Gesetz zur Durchsetzung des IUU-Fischereigesetzes unterzeichnet

von Jessie Neumann, TOF-Kommunikationsassistentin

HR 774: Gesetz zur Durchsetzung illegaler, nicht gemeldeter und unregulierter Fischerei (IUU) von 2015

In diesem Februar wurde die Vertreterin Madeleine Bordallo (D-Guam) wieder eingeführt HR-Rechnung 774 zum Kongress. Der Gesetzentwurf zielt darauf ab, die Durchsetzungsmechanismen zu stärken, um die illegale, nicht gemeldete und unregulierte Fischerei (IUU) zu stoppen. Das Gesetz wurde nach der Unterzeichnung durch Präsident Obama am 5. November 2015 verabschiedet.

Das Problem

Illegale, nicht gemeldete und unregulierte Fischerei (IUU) bedroht die Lebensgrundlagen von Fischern auf der ganzen Welt, da unregulierte Schiffe die Fischbestände erschöpfen und Meeresökosysteme schädigen. Abgesehen davon, dass gesetzestreuen Fischern und Küstengemeinden jährlich Meeresfrüchte im Wert von rund 23 Milliarden US-Dollar vorenthalten werden, ist es wahrscheinlicher, dass Schiffe, die an der IUU-Fischerei beteiligt sind, an anderen illegalen Aktivitäten wie organisierter Kriminalität, Drogentransport und Menschenhandel beteiligt sind.

Es wird geschätzt, dass weltweit über 20 Millionen Menschen unter Zwangs- oder Zwangsarbeitsbedingungen arbeiten, da es fast unmöglich ist, diese Zahl zu berechnen, wie viele direkt in der Fischereiindustrie arbeiten. Menschenhandel in der Fischerei ist kein neues Problem, wird jedoch durch die Globalisierung der Fischindustrie verschärft. Die Gefährlichkeit der Arbeit auf einem Fischereifahrzeug führt dazu, dass die meisten Menschen nicht bereit sind, ihr Leben für solch niedrige Löhne aufs Spiel zu setzen. Migranten sind oft die einzigen Gemeinschaften, die verzweifelt genug sind, um diese Low-Tier-Jobs zu bekommen, und sind daher zunehmend anfällig für Menschenhandel und Missbrauch. In Thailand bestehen 90 % der Arbeitskräfte in der Fischverarbeitung aus Wanderarbeitern aus Nachbarländern wie Myanmar, Laos und Kambodscha. In einer von der Organisation FishWise in Thailand durchgeführten Studie gaben 20 % der Befragten auf Fischerbooten und 9 % der Befragten in Verarbeitungsbetrieben an, „zur Arbeit gezwungen“ zu werden. Darüber hinaus zwingt der allmähliche Rückgang der weltweiten Fischbestände durch Überfischung Schiffe dazu, weiter aufs Meer hinauszufahren, an abgelegeneren Orten und für längere Zeit zu fischen. Es besteht ein geringes Risiko, auf See gefangen zu werden, und die Schiffsbetreiber nutzen dies aus, indem sie mit misshandelten Arbeitnehmern leicht Missbrauch durch IUU-Fischerei praktizieren. Es gibt offensichtliche Schwierigkeiten bei der Überwachung und Durchsetzung von Arbeitsnormen in einer weltweiten Fischereiflotte von etwa 4.32 Millionen Schiffen, aber die Abschaffung der IUU-Fischerei wird zur Bekämpfung von Menschenrechtsverletzungen auf See beitragen.

Die IUU-Fischerei ist ein internationales Problem, das in allen größeren Regionen der Welt auftritt, und es gibt einen ernsthaften Mangel an Durchsetzungsinstrumenten, um es zu überwachen. Informationen über bekannte IUU-Schiffe werden selten zwischen den USA und ausländischen Regierungen ausgetauscht, was es schwieriger macht, die Schuldigen rechtlich zu identifizieren und zu bestrafen. Mehr als die Hälfte der Meeresfischbestände (57.4 %) sind vollständig ausgebeutet, was bedeutet, dass selbst wenn bestimmte Bestände gesetzlich geschützt sind, IUU-Operationen immer noch nachteilige Auswirkungen auf die Fähigkeit bestimmter Arten haben, sich zu stabilisieren.

Die Lösung von HR 774

„Zur Stärkung der Durchsetzungsmechanismen, um illegale, nicht gemeldete und unregulierte Fischerei zu stoppen, zur Änderung des Thunfischkonventionsgesetzes von 1950 zur Umsetzung der Antigua-Konvention und für andere Zwecke.“

HR 774 schlägt vor, die Überwachung der IUU-Fischerei zu verschärfen. Es wird die Durchsetzungsbefugnisse der US-Küstenwache und der National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA) stärken. Der Gesetzentwurf enthält Regeln und Vorschriften für die Validierung von Schiffsgenehmigungen, das Entern und Durchsuchen von Schiffen, die Verweigerung des Hafens usw. Er wird dazu beitragen, eine verantwortungsbewusste Industrie und die Nachhaltigkeit von Meeresfrüchten zu fördern, indem illegale Produkte aus den Lieferketten für Meeresfrüchte entfernt werden. Der Gesetzentwurf zielt auch darauf ab, die logistische Kapazität für die Überwachung illegaler ausländischer Schiffe zu erhöhen, indem der Informationsaustausch mit ausländischen Regierungen verstärkt wird. Eine Erhöhung der Transparenz und Rückverfolgbarkeit wird mehreren Behörden dabei helfen, Nationen zu identifizieren und zu bestrafen, die die Fischereimanagementvorschriften nicht einhalten. Der Gesetzentwurf ermöglicht auch die Erstellung und Verteilung einer öffentlichen Liste bekannter Schiffe, die an IUU teilnehmen.

HR 774 ändert zwei internationale Abkommen, um eine bessere Umsetzung von Richtlinien und konkrete Strafen für die IUU-Fischerei zu ermöglichen. Der Gesetzentwurf fordert die Einrichtung eines ernannten wissenschaftlichen beratenden Unterausschusses als Teil der Antigua-Konvention von 2003, einem von den USA und Kuba unterzeichneten Abkommen zur Stärkung der Erhaltung und Bewirtschaftung der Fischerei auf Thunfisch und andere Arten, die von Thunfischfangschiffen gefangen werden östlichen Pazifischen Ozean. HR 774 legt auch zivil- und strafrechtliche Sanktionen für Schiffe fest, die gegen das Übereinkommen verstoßen. Schließlich ändert der Gesetzentwurf die Vereinbarungen über Hafenstaatmaßnahmen von 2009, um die Befugnisse der Küstenwache und der NOAA umzusetzen, sowohl nationalen als auch „ausländisch gelisteten“ Schiffen die Einfahrt in Häfen und Dienste zu verweigern, wenn sie IUU-Fischerei betreiben.

Nach seiner Einführung im Februar 2015 wurde HR 774 durch das Repräsentantenhaus geleitet, mit einstimmiger Zustimmung (ein seltener Fall) vom Senat genehmigt und am Donnerstag, dem 5. November 2015, von Präsident Obama gesetzlich unterzeichnet.

Foto: Die Besatzung der Küstenwache Cutter Rush eskortiert am 14. August 2012 das mutmaßliche Hochsee-Treibnetzfischereischiff Da Cheng im Nordpazifik. Bildnachweis: US-Küstenwache
Alle Daten wurden aus den folgenden Quellen gezogen:
Fischweise. (2014, März). Menschenhandel II – Eine aktualisierte Zusammenfassung der Menschenrechtsverletzungen in der Fischindustrie.