Ocean Governance im Anthropozän

Autoren: Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding, Oran R. Young
Name der Veröffentlichung: International Geosphere-Biosphere Programme, Global Change Magazine, Ausgabe 81
Erscheinungsdatum: Dienstag, 1. Oktober 2013

Der Ozean galt einst als unerschöpfliche Ressource, die von Nationen und ihren Menschen geteilt und genutzt werden sollte. Jetzt wissen wir es besser. Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding und Oran R Young untersuchen, wie die Meeresumwelt unseres Planeten regiert und geschützt werden kann. 

Früher dachten wir Menschen, die Erde sei eine Scheibe. Wir wussten nicht, dass sich die Ozeane weit über den Horizont hinaus erstreckten, etwa 70 % der Oberfläche des Planeten bedeckten und mehr als 95 % seines Wassers enthielten. Als frühe Entdecker erfuhren, dass der Planet Erde eine Kugel ist, verwandelten sich die Ozeane in eine riesige zweidimensionale Oberfläche, die weitgehend unerforscht ist – a Stute inkognitum.

Heute haben wir Kurse über alle Meere verfolgt und einige der größten Tiefen des Ozeans ausgelotet, um zu einer dreidimensionaleren Perspektive des Wassers zu gelangen, das den Planeten umhüllt. Wir wissen jetzt, dass die Vernetzung dieser Gewässer und Systeme bedeutet, dass die Erde wirklich nur einen Ozean hat. 

Obwohl wir die Tiefe und Ernsthaftigkeit der Bedrohungen, die der globale Wandel für die Meeressysteme unseres Planeten darstellt, noch nicht verstanden haben, wissen wir genug, um zu erkennen, dass die Ozeane durch Übernutzung, Verschmutzung, Zerstörung von Lebensräumen und die Auswirkungen des Klimawandels in Gefahr sind. Und wir wissen genug, um anzuerkennen, dass die bestehende Meerespolitik völlig unzureichend ist, um diesen Bedrohungen zu begegnen. 

Hier definieren wir drei große Herausforderungen in der Meerespolitik und stellen dann die fünf analytischen Governance-Probleme dar, die laut dem Earth System Governance Project angegangen werden müssen, um den komplexen, miteinander verbundenen Ozean der Erde zu schützen. 

Herausforderungen auslegen
Hier betrachten wir drei vorrangige Herausforderungen in der Meerespolitik: den steigenden Druck auf die Meeressysteme, die Notwendigkeit einer verbesserten globalen Koordination bei der Reaktion auf die Meerespolitik und die Vernetzung der Meeressysteme.

Die erste Herausforderung bezieht sich auf die Notwendigkeit, die zunehmende Nutzung mariner Systeme durch den Menschen zu steuern, die unsere Übernutzung der Ressourcen des Ozeans fortsetzt. Der Ozean ist das perfekte Beispiel dafür, wie universelle Güter erschöpft werden können, selbst wenn einige Schutzregeln vorhanden sind, seien es formelle Gesetze oder informelle gemeinschaftliche Selbstverwaltung. 

Geografisch hat jeder Küstennationalstaat die Souveränität über seine eigenen Küstengewässer. Außerhalb der nationalen Gewässer umfassen die Meeressysteme jedoch die Hohe See und den Meeresboden, die unter das Seerechtsübereinkommen der Vereinten Nationen (UNCLOS) fallen, das 1982 gegründet wurde. Der Meeresboden der Ozeane und Gewässer außerhalb der nationalen Gerichtsbarkeiten bieten sich meistens nicht an zu einer informierten kommunalen Selbstverwaltung; Daher könnten Gesetze, die unter diesen Umständen Strafen verhängen, nützlicher sein, um die Übernutzung einzudämmen. 

