Sea Science: Marine Raumplanung verändert den Umgang mit Ozeanen und Küsten

Autoren: Mark J. Spalding und Hooper Brooks
Name der Veröffentlichung: Planungspraxis
Erscheinungsdatum: Donnerstag, 1. Dezember 2011

Jeder Planer kennt das: Die Küstengewässer der USA sind überraschend belebte Orte mit vielen sich überschneidenden Nutzungen durch Mensch und Tier. Um diese Nutzungen in Einklang zu bringen – und schädliche zu verhindern – erließ Präsident Obama im Juli 2010 eine Durchführungsverordnung, mit der die Raumplanung der Küstenmeere als Instrument zur Verbesserung der Meerespolitik eingeführt wurde.

Im Rahmen der Anordnung würden letztendlich alle Gebiete der US-Gewässer kartiert, wodurch deutlich würde, welche Gebiete für den Schutz reserviert werden sollten und wo neue Nutzungen wie Wind- und Wellenenergieanlagen und Aquakultur auf dem offenen Meer angemessen platziert werden könnten.

Ein rechtlicher Kontext für dieses Mandat ist das seit 1972 geltende Küstenzonenmanagementgesetz des Bundes. Die Programmziele dieses Gesetzes bleiben dieselben: „Bewahrung, Schutz, Entwicklung und, wenn möglich, Wiederherstellung oder Verbesserung der Ressourcen der Küstenzone des Landes .“ Vierunddreißig Bundesstaaten führen Programme im Rahmen des National Coastal Zone Management Program von CZMA durch. Achtundzwanzig Flussmündungsreservate dienen als Feldlabors im Rahmen des National Estuarine Research Reserve System. Jetzt ermutigt die Exekutivverordnung des Präsidenten zu einer noch umfassenderen Betrachtung der Küstensysteme.

Der Bedarf ist da. Mehr als die Hälfte der Weltbevölkerung lebt innerhalb von 40 Meilen von einer Küste entfernt. Einigen Prognosen zufolge könnte diese Zahl bis 75 auf 2025 Prozent steigen.
Achtzig Prozent des gesamten Tourismus findet in Küstengebieten statt, insbesondere entlang der Wasserkante, an Stränden und küstennahen Riffen. Die wirtschaftliche Aktivität, die in der ausschließlichen Wirtschaftszone der USA – die sich 200 Seemeilen vor der Küste erstreckt – generiert wird, macht Hunderte von Milliarden Dollar aus.

Diese konzentrierte Aktivität stellt die Küstengemeinden vor Herausforderungen. Diese beinhalten:

• Verwaltung der Gemeinschaftsstabilität in einer instabilen Weltwirtschaft mit ungleichmäßiger wirtschaftlicher Aktivität, sowohl saisonal als auch abhängig von der Wirtschaft und dem Wetter
• Minderung und Anpassung an die Auswirkungen des Klimawandels auf Küstenökosysteme
• Begrenzung anthropogener Auswirkungen wie invasive Arten, Verschmutzung an Land, Zerstörung von Lebensräumen und Überfischung

Versprechen und Druck

Die küstennahe Meeresraumplanung ist aus regulatorischer Sicht ein relativ neues Planungsinstrument. Es beinhaltet Techniken und Herausforderungen, die Parallelen zur terrestrischen Planung haben, aber es hat auch einzigartige Eigenschaften. Zum Beispiel würde es bestimmte Grenzen innerhalb eines zuvor offenen Meeresraums schaffen – ein Konzept, das diejenigen irritieren wird, die mit der Vorstellung eines wilden, offenen und zugänglichen Ozeans verheiratet sind. 

Offshore-Öl- und Gasförderung, Schifffahrt, Fischerei, Tourismus und Erholung sind einige der Motoren, die unsere Wirtschaft antreiben. Die Ozeane sehen sich einem zunehmenden Entwicklungsdruck ausgesetzt, da Industrien um Gemeinschaftsräume konkurrieren und neue Anforderungen durch Nutzungen wie erneuerbare Offshore-Energie und Aquakultur entstehen. Da das föderale Meeresmanagement heute auf 23 verschiedene Bundesbehörden aufgeteilt ist, werden Meeresräume in der Regel Sektor für Sektor und von Fall zu Fall verwaltet und reguliert, ohne große Berücksichtigung der Kompromisse oder kumulativen Auswirkungen auf andere menschliche Aktivitäten oder die Meeresumwelt.

Einige Meereskartierungen und anschließende Planungen finden in US-Gewässern seit Jahrzehnten statt. Unter der CZMA wurde die US-Küstenzone kartiert, obwohl diese Karten möglicherweise nicht ganz aktuell sind. Schutzgebiete um Cape Canaveral, Kernkraftwerke oder andere sensible Landzonen sind das Ergebnis von Planungen für Küstenentwicklung, Jachthäfen und Schifffahrtsrouten. Die Wanderrouten und Nahrungsgebiete der stark gefährdeten Nordatlantik-Glattwale werden kartiert, da Schiffsschläge – eine der Hauptursachen für den Tod von Glattwalen – stark reduziert werden können, wenn die Schifffahrtswege so angepasst werden, dass sie vermieden werden.

Ähnliche Bemühungen sind für die Häfen in Südkalifornien im Gange, wo Schiffsstreiks eine Reihe von Walarten in Mitleidenschaft gezogen haben. Unter dem Marine Life Protection Act des Staates von 1999 haben Regierungsbeamte, gemeinnützige Organisatoren, Vertreter der Freizeit- und Berufsfischerindustrie und Gemeindevorsteher darum gekämpft, herauszufinden, welche Gebiete der kalifornischen Küste am besten geschützt sind und welche Nutzungen in anderen Gebieten durchgeführt werden können.

Die Anordnung des Präsidenten bereitet die Voraussetzungen für umfassendere CMSP-Bemühungen. In einer Ausgabe von 2010 der Zeitschrift Aquatic Conservation: Marine and Freshwater Ecosystems erläuterte G. Carleton Ray von der University of Virginia die Ziele der Exekutivverordnung: „Die Küsten- