Havvidenskab: Marin fysisk planlægning ændrer måden, vi håndterer oceaner og kystlinjer på

Forfattere: Mark J. Spalding og Hooper Brooks
Publikationsnavn: Planlægningspraksis
Udgivelsesdato: torsdag den 1. december 2011

Enhver planlægger ved dette: Kystvandene i USA er overraskende travle steder med masser af overlappende anvendelser af både mennesker og dyr. For at forene disse anvendelser – og for at forhindre skadelige – udstedte præsident Obama i juli 2010 en bekendtgørelse, der etablerede kystnær havplanlægning som et værktøj til at forbedre havforvaltningen.

I henhold til ordren vil alle områder af amerikanske farvande i sidste ende blive kortlagt, hvilket gør det klart, hvilke områder der bør afsættes til bevaring, og hvor nye anvendelser såsom vind- og bølgeenergifaciliteter og åbent hav akvakultur kunne placeres passende.

En juridisk kontekst for dette mandat er den føderale Coastal Zone Management Act, der har været i kraft siden 1972. Denne lovs programmål forbliver de samme: at "bevare, beskytte, udvikle og, hvor det er muligt, at genoprette eller forbedre ressourcerne i landets kystzone ." Fireogtredive stater driver programmer under CZMA's National Coastal Zone Management Program. Otteogtyve flodmundingsreservater tjener som feltlaboratorier under dets Nationale Estuarine Research Reserve System. Nu tilskynder præsidentens bekendtgørelse til et endnu mere omfattende blik på kystsystemer.

Behovet er der. Mere end halvdelen af ​​verdens befolkning bor inden for 40 miles fra en kystlinje. Det tal kan ifølge nogle fremskrivninger stige til 75 procent i 2025.
Firs procent af al turisme finder sted i kystområder, især langs vandkanten, på strande og nærliggende rev. Den økonomiske aktivitet genereret i USA's eksklusive økonomiske zone - der strækker sig 200 sømil offshore - repræsenterer hundredvis af milliarder af dollars.

Denne koncentrerede aktivitet skaber udfordringer for kystsamfundene. Disse omfatter:

• Styring af samfundsstabilitet i en ustabil global økonomi med ujævn økonomisk aktivitet både sæsonmæssigt og påvirket af økonomien og vejret
• Afbødning af og tilpasning til virkningerne af klimaændringer på kystnære økosystemer
• Begrænsning af menneskeskabte påvirkninger såsom invasive arter, landforurening, ødelæggelse af levesteder og overfiskning

Løfte og pres

Kystmarin fysisk planlægning er et relativt nyt planlægningsværktøj set ud fra et reguleringsperspektiv. Det involverer teknikker og udfordringer, der har paralleller i terrestrisk planlægning, men det har også unikke egenskaber. For eksempel ville det skabe særlige grænser inden for et tidligere åbent havområde - et koncept, der helt sikkert vil irritere dem, der er gift med forestillingen om et vildt, åbent, tilgængeligt hav. 

Offshore olie- og gasproduktion, skibsfart, !shing, turisme og rekreation er nogle af de motorer, der driver vores økonomi. Havene står over for et stigende pres for udvikling, efterhånden som industrier konkurrerer om fælles rum, og nye krav opstår fra sådanne anvendelser som offshore vedvarende energi og akvakultur. Fordi føderal havforvaltning i dag er opdelt mellem 23 forskellige føderale agenturer, har havområder en tendens til at blive forvaltet og reguleret sektor for sektor og fra sag til sag uden megen hensyntagen til afvejninger eller kumulative virkninger på andre menneskelige aktiviteter eller havmiljøet.

Nogle havkortlægninger og efterfølgende planlægning har fundet sted i amerikanske farvande i årtier. Under CZMA er den amerikanske kystzone blevet kortlagt, selvom disse kort muligvis ikke er helt opdaterede. Beskyttede områder omkring Cape Canaveral, atomkraftværker eller andre følsomme landsidezoner er et resultat af planlægning af kystudvikling, marinaer og skibsruter. Trækvejene og fødeområderne for de stærkt truede nordatlantiske sandhvaler er ved at blive kortlagt, fordi skibsangreb - en væsentlig årsag til højrehvaldød - kan reduceres kraftigt, når sejlruterne justeres for at undgå dem.

Lignende indsats er i gang for havnene i det sydlige Californien, hvor skibsstrejker har ramt en række hvalarter. I henhold til statens 1999 Marine Life Protection Act har embedsmænd, nonprofit-arrangører, repræsentanter for rekreative og kommercielle fiskere og samfundsledere kæmpet for at identificere, hvilke områder af Californiens kyst der er bedst beskyttet, og hvilke anvendelser der kan udføres i andre områder.

Præsidentens ordre sætter scenen for en mere omfattende CMSP-indsats. G. Carleton Ray fra University of Virginia skrev i et 2010-udgave af tidsskriftet Aquatic Conservation: Marine and Freshwater Ecosystems og forklarede bekendtgørelsens mål: "Kyst- og havplanlægning giver en offentlig politisk proces for samfundet til bedre at bestemme, hvordan have og kyster skal bruges og beskyttes bæredygtigt nu og for fremtidige generationer." Processen er beregnet til, sagde han, "omhyggeligt at maksimere, hvad vi får ud af havet og samtidig minimere truslerne mod dets sundhed. En væsentlig forudset fordel er forbedring af forskellige myndigheders evne til problemfrit at koordinere deres mål ved hjælp af bredere planlægning."

Inkluderet i bekendtgørelsen er nationens territorialfarvand og eksklusive økonomiske zone, De Store Søer og kontinentalsoklen, der strækker sig mod land til den gennemsnitlige højvandslinje og inkluderer indre bugter og flodmundinger.

Hvad kræves det?

Processen med marin fysisk planlægning er ikke ulig processen med en fællescharrette, hvor alle interessenter mødes for at diskutere, hvordan områder i øjeblikket bruges, og hvordan yderligere anvendelser eller udvikling kan forekomme. Ofte begynder charretten med en bestemt ramme, som i, hvordan et samfund vil møde udfordringen med at levere infrastrukturen til en sund økonomi, miljø og samfund.
Udfordringen i havområdet er at sikre, at charretten repræsenterer de arter, som økonomisk aktivitet afhænger af (f.eks. fiskeri og hvalsafari); hvis mulighed for at møde op ved bordet åbenbart er begrænset; og hvis muligheder, når de forkerte beslutninger træffes, er endnu mere begrænsede. Yderligere kan temperatur- og kemiændringer samt ødelæggelse af levesteder forårsage skift i placeringen af ​​!sh og andre havdyrspopulationer, hvilket gør det svært at identificere specifikke områder som værende til specifikke formål. 

Marine fysisk planlægning kan også være meget dyrt. En helhedsplan for et givent område skal tage højde for mange elementer. Det involverer udvikling af værktøjer til at vurdere det multidimensionelle hav, der måler overfladen, tidevandszonen, de tilstødende habitater, havbunden og områder under havbunden, samt eventuelle overlappende jurisdiktioner i et givet område. Fiskeri, minedrift, olie- og gasproduktion, områder, der er lejet til olie og gas, men som endnu ikke er i brug, vindmøller, skaldyrfarme, skibsfart, rekreation, hvalsafari og andre menneskelige formål skal kortlægges. Det samme gør de ruter, der bruges til at komme til områderne til disse formål.

Omfattende kortlægning vil omfatte typerne af vegetation og levesteder langs kystlinjen og i kystnære farvande, såsom mangrover, strandenge, klitter og moser. Det ville illustrere havet "oren fra højvandslinjen ud forbi kontinentalsoklen, kendt som de bentiske samfund, hvor mange arter af !sh og andre dyr tilbringer en del af eller hele deres livscyklus. Det ville samle de kendte rumlige og tidsmæssige data om !sh-, pattedyr- og fuglepopulationer og trækmønstre og de områder, der bruges til gydning og fodring. Det er også vigtigt at identificere de vuggestueområder, der bruges mest af unge !sh og andre dyr. Det tidsmæssige element er særligt vigtigt i seriøst havforvaltning og ofte overset i CMSP-kortlægning.

"CMSP har til hensigt at være, eller forhåbentlig vil blive, fundamentalt videnskabeligt drevet, og videnskabelige missioner finder sted otte måneder om året ved Aquarius Reef Base, verdens eneste undersøiske forskningsstation, adaptiv som reaktion på ny evidens, teknologi og forståelse," skrev Ray. . Et mål er at muliggøre identifikation af steder, hvor nye anvendelser, såsom energiproduktion eller bevaringsområder, kan placeres. Et andet formål er at sikre, at de eksisterende brugere identificerer og forstår, hvordan og hvor deres aktiviteter foregår inden for det kortlagte område.

Hvis det er muligt, vil trækruterne for fugle, havpattedyr, havskildpadder og !sh også blive inkluderet, så deres brugskorridorer bliver fremhævet. Målet er at bruge disse informationslag til at give interessenter og planlæggere et værktøj til at nå konsensus og lave planer, der optimerer fordelene for alle.

Hvad er der gjort indtil videre?

For at lancere den landsdækkende marine fysisk planlægningsindsats etablerede den føderale regering sidste år et tværorganiseret National Ocean Council, hvis styringskoordinerende komité i samråd med 18 medlemmer fra stats-, stamme- og lokale regeringer og organisationer skal fungere som et centralt koordinerende organ på interjurisdiktionelle havpolitiske spørgsmål. Marine fysiske planer skal udvikles for ni regioner allerede i 2015. Der blev afholdt lyttesessioner over hele landet tidligere på året for at få input til CMSP-processen. Den indsats er en god start, men forskellige fortalergrupper efterspørger mere. I et brev til Kongressen i slutningen af ​​september bemærkede Ocean Conservancy - en Washington-baseret nonprofitorganisation - at mange stater allerede indsamlede data og lavede kort over hav- og kystbrug. "Men," hedder det i brevet, "staterne kan ikke !x vores nations havforvaltningssystem alene. I betragtning af den føderale regerings iboende rolle i føderale havfarvande, må den føderale regering bygge videre på eksisterende regionale bestræbelser for at hjælpe med at guide havudviklingen på fornuftige måder." En redegørelse for den indsats, der allerede er i gang i Massachusetts, blev leveret af Amy Mathews Amos, en uafhængig miljøkonsulent, kort efter præsidentens bekendtgørelse blev udstedt sidste år. "I årtier har samfund brugt zoneinddeling til at reducere arealanvendelseskonflikter og beskytte ejendomsværdier. I 2008 blev Massachusetts den første stat til at anvende denne idé på havet,” skrev Amos i “Obama Enacts Ocean Zoning,” udgivet i 2010 kl. www.blueridgepress.com, en online samling af syndikerede kolonner. "Med statens vedtagelse af en omfattende havzonelovgivning, har den nu en ramme til at identificere, hvilke offshoreområder der er passende til hvilke anvendelser, og til at markere potentielle konflikter på forhånd." 

Meget er blevet opnået i løbet af de tre år, siden Massachusetts Ocean Act krævede, at delstatsregeringen udviklede en omfattende havforvaltningsplan, som er beregnet til at blive indarbejdet i National Oceanic and Atmospheric Administrations eksisterende kystzoneforvaltningsplan og håndhævet gennem statens regulerings- og tilladelsesprocesser. . De første trin omfatter at bestemme, hvor specifikke havanvendelser vil blive tilladt, og hvilke havanvendelser, der er kompatible.

For at lette processen oprettede staten en Ocean Advisory Commission og Science Advisory Council. Offentlige inputsessioner var planlagt i kyst- og indre samfund. Seks agenturarbejdsgrupper blev dannet for at indhente og analysere data vedrørende habitat; !sheries; transport, navigation og infrastruktur; bundfald; rekreative og kulturelle tjenester; og vedvarende energi. Et nyt online datasystem kaldet MORIS (Massachusetts Ocean Resource Information System) blev oprettet til at søge og vise rumlige data vedrørende Massachusetts kystzone.

MORIS-brugere kan se forskellige datalag (tidevandsmålerstationer, beskyttede havområder, adgangspunkter, ålegræsbede) over en baggrund af luftfotos, politiske grænser, naturressourcer, menneskelig brug, batymetri eller andre data, inklusive Google-basekort. Målet er at give kystforvaltningsprofessionelle og andre brugere mulighed for at oprette kort og downloade de faktiske data til brug i et geografisk informationssystem og til relaterede planlægningsformål.

Selvom den foreløbige forvaltningsplan for Massachusetts blev udstedt i 2010, var meget af dataindsamlingen og kortlægningen ufuldstændig. Der er bestræbelser på at udvikle bedre kommerciel !sheries-information og at !lle andre datahuller, såsom fortsat indsamling af habitatbilleder. Finansieringsbegrænsninger har stoppet nogle områder med dataindsamling, herunder habitatbilleder, siden december 2010, ifølge Massachusetts Ocean Partnership.

MOP er en offentlig-privat gruppe etableret i 2006 og støttet af fondstilskud, offentlige kontrakter og gebyrer. Det opererer under en bestyrelse med et team på et halvt dusin kernepersonale og adskillige underleverandører af professionelle serviceteams. Det har store mål, herunder videnskabsbaseret havforvaltning i hele det nordøstlige og nationalt. Partnerskabets primære aktiviteter omfatter: CMSP-programdesign og -ledelse; interessentengagement og kommunikation; dataintegration, analyse og adgang; afvejningsanalyse og beslutningsstøtte; værktøj design og anvendelse; og udvikling af økologiske og socioøkonomiske indikatorer for CMSP.

Massachusetts forventes at udsende sin endelige omfattende havforvaltningsplan i begyndelsen af ​​2015, og MOP håber, at en New England Regional Plan vil være færdig i 2016.

Rhode Island går også videre med havplanlægning. Det har udviklet et system til kortlægning af menneskelige anvendelser og naturressourcer og har arbejdet på at identificere kompatible anvendelser gennem rammerne for vindenergiplacering.

En statslig bestilt undersøgelse afsluttet for nogle år siden fastslog, at havvindmølleparker kunne levere 15 procent eller mere af Rhode Islands elbehov; rapporten identificerede også 10 specifikke områder, der var potentielt egnede vindmølleparker. I 2007 inviterede daværende guvernør Donald Carcieri en forskelligartet gruppe til at deltage i diskussioner om de 10 potentielle steder. Fire møder blev afholdt for at modtage input fra deltagerne, som repræsenterede lokale regeringer, miljøorganisationer, lokale økonomiske udviklingsorganisationer og kommercielle fiskeriinteresser samt statslige agenturer, den amerikanske kystvagt, områdets universiteter og andre.

Et hovedmål var at undgå potentielle konflikter. For eksempel blev der taget nøje hensyn til America's Cup-udfordrernes ruter og træningsområder og andre sejladsinteresser blandt de mange kortlagte anvendelser. Det var sværere at få information om US Navy-ubådsruter ud af den nærliggende base, men til sidst blev disse ruter føjet til blandingen. Af de 10 områder, der blev identificeret før interessentprocessen, blev flere elimineret på grund af potentielle konflikter med eksisterende kommercielle anvendelser, især fiskeri. Imidlertid viste de indledende kort ikke deltagerne dyrenes vandringsmønstre eller inkluderede en tidsmæssig overlejring af sæsonbestemt brug.

Forskellige grupper havde forskellige bekymringer om de potentielle websteder. Hummermænd bekymrede sig om effekten af ​​at bygge og vedligeholde strukturer på alle 10 steder. Et område viste sig at være i konflikt med en sejlerregattaplads. Turismeembedsmænd udtrykte bekymring over de potentielle negative indvirkninger på turisme fra vindmølleudvikling nær kyst, især nær sydkystens strande, som er en betydelig økonomisk ressource for staten. Udsigten fra disse strande og fra sommersamfund på Block Island var blandt de nævnte grunde til at flytte vindmølleparkerne andetsteds.

Andre var bekymrede over "Coney Island-effekten" af kystvagtens krav til belysning af turbinerne som en advarsel til fly og sejlere og den potentielle gener på land af påkrævede tågehorn.

Kun nogle af disse stridigheder blev løst, før den første vindenergiudvikler begyndte sin egen havbundskortlægningsøvelse i september 2011, med planer om formelt at foreslå steder for både en 30 megawatt vindmøllepark i 2012 og senere en 1,000 megawatt vindmøllepark i Rhode Islands farvande. Statslige og føderale agenturer vil gennemgå disse forslag. Det er stadig uvist, hvilken anvendelse af mennesker eller dyr der vil blive prioriteret, da vindmølleparker er forbudt for sejlads og fiskeri.

Andre stater er også i gang med specifikke havplanlægningsindsatser: Oregon fokuserer på beskyttede havområder og placering af havbølgeenergi; Californien er ved at implementere sin Marine Life Protection Act; og Washington State's nye lov kræver, at statens farvande gennemgår en havplanlægningsproces, når der er midler til rådighed til at støtte det. New York er ved at færdiggøre implementeringen af ​​sin 2006 Ocean and Great Lakes Ecosystem Conservation Act, som ændrede forvaltningen af ​​statens 1,800 miles af marine og Great Lakes kystlinje til en mere omfattende, økosystembaseret tilgang, snarere end en, der understregede en bestemt art eller et bestemt problem.

Planlæggerens rolle
Land og hav er integrerede systemer; de kan ikke administreres separat. Ved kysten bor mere end halvdelen af ​​os. Og kystzonerne er de mest produktive på vores planet. Når kystsystemerne er sunde, giver de milliarder af dollars i direkte økonomiske fordele, herunder job, rekreationsmuligheder, dyrelivshabitater og kulturel identitet. De kan også hjælpe med at beskytte mod naturkatastrofer, som også har reelle økonomiske konsekvenser.

CMSP-processen skal således være velafbalanceret, velinformeret og tage hensyn til økologiske, sociokulturelle og økonomiske værdier og fordele. Kystsamfundsplanlæggere skal integreres i diskussionen om CMSP for at sikre samfundsadgang til havets rum og ressourcer samt beskyttelse af marine økosystemtjenester, der igen vil bidrage til bæredygtige kystøkonomier.

Planlægningssamfundets operationelle, tekniske og videnskabelige ekspertise bør kombineres og anvendes til bedst informerede CMSP-beslutninger. En sådan involvering skal starte tidligt i processen, når regerings- og interessentorganer bliver dannet. Planlægningssamfundets ekspertise kan også hjælpe med at udnytte de økonomiske ressourcer, der er nødvendige for at gennemføre omfattende CMSP i disse økonomisk pressede tider. Desuden kan planlæggere hjælpe med at sikre, at selve kortene bliver opdateret, efterhånden som tiden går.

Endelig kan vi også håbe, at et sådant engagement vil bidrage til at øge forståelsen, støtten og en udvidet valgkreds til at beskytte vores truede oceaner.

Mark Spalding er præsident for The Ocean Foundation, der er baseret i Washington, DC. Hooper Brooks er New York og London-baserede direktør for internationale programmer for Prince's Foundation for the Built Environment.