Fälle von Seehandel, Meeresverschmutzung, wandernden Arten und grenzüberschreitenden Fischbeständen zeigen, dass viele Probleme die Grenzen der Gewässer der Küstenstaaten und der Hohen See überschreiten. Diese Schnittpunkte erzeugen eine zweite Reihe von Herausforderungen, die eine Koordination zwischen einzelnen Küstennationen und der internationalen Gemeinschaft als Ganzes erfordern. 

Meeressysteme sind auch mit atmosphärischen und terrestrischen Systemen verbunden. Treibhausgasemissionen verändern die biogeochemischen Kreisläufe und Ökosysteme der Erde. Weltweit sind Ozeanversauerung und Klimawandel die wichtigsten Folgen dieser Emissionen. Diese dritte Reihe von Herausforderungen erfordert Governance-Systeme, die in der Lage sind, die Verbindungen zwischen den Hauptkomponenten der natürlichen Systeme der Erde in dieser Zeit erheblicher und sich beschleunigender Veränderungen anzugehen. 

Marine-Mix: eine Auswahl internationaler, nationaler und regionaler Regierungsstellen, Nichtregierungsorganisationen, Forscher, Unternehmen und anderer, die sich mit Fragen der Meerespolitik befassen. 

Analysieren der zu lösenden Probleme
Das Earth System Governance Project unternimmt Schritte, um die drei großen Herausforderungen anzugehen, die wir oben dargestellt haben. Das 2009 gestartete jahrzehntelange Kernprojekt des International Human Dimensions Program on Global Environmental Change bringt Hunderte von Forschern auf der ganzen Welt zusammen. Mit Hilfe einer Task Force zur Meerespolitik wird das Projekt sozialwissenschaftliche Forschung zu Themen synthetisieren, die für unsere Herausforderungen relevant sind, einschließlich Regimefragmentierung; Governance von Gebieten außerhalb nationaler Gerichtsbarkeiten; Fischerei und Strategien zur Gewinnung von Bodenschätzen; und die Rolle des Handels oder nichtstaatlicher Akteure (wie Fischer oder Tourismusunternehmen) bei der nachhaltigen Entwicklung. 

Die Task Force wird auch den Forschungsrahmen des Projekts entwickeln, der fünf voneinander abhängige analytische Probleme innerhalb der komplexen Fragen der Meerespolitik priorisiert. Lassen Sie uns diese kurz überfliegen.

Das erste Problem ist die Untersuchung der allgemeinen Governance-Strukturen oder Architekturen in Bezug auf den Ozean. Die „Verfassung der Ozeane“, UNCLOS, legt die allgemeine Aufgabenstellung für die Meerespolitik fest. Zu den Schlüsselaspekten von UNCLOS gehören die Abgrenzung der maritimen Gerichtsbarkeiten, die Interaktion der Nationalstaaten untereinander und die allgemeinen Ziele des Meeresmanagements sowie die Zuweisung spezifischer Verantwortlichkeiten an zwischenstaatliche Organisationen. 

Aber dieses System ist überholt, da Menschen effizienter denn je bei der Ernte von Meeresressourcen geworden sind und die menschliche Nutzung von Meeressystemen (wie Ölbohrungen, Fischerei, Korallenrifftourismus und Meeresschutzgebiete) sich jetzt überschneidet und kollidiert. Vor allem hat das System es versäumt, die unbeabsichtigten Auswirkungen menschlicher Aktivitäten auf den Ozean durch Wechselwirkungen zwischen Land und Luft anzugehen: anthropogene Treibhausgasemissionen. 

Das zweite analytische Problem ist das der Handlungsfähigkeit. Heute werden der Ozean und andere Erdsysteme von zwischenstaatlichen Bürokratien, Regierungen auf lokaler oder kommunaler Ebene, öffentlich-privaten Partnerschaften und wissenschaftlichen Netzwerken beeinflusst. Die Ozeane werden auch von rein privaten Akteuren wie großen Unternehmen, Fischern und einzelnen Experten beeinflusst. 

In der Vergangenheit hatten solche nichtstaatlichen Gruppen und insbesondere hybride öffentlich-private Partnerschaften einen starken Einfluss auf die Meerespolitik. Beispielsweise erhielt die 1602 gegründete Niederländische Ostindien-Kompanie von der niederländischen Regierung ein Handelsmonopol mit Asien sowie Befugnisse, die normalerweise Staaten vorbehalten sind, einschließlich des Mandats, Verträge auszuhandeln, Geld zu prägen und Kolonien zu gründen. Neben seiner staatsähnlichen Macht über Meeresressourcen teilte das Unternehmen seine Gewinne erstmals mit Privatpersonen. 

Heute stehen private Investoren Schlange, um natürliche Ressourcen für Arzneimittel zu ernten und Tiefseebergbau zu betreiben, in der Hoffnung, von dem zu profitieren, was als universelles Gut gelten sollte. Diese und andere Beispiele machen deutlich, dass die Meerespolitik eine Rolle bei der Angleichung der Wettbewerbsbedingungen spielen kann.

Das dritte Problem ist die Anpassungsfähigkeit. Dieser Begriff umfasst verwandte Konzepte, die beschreiben, wie soziale Gruppen auf Herausforderungen reagieren oder diese antizipieren, die durch Umweltveränderungen entstehen. Diese Konzepte umfassen Vulnerabilität, Resilienz, Anpassung, Robustheit und Anpassungsfähigkeit oder soziales Lernen. Ein Regierungssystem muss selbst anpassungsfähig sein und regeln, wie Anpassung geschieht. Während sich beispielsweise die Seelachsfischerei im Beringmeer an den Klimawandel angepasst hat, indem sie nach Norden gezogen ist, haben die Regierungen der USA und Russlands dies anscheinend nicht getan: Die beiden Nationen streiten über Fischereirechte aufgrund der geografischen Lage der Fischerei und der umstrittenen Grenzen ihrer Küstengewässer .

Viertens geht es um Rechenschaftspflicht und Legitimität, nicht nur in politischer, sondern auch in geografischer Hinsicht für den Ozean: Diese Gewässer sind jenseits des Nationalstaats, offen für alle und gehören niemandem. Aber ein Ozean impliziert die Verbundenheit von Geographie und Wassermassen, Völkern und natürlichen lebenden und unbelebten Ressourcen. Diese Verbindungen stellen zusätzliche Anforderungen an Problemlösungsprozesse, um mit den Fähigkeiten, Verantwortlichkeiten und Interessen der verschiedenen Interessengruppen umzugehen. 

Ein Beispiel ist ein kürzlich durchgeführtes Experiment zur Ozeandüngung an der kanadischen Küste, bei dem ein privates Unternehmen Ozeanwasser mit Eisen besäte, um die Kohlenstoffbindung zu erhöhen. Dies wurde weithin als unreguliertes „Geoengineering“-Experiment gemeldet. Wer hat das Recht, mit dem Ozean zu experimentieren? Und wer kann bestraft werden, wenn etwas schief geht? Diese sich entfaltenden Konflikte nähren eine nachdenkliche Debatte über Rechenschaftspflicht und Legitimität. 

Das letzte analytische Problem sind Allokation und Zugang. Wer bekommt was, wann, wo und wie? Ein einfacher bilateraler Vertrag, der den Ozean zum Nutzen zweier Länder auf Kosten aller anderen teilt, hat nie funktioniert, wie die Spanier und Portugiesen vor Jahrhunderten entdeckten. 

Nach den Erkundungen von Kolumbus schlossen die beiden Länder den Vertrag von Tordesillas von 1494 und den Vertrag von Saragossa von 1529. Doch die Seemächte Frankreich, England und die Niederlande ignorierten die bilaterale Teilung weitgehend. Die damalige Meerespolitik basierte de facto auf einfachen Prinzipien wie „winner takes all“, „first come, first served“ und „Freiheit der Meere“. Heutzutage sind ausgeklügeltere Mechanismen erforderlich, um Verantwortlichkeiten, Kosten und Risiken im Zusammenhang mit dem Ozean zu teilen und einen gerechten Zugang zu und Verteilung der Dienste und Vorteile des Ozeans zu ermöglichen. 

Eine neue Ära des Verstehens
Mit einem gesteigerten Bewusstsein für die anstehenden Herausforderungen suchen Natur- und Sozialwissenschaftler nach Übereinstimmung für eine effektive Meerespolitik. Sie arbeiten auch mit Interessengruppen zusammen, um ihre Forschung durchzuführen. 

Beispielsweise entwickelt das Projekt Integrated Marine Biogeochemistry and Ecosystem Research (IMBER) des IGBP einen Rahmen namens IMBER-ADApt, um die Politikgestaltung für eine bessere Meerespolitik zu untersuchen. Die kürzlich gegründete Future Ocean Alliance (FOA) bringt auch Organisationen, Programme und Einzelpersonen zusammen, um spezifische Disziplinen und ihr Wissen zu integrieren, um den Dialog zur Meerespolitik zu verbessern und politische Entscheidungsträger zu unterstützen. 

Die Mission der FOA besteht darin, „innovative Informationstechnologien zu nutzen, um eine integrative Gemeinschaft aufzubauen – ein globales Meereswissensnetzwerk – das in der Lage ist, aufkommende Probleme der Meerespolitik schnell, effizient und fair anzugehen“. Die Allianz wird versuchen, in den frühesten Phasen der Entscheidungsfindung zu helfen, um die nachhaltige Entwicklung des Ozeans von der lokalen bis zur globalen Ebene zu fördern. FOA bringt Erzeuger und Verbraucher von Wissen zusammen und fördert die Zusammenarbeit zwischen zahlreichen Organisationen und Einzelpersonen. Zu den Organisationen gehören die Zwischenstaatliche Ozeanographische Kommission der Vereinten Nationen; die Benguela-Kommission; Projekt „Agulhas and Somali Currents Large Marine Ecosystem“; die Bewertung der Meerespolitik des grenzüberschreitenden Gewässerbewertungsprogramms der Global Environment Facility; das Projekt Land-Ozean-Wechselwirkungen in der Küstenzone; die portugiesische Generaldirektion für Meerespolitik; die Luso-Amerikanische Stiftung für Entwicklung; und The Ocean Foundation, unter anderem. 

Mitglieder der FOA, einschließlich des Earth System Governance Project, suchen nach Wegen, um zur Entwicklung einer Ozeanforschungsagenda für die Future Earth-Initiative beizutragen. In den nächsten zehn Jahren wird die Future Earth-Initiative eine ideale Plattform sein, um Forscher, politische Entscheidungsträger und andere Interessengruppen zusammenzubringen, um Lösungen für Meeresprobleme zu entwickeln. 

Gemeinsam können wir das Wissen und die Werkzeuge bereitstellen, die für eine effektive Meerespolitik im Anthropozän benötigt werden. Diese von Menschen beeinflusste Epoche ist mare incognitum – ein unerforschtes Meer. Da sich die komplexen natürlichen Systeme, in denen wir leben, durch menschliche Einflüsse verändern, wissen wir nicht, was passieren wird, insbesondere mit dem Ozean der Erde. Aber rechtzeitige und anpassungsfähige Prozesse der Meerespolitik werden uns helfen, durch das Anthropozän zu navigieren.

Weiterführende Literatur

• Biermann F (2012) Ökologisierung der Charta der Vereinten Nationen. Weltpolitik im Anthropozän. Earth System Governance Working Paper Nr. 21. Lund und Amsterdam: Earth System Governance Project.
• Spalding, Mark J. „Using rights to promote stewardship has a prerequisite: Credible governance“, White Paper: The Ocean Foundation March 2013
• Governance des Erdsystems
• Zukünftige Ozeanallianz