Din TOF Debrief om marts International Seabed Authority Meetings

Del I af den 28^th Den Internationale Havbundsmyndigheds (ISA) session blev officielt afsluttet i slutningen af ​​marts.

Vi deler nøgleøjeblikke fra møderne om minedrift på dyb havbund, herunder opdateringer om inklusion af Undervands kulturarv i de foreslåede minebestemmelser, "hvad hvis"-diskussionen og et temperaturtjek på en række af mål Ocean Foundation fremsatte sidste år efter møderne i juli 2022.

Spring til:

• Arbejdsgruppe Takeaways
• Toårsreglen
• Sidehændelser
• TOF Mål Check-In

Medlemsstaterne drøftede også Præsidentens tekst, en samling af udkast til regler, der ikke passer ind i en af ​​de andre kategorier. "hvad hvis"-diskussionen blev også fremhævet.

Efterhånden som facilitatorerne åbnede ordet for kommentarer til hver forordning, var medlemmer af rådet, observatørstater og observatører i stand til at give korte talte kommentarer til reglerne, for at foretage justeringer eller indføre nyt sprog, mens rådet arbejder på at udvikle regler for en udvinding. industri uden fortilfælde. 

Stater nævnte og bekræftede eller kritiserede, hvad en tidligere stat havde sagt, og lavede ofte realtidsredigeringer af en forberedt erklæring. Selvom det ikke var en traditionel samtale, tillod denne opsætning hver person i rummet, uanset status, at stole på, at deres ideer blev hørt og indarbejdet.

I princippet og i overensstemmelse med ISA's egne regler kan observatører deltage i Rådets drøftelser om spørgsmål, der berører dem. I praksis afhang niveauet af observatørdeltagelse ved ISA 28-I af facilitatoren for hver respektive session. Det var tydeligt, at nogle facilitatorer var forpligtet til at give en stemme til både observatører og medlemmer, hvilket gav den nødvendige stilhed og tid til, at alle delegationer kunne tænke over deres udtalelser. Andre facilitatorer bad observatører om at holde deres udtalelser inden for en vilkårlig tre-minutters grænse og skyndte sig gennem reglerne og ignorerede anmodninger om at tale i et forsøg på at indikere konsensus, selv når en sådan konsensus ikke eksisterede. 

I begyndelsen af ​​sessionen udtrykte stater deres støtte til en ny traktat, der blev udråbt Biodiversitet uden for national jurisdiktion (BBNJ). Traktaten blev vedtaget under den nylige regeringskonference om et internationalt juridisk bindende instrument under UNCLOS. Det har til formål at beskytte livet i havet og fremme bæredygtig brug af ressourcer i områder uden for nationale grænser. Stater ved ISA anerkendte traktatens værdi med hensyn til at fremme miljøbeskyttelse og inkorporere traditionel og oprindelig viden i havforskningen.

---

Takeaways fra hver arbejdsgruppe

Åben arbejdsgruppe om de finansielle vilkår for en kontrakt (16.-17. marts)

• Delegerede hørte to præsentationer fra finansielle eksperter: en fra en repræsentant for Massachusetts Institute of Technology (MIT) og en anden fra Intergovernmental Forum on Mining, Minerals, Metals and Sustainable Development (IGF).
• Mange deltagere mente, at det ikke var nyttigt at diskutere finansielle modeller uden først at blive enige om de generelle regler. Denne følelse fortsatte under møderne efterhånden som flere og flere stater gav udtryk for deres støtte for et forbud, et moratorium eller en forebyggende pause for minedrift på dyb havbund.
• Begrebet overdragelse af rettigheder og forpligtelser i henhold til en udnyttelseskontrakt blev drøftet indgående, hvor nogle delegationer understregede, at sponsorstater bør have indflydelse på disse overførsler. TOF greb ind for at bemærke, at enhver ændring af kontrol bør gennemgå den samme strenge gennemgang som en overførsel, da den præsenterer lignende spørgsmål om kontrol, finansielle garantier og ansvar.

Uformel arbejdsgruppe om beskyttelse og bevarelse af havmiljøet (20.-22. marts)

• Fem indfødte øboere i Stillehavet blev inviteret af Greenpeace Internationals delegation til at tale med de delegerede om deres forfædres og kulturelle forbindelse til dybhavet. Solomon "Onkel Sol" Kaho'ohalahala åbnede mødet med en traditionel hawaiiansk oli (sang) for at byde alle velkommen til et rum med fredelige diskussioner. Han understregede vigtigheden af ​​at inkludere traditionel indfødt viden i reglerne, beslutningerne og udviklingen af ​​en adfærdskodeks.
• Hinano Murphy præsenterede Blue Climate Initiative's Indigenous Voices for et forbud mod Deep Seabed-minedrift, som opfordrer stater til at anerkende forbindelsen mellem oprindelige folk og det dybe hav og inddrage deres stemmer i diskussionerne. 
• Parallelt med de oprindelige stemmers ord blev samtalen omkring Underwater Cultural Heritage (UCH) mødt med intriger og interesse. TOF greb ind for at fremhæve den håndgribelige og immaterielle arv, der kunne være i fare ved minedrift på dyb havbund, og manglen på teknologi til at beskytte den i øjeblikket. TOF mindede også om, at mange ISA-medlemslande havde forpligtet sig til at beskytte undervandskulturarven gennem internationalt vedtagne konventioner, herunder artikel 149 i UNCLOS, som giver mandat til beskyttelse af arkæologiske og historiske genstande, UNESCO 2001-konventionen om beskyttelse af undervandskulturarven og UNESCO Konventionen fra 2003 til sikring af den immaterielle kulturarv.
• Mange stater udtrykte deres forpligtelse til at hædre UCH og besluttede at afholde en intersessionel workshop for at diskutere, hvordan man medtager og definerer det i reglerne. 
• Efterhånden som mere og mere forskning kommer ud, bliver det tydeligere, at dybhavsliv, organismer og menneskelig håndgribelig og immateriell arv er i fare fra havbundens minedrift. Mens medlemslandene fortsætter med at arbejde hen imod at færdiggøre disse regler, beder emner som UCH frem i forgrunden, at de delegerede tænker over kompleksiteten og rækken af ​​virkninger, denne industri vil have.

Uformel arbejdsgruppe om inspektion, overholdelse og håndhævelse (23.-24. marts)

• Under møderne om inspektion, overholdelse og håndhævelsesregler diskuterede delegerede, hvordan ISA og dets underorganer ville håndtere disse emner, og hvem der ville være ansvarlig for dem.
• Nogle stater mente, at disse diskussioner var for tidlige og forhastede, da der endnu ikke er opnået enighed om de grundlæggende aspekter af reglerne, som er afgørende for mange specifikke regler. 
• Undervandskulturarven optrådte også i disse diskussioner, og flere stater talte bekræftende om behovet for en intersessionel dialog og for, at resultatet af dialogen indarbejdes i større diskussioner i fremtidige møder.

Uformel arbejdsgruppe om institutionelle spørgsmål (27.-29. marts)

• Delegerede diskuterede gennemgangsprocessen for en arbejdsplan og diskuterede inddragelsen af ​​nærliggende kyststater i gennemgangen af ​​en sådan plan. Da påvirkningerne af dybhavsminedrift kan strække sig ud over det udpegede mineområde, er involvering af de nærliggende kyststater en metode til at sikre, at alle potentielt berørte interessenter er inkluderet. Selvom der ikke blev nået konklusioner om dette spørgsmål under møderne i marts, blev delegerede enige om at tale om kyststaternes rolle igen før møderne i juli.
• Stater bekræftede også behovet for at beskytte havmiljøet i stedet for at balancere de økonomiske fordele ved udnyttelse og beskyttelse. De understregede den absolutte ret til at beskytte havmiljøet som skitseret i UNCLOS og anerkendte yderligere dets iboende værdi.

Præsidentens tekst

• Stater talte om, hvilke hændelser der skulle rapporteres til ISA af entreprenører, når tingene ikke går som planlagt. I årenes løb har delegerede foreslået en række "anmeldelsespligtige begivenheder", som entreprenører skal tage i betragtning, herunder ulykker og hændelser. Denne gang diskuterede de, om palæontologiske artefakter også skulle rapporteres, med blandet støtte.
• Præsidentens tekst dækker også mange regler om forsikring, finansielle planer og kontrakter, som vil blive diskuteret mere i den næste læsning af reglerne.

Uden for hovedkonferencelokalet engagerede delegerede sig i en række emner, herunder den toårige regel og sidebegivenheder med fokus på minedrift, havvidenskab, indfødte stemmer og høring af interessenter.

---

Toårsreglen

Med deadline den 9. juli 2023 nærmer sig, arbejdede delegerede gennem flere forslag i lukkede lokaler i løbet af ugen, med en aftale indgået på den sidste dag. Resultatet var en midlertidig Rådets afgørelse med angivelse af, at Rådet, selv hvis de skulle gennemgå en arbejdsplan, ikke behøver at godkende eller endog foreløbigt godkende denne plan. Beslutningen bemærkede også, at den juridiske og tekniske kommission (LTC, et underordnet organ af rådet) ikke er forpligtet til at anbefale godkendelse eller afvisning af en arbejdsplan, og at rådet kan give instruktioner til LTC. Afgørelsen anmodede generalsekretæren om at informere Rådets medlemmer om modtagelsen af ​​enhver ansøgning inden for tre dage. Delegerede blev enige om at fortsætte drøftelserne i juli.

---

Sidehændelser

Metals Company (TMC) var vært for to sidebegivenheder som en del af Nauru Ocean Resources Inc. (NORI) for at dele videnskabelige resultater om sedimentfaneeksperimenter og præsentere det indledende grundlag for en igangværende Social Impact Assessment. Deltagerne spurgte, hvordan skalering til et kommercielt niveau med kommercielt maskineri vil påvirke resultaterne af sedimentfaneeksperimenterne, især da de nuværende eksperimenter bruger ikke-kommercielt udstyr. Oplægsholderen indikerede, at der ikke ville være nogen ændring, selvom det eksperimentelle ikke-kommercielle mineudstyr er meget mindre. Forskere blandt publikum stillede yderligere spørgsmålstegn ved metoden til, hvordan fanerne var placeret, og bemærkede de generelle vanskeligheder, forskerne har haft med at overvåge og evaluere støvstormene. Som svar indrømmede oplægsholderen, at dette var et problem, de stødte på, og at de ikke havde succesfuldt analyseret indholdet af fanen fra midtvandsreturen.

Diskussionen om social påvirkning blev mødt med spørgsmål om robustheden af ​​praksisser for inklusion af interessenter. Det nuværende omfang af den sociale konsekvensanalyse omfatter koordinering med personer inden for tre store grupper af interessenter: fiskere og deres repræsentanter, kvindegrupper og deres repræsentanter og ungdomsgrupper og deres repræsentanter. En deltager bemærkede, at disse grupper omfatter mellem 4 og 5 milliarder mennesker, og bad oplægsholderne om afklaring af, hvordan de søger at engagere hver gruppe. Oplægsholderne indikerede, at deres planer er fokuseret på den positive indvirkning, som minedrift på dyb havbund forventes at have på borgerne i Nauru. De planlægger også at indlemme Fiji. En opfølgning fra en statsdelegeret stillede spørgsmålstegn ved, hvorfor de kun havde valgt de to Stillehavsø-nationer ud og ikke havde overvejet de andre mange Stillehavsøer og Stillehavsøboerne, der også vil se virkningerne af DSM. Som svar sagde oplægsholderne, at de var nødt til at besøge indflydelseszonen igen som en del af vurderingen af ​​miljøpåvirkningen.

Deep Ocean Stewardship Initiative (DOSI) bragte tre dybhavsbiologer, Jesse van der Grient, Jeff Drazen og Matthias Haeckel, til at tale om virkningerne af dybhavsminedrift på havbunden med sedimentfaner, i økosystemer midtvands, og på fiskeri. Forskerne præsenterede data fra helt ny forskning, der stadig er under revision. Global Sea Mineral Resources (GSR), et datterselskab af det belgiske havingeniørfirma DEME Group, gav også et videnskabeligt perspektiv på sedimentfanepåvirkninger og delte resultaterne af en nylig undersøgelse. Nigerias faste mission i Kingston, Jamaica, var vært for et arrangement for at diskutere de skridt, en stat kan tage for at ansøge om en kontrakt om mineralefterforskning.

Greenpeace International var vært for en Island Perspectives on Deep Seabed Mining-begivenhed for at give de indfødte Stillehavsledere, der deltog i møderne, evnen til at tale. Hver taler gav et perspektiv på, hvordan deres samfund er afhængige af havet og truslerne fra minedrift på dyb havbund.

Under møderne trådte to jamaicanske samfundsgrupper frem for at fejre inddragelsen af ​​indfødte stemmer i mødelokalerne og protestere mod DSM. En traditionel jamaicansk maroon trommetrop tilbød en velkomstceremoni for Pacific Islander-stemmerne i den første uge, ledsaget af skilte, der opfordrede delegerede til at "sige NEJ til minedrift på dyb havbund." Den følgende uge bragte en jamaicansk ungdomsaktivismeorganisation bannere og demonstrerede uden for ISA-bygningen og opfordrede til et forbud mod dybhavsminedrift for at beskytte havet.

---

I august 2022, efter at TOF blev observatør ved ISA, vi opstillede en række mål. Når vi starter 2023-rækken af ​​møder, er her et tjek på nogle af dem:

Mål: At alle berørte interessenter engagerer sig i minedrift på dyb havbund.

Sammenlignet med møderne i november var flere interessenter i stand til at være fysisk i lokalet – men kun fordi Greenpeace International, en observatør-NGO, inviterede dem. Stemmerne fra Pacific Indigenous Islander var afgørende for denne martss møder og introducerede en ny stemme, som ikke tidligere var blevet hørt. NGO'er sørgede også for, at ungdomsstemmer blev inkluderet, og bragte ungdomsaktivister, ungdomsledere fra Sustainable Ocean Alliance og unge oprindelige ledere ind. Ungdomsaktivisme var også til stede lige uden for ISA-møderne med en jamaicansk ungdomsorganisation, der holdt en livlig demonstration for at protestere mod DSM. Camille Etienne, en fransk ungdomsaktivist talte på vegne af Greenpeace International med passion til de delegerede for at bede om deres støtte til at forsvare havet fra DSM, før det starter, da "for en gangs skyld er vi her, før huset brænder." (oversat fra fransk)

Tilstedeværelsen af ​​hver af disse interessentgrupper giver TOF håb om fremtidigt interessentengagement, men dette ansvar bør ikke udelukkende ligge på NGO'er. I stedet bør det være en prioritet for alle deltagere at invitere forskellige delegationer, så alle stemmer kan høres i lokalet. ISA bør også aktivt opsøge interessenter, herunder ved andre internationale møder, såsom dem om biodiversitet, havet og klimaet. Til dette formål deltager TOF i en intersessional dialog om Interessenthøring for at fortsætte denne samtale.

Mål: Opløft undervandskulturarven og sørg for, at den er en klar del af DSM-samtalen, før den utilsigtet ødelægges.

Undervandskulturarven fik tiltrængt opmærksomhed på møderne i marts. Gennem en kombineret kraft af tekstforslag, stemmer fra Stillehavsindigenous Islanders og en stat, der var villig til at lede samtalen, gjorde det muligt for UCH at blive en klar del af DSM-samtalen. Dette momentum førte til forslaget om en intersessionel diskussion om, hvordan man bedst definerer og inkorporerer UCH i reglerne. TOF mener, at DSM muligvis ikke er kompatibel med beskyttelsen af ​​vores håndgribelige og immaterielle UCH og vil arbejde for at bringe dette synspunkt til den intersessionelle dialog.

Mål: At fortsætte med at tilskynde til et moratorium på DSM.

Under møderne Vanuatu og Den Dominikanske Republik annoncerede støtte til en forsigtighedspause, hvilket øgede antallet af stater, der har taget stilling mod dybhavsminedrift, til 14. En højtstående finsk embedsmand tilkendegav også støtte via Twitter. TOF er tilfreds med konsensus i rådet om, at UNCLOS ikke giver mandat til godkendelse af en minekontrakt i mangel af regler, men er fortsat skuffet over, at en fast proceduremæssig vej til at sikre, at kommerciel minedrift ikke er godkendt, ikke er blevet besluttet. Til dette formål vil TOF deltage i intersessionelle dialoger om "hvad hvis"-scenariet.

Mål: At ikke ødelægge vores dybhavsøkosystem, før vi overhovedet ved, hvad det er, og hvad det gør for os.

Observatører, herunder Deep Ocean Stewardship Initiative (DOSI), Deep Sea Conservation Coalition (DSCC), og mere flittigt mindede staterne under møderne om de mange huller i viden, vi har vedrørende dybhavsøkosystemet.