BBNJ-Workshop in Costa Rica

Ich verbrachte den 8. und 9. März in Puntarenas, Costa Rica, für einen zentralamerikanischen Workshop zur Entwicklung von Kapazitäten für Außenministerien, die sich mit der Reaktion auf die Forderung der UN-Generalversammlung (UNGA) Resolution 69/292 zur Aushandlung eines neuen Rechtsinstruments befassen Erhaltung und nachhaltige Nutzung der Biodiversität über die nationalen Gerichtsbarkeiten hinaus (BBNJ) im Rahmen der UN-Seerechtskonvention und Unterstützung der Weltgemeinschaft bei der Umsetzung der UN-Ziele für nachhaltige Entwicklung (insbesondere SDG14 zu Ozeanen). 

Wie wäre es damit für einen Schluck? Übersetzung: Wir halfen den Regierungsleuten, bereit zu sein, zu verhandeln, wie Pflanzen und Tiere geschützt werden können, die außerhalb der rechtlichen Kontrolle einer Nation in den Tiefen und an der Oberfläche der sprichwörtlichen hohen See liegen! Wo es Piraten gibt…

Bei dem Workshop waren Vertreter von Panama, Honduras, Guatemala und natürlich von unserem Gastgeber Costa Rica anwesend. Zusätzlich zu diesen mittelamerikanischen Nationen waren Vertreter aus Mexiko und ein paar Leute aus der Karibik anwesend.

71 % der Oberfläche unseres Planeten sind Ozeane und 64 % davon Hochsee. Menschliche Aktivitäten finden in zweidimensionalen Räumen (der Meeresoberfläche und dem Meeresboden) sowie in dreidimensionalen Räumen (der Wassersäule und dem Untergrund des Meeresbodens) der Hohen See statt. Die UNGA forderte ein neues Rechtsinstrument, weil wir keine einzige zuständige Behörde haben, die für die BBNJ-Gebiete verantwortlich ist, kein Instrument für internationale Zusammenarbeit und keinen vollständig artikulierten Weg, um anzuerkennen, wie die BBNJ-Gebiete als gemeinsames Erbe für alle auf der Welt geteilt werden können Planet (nicht nur diejenigen, die es sich leisten können, hinzugehen und ihn mitzunehmen). Wie der Rest des Ozeans ist die Hohe See von bekannten und sich kumulierenden Bedrohungen und menschlichem Druck bedroht. Ausgewählte menschliche Aktivitäten auf hoher See (wie Fischfang oder Bergbau oder Schifffahrt) werden von spezifischen Branchenorganisationen verwaltet. Es fehlt ihnen an einheitlichen Rechtssystemen oder Autoritäten und sie haben sicherlich keinen Mechanismus für eine sektorübergreifende Koordinierung und Zusammenarbeit.

Unsere aktuellen Referenten, Fallstudien und Diskussionsrunden bekräftigten die Herausforderungen und diskutierten Lösungen. Wir haben viel Zeit damit verbracht, über die Aufteilung der Vorteile genetischer Meeresressourcen, den Aufbau von Kapazitäten, den Transfer von Meerestechnologie, gebietsbezogene Managementinstrumente (einschließlich Meeresschutzgebiete außerhalb der nationalen Gerichtsbarkeit), Umweltverträglichkeitsprüfungen und Querschnittsthemen (einschließlich glaubwürdiger Durchsetzung, Einhaltung und Streitigkeiten) zu sprechen Auflösung). Grundsätzlich stellt sich die Frage, wie die Reichtümer der Hohen See (bekannte und unbekannte) so verteilt werden können, dass sie ein globales gemeinsames Erbe ansprechen. Das übergeordnete Konzept war die Notwendigkeit, Nutzungen und Aktivitäten so zu gestalten, dass sie heute gerecht und für zukünftige Generationen gerecht sind.

Ich wurde dort eingeladen, um über die Sargassosee zu sprechen und wie sie bereits als ein Gebiet außerhalb der nationalen Gerichtsbarkeit „gemanagt“ wird. Die Sargassosee liegt im Atlantik und wird weitgehend von vier bedeutenden Meeresströmungen bestimmt, die einen Wirbel bilden, in dem große Sargassum-Matten wachsen. Das Meer beherbergt eine Reihe von wandernden und anderen Arten für einen Teil oder den gesamten Lebenszyklus. Ich sitze in der Sargasso Sea Commission, und wir sind stolz auf die Wege, die wir vorangetrieben haben. 

Wir haben bereits unsere Hausaufgaben gemacht und unseren Science Case bezüglich der einzigartigen Biodiversität der Sargassosee erstellt. Wir haben seinen Status bewertet, menschliche Aktivitäten inventarisiert, unsere Erhaltungsziele festgelegt und einen Arbeitsplan definiert, um unsere Ziele in unserem Gebiet zu verfolgen. Wir arbeiten bereits daran, Anerkennung für unseren besonderen Platz bei den relevanten und kompetenten Institutionen zu erlangen, die sich mit Fischerei, wandernden Arten, Schifffahrt, Meeresbodenbergbau, Meeresbodenkabeln und anderen Aktivitäten befassen (über 20 solcher internationalen und sektoralen Organisationen). Und jetzt forschen und schreiben wir unseren Stewardship Plan für die Sargassosee, den ersten „Managementplan“ für ein Hochseegebiet. Als solches wird es alle Sektoren und Aktivitäten in der Sargassosee abdecken. Darüber hinaus wird es einen umfassenden Rahmen für die Erhaltung und nachhaltige Nutzung dieses ikonischen Ökosystems bieten, das vollständig außerhalb der nationalen Zuständigkeit liegt. Zugegebenermaßen hat die Kommission keine rechtliche Verwaltungsbefugnis, daher werden wir unserem Sekretariat lediglich Anweisungen erteilen und die Unterzeichner der Hamilton-Erklärung beraten, mit der das offizielle Sargassosee-Kooperationsgebiet und unsere Kommission eingerichtet wurden. Es werden das Sekretariat und die Unterzeichner sein, die die internationalen und sektoralen Organisationen davon überzeugen müssen, diesen Empfehlungen zu folgen.

Die aus unserer Fallstudie (und anderen) gezogenen Lehren sowie die Untermauerung der Begründung für die Aushandlung eines neuen Instruments sind klar. Das wird nicht einfach. Das derzeitige System minimaler Regulierungsstrukturen kommt standardmäßig denjenigen zugute, die über größere technologische und finanzielle Ressourcen verfügen. Es gibt auch Kommunikations-, Regulierungs- und andere Herausforderungen, die in unser aktuelles System eingebettet sind. 

Zunächst einmal gibt es nur wenige „zuständige Behörden“ und wenig Koordinierung oder gar Kommunikation zwischen ihnen. Dieselben Nationalstaaten sind in vielen dieser internationalen und sektoralen Organisationen vertreten. Jede Organisation hat jedoch ihre eigenen speziellen Vertragsanforderungen für Schutzmaßnahmen, Verfahren und Entscheidungskriterien. 

Außerdem sind manchmal die Vertreter einer bestimmten Nation in jeder Organisation unterschiedlich, was zu widersprüchlichen Positionen und Aussagen führt. Beispielsweise sind der Vertreter eines Landes bei der IMO und der Vertreter dieses Landes bei der ICCAT (dem Gremium zur Verwaltung von Thunfisch und wandernden Arten) zwei verschiedene Personen von zwei verschiedenen Behörden mit unterschiedlichen Richtlinien. Und einige Nationalstaaten sind völlig resistent gegen Ökosystem- und Vorsorgeansätze. Einige Organisationen haben die Beweislast für Unrecht – sie verlangen sogar von Wissenschaftlern, NGOs und verteidigenden Nationalstaaten, dass sie nachweisen, dass es negative Auswirkungen der Fischerei oder Schifffahrt gibt – anstatt zu akzeptieren, dass die negativen Auswirkungen zum Wohle aller gemildert werden müssen.

Für unsere Fallstudie bzw. in diesem neuen Instrument stellen wir einen Konflikt um das Recht auf nachhaltige Nutzung der Biodiversität auf. Auf der einen Seite haben wir Biodiversität, das Gleichgewicht der Ökosysteme, gemeinsame Vorteile und Verantwortlichkeiten und die Lösung medizinischer Bedrohungen durch Pandemien. Auf der anderen Seite betrachten wir den Schutz des geistigen Eigentums, das zur Entwicklung von Produkten und Gewinnen führt, unabhängig davon, ob es sich um Souveränität oder private Eigentumsrechte handelt. Und fügen Sie der Mischung hinzu, dass einige unserer menschlichen Aktivitäten auf hoher See (insbesondere die Fischerei) bereits in ihrer derzeitigen Form eine nicht nachhaltige Ausbeutung der biologischen Vielfalt darstellen und zurückgefahren werden müssen.

Leider haben die Nationen, die gegen ein neues Instrument zum Management der Biodiversität außerhalb der nationalen Gerichtsbarkeit sind, im Allgemeinen die Ressourcen, um sich zu nehmen, was sie wollen, wann sie es wollen: den Einsatz moderner Freibeuter (Piraten), die von ihren Heimatnationen unterstützt werden, wie sie es im 17., 18 19. Jahrhundert. Ebenso kommen diese Nationen zu Verhandlungen mit großen, gut vorbereiteten, gut ausgestatteten Delegationen mit klaren Zielen, die ihre individuellen Interessen unterstützen. Der Rest der Welt muss aufstehen und gezählt werden. Und vielleicht zahlt sich unsere bescheidene Anstrengung, anderen, kleineren Entwicklungsländern bei der Vorbereitung zu helfen, aus.