at den er en klar del af DSM-samtalen, før den utilsigtet ødelægges.

• Vi vil arbejde for, at vores kulturarv er en integreret del af DSM-diskussionen. Dette omfatter: 
  • håndgribelig kulturarv, såsom nedskudte militærfartøjer over Stillehavet, eller skibsvrag og menneskelige rester i Atlanterhavet i Mellemgang, hvor under den transatlantiske slavehandel anslået 1.8+ millioner afrikanere ikke overlevede rejsen.
  • immateriel kulturarv, såsom levende kulturarv stillehavsfolk, herunder wayfinding. 
• Vi sendte for nylig en formel invitation til yderligere samarbejde mellem ISA og UNESCO, og vi vil fortsætte med at løfte diskussionen om, hvordan man bedst beskytter undervandskulturarven.
• TOF beskæftiger sig med forskning vedrørende håndgribelig og immateriell kulturarv i både Stillehavet og Atlanterhavet.
• TOF er i samtale med andre interessenter vedrørende undervandskulturarv og vil muliggøre yderligere engagement mellem disse interessenter og ISA.

---

Der er en erkendelse af hullerne i viden omkring skaden ved DSM.

Ved ISA-27 Part II var der øget erkendelse af medlemsstaterne og observatører, at selvom der kan være store videnskabelige huller i den information, vi har brug for for at forstå dybhavet og dets økosystemer, er der mere end nok information til at vide, at DSM vil skade dybet. Vi står til at ødelægge et unikt økosystem, som leverer mange kritiske økosystemtjenester inklusive fisk og skaldyr til mad; produkter fra organismer, der kan bruges til medicin; klimaregulering; og historisk, kulturel, social, uddannelsesmæssig og videnskabelig værdi for mennesker verden over.

TOF intervenerede ved ISA-27 Part II for at fastslå, at vi ved, at økosystemer ikke fungerer isoleret, selvom der stadig er huller i forståelsen af, hvordan de forbinder. Potentielt forstyrrende økosystemer, før vi overhovedet forstår dem – og gør det bevidst – ville flyve over for både miljøbeskyttelse og fremme af menneskerettigheder mellem generationerne. Mere specifikt ville det gå direkte imod målene for bæredygtig udvikling.

Ocean Foundations mål: At ikke ødelægge vores dybhavsøkosystem, før vi overhovedet ved, hvad det er, og hvad det gør for os.

• Vi støtter brugen af ​​United Nations Decade of Ocean Science for Sustainable Development som en platform for dataindsamling og fortolkning.
• Vi vil arbejde for at løfte banebrydende videnskab, hvilket viser det huller i viden omkring dybhavet er monumentale og det vil tage årtier at lukke dem.

---

Interessenter ser grundigt på status for finanser for minedrift på dyb havbund og konsekvenserne i den virkelige verden.

Under de seneste ISA-sessioner har delegerede kigget på vigtige økonomiske spørgsmål og indset, at der stadig er meget arbejde at gøre internt. Ved ISA-27 Part II opfordrede TOF, Deep Sea Conservation Coalition (DSCC) og andre observatører ISA-medlemmer til også at se udad og se, at det økonomiske billede er dystert for DSM. Flere observatører bemærkede, at DSM af FN's miljøprogram Sustainable Finance Initiative er blevet fundet uforenelig med en bæredygtig blå økonomi.

TOF bemærkede, at enhver potentiel finansieringskilde til DSM-aktiviteter sandsynligvis ville skulle overholde interne og eksterne forpligtelser vedrørende miljø, social og ledelse (ESG), der potentielt udelukker finansiering af kommerciel DSM. DSCC og andre iagttagere påpegede, at TMC, hovedfortaleren for en fremskyndet tidslinje for DSM-regler, er i alvorlige økonomiske problemer, og at finansiel usikkerhed har virkelige konsekvenser for ansvarlighed, effektiv kontrol og ansvar.

Ocean Foundations mål: At fortsætte robust engagement med finans- og forsikringsindustrien om, hvorvidt DSM er finansierbar eller forsikringsbar.

• Vi vil opfordre banker og andre potentielle finansieringskilder til at tage et kig på deres interne og eksterne ESG- og bæredygtighedsforpligtelser for at bestemme deres kompatibilitet med DSM-finansiering.
• Vi vil fortsætte med at rådgive finansielle institutioner og fonde om standarder for bæredygtige investeringer i blå økonomi.
• Vi vil fortsat overvåge den finansielle ustabilitet og modstridende udsagn af The Metals Company.

---

Fortsat arbejde hen imod et moratorium for DSM:

På FN's havkonference i Lissabon, Portugal i juni 2022, var der klare bekymringer vedrørende DSM blev rejst i løbet af ugen. TOF engagerede sig i støtte til et moratorium, medmindre og indtil DSM kunne fortsætte uden skade på havmiljøet, tab af biodiversitet, trussel mod vores håndgribelige og immaterielle kulturarv eller fare for økosystemtjenester.

Ved ISA-27 Part II opfordrede Chile, Costa Rica, Spanien, Ecuador og Mikronesiens Forenede Stater alle til en version af en pause. De fødererede stater i Mikronesien meddelte, at de var en del af Alliancen af ​​Lande, der opfordrede til et Deep-Sea Mining Moratorium lanceret af Palau på FN's Ocean Conference.

Ocean Foundations mål: At fortsætte med at tilskynde til et moratorium på DSM.

Gennemsigtighed i sproget er nøglen til disse diskussioner. Mens nogle viger tilbage fra ordet, defineres moratorium som et "midlertidigt forbud." Vi vil fortsætte med at dele information med lande og civilsamfundet om andre eksisterende moratorier, og hvorfor et moratorium giver mening for DSM.

• Vi støtter og vil fortsat støtte nationale og subnationale moratorier og forbud mod DSM.
• Vi har tidligere hævet truslen mod vores dybhavsøkosystem i vores underkastelse til FN's hav- og klimaændringsdialoger og vil fortsætte med at gøre det i andre internationale fora.
• Vi har samarbejdsrelationer med miljøbeslutningstagere i lande rundt om i verden og arbejder på at løfte den trussel, DSM udgør i alle samtaler om havets sundhed, klimaændringer og bæredygtighed.
• Vi vil deltage i det næste ISA-møde, ISA-27 Part III, afholdt i Kingston, Jamaica fra 31. oktober – 11. november, for at levere interventioner personligt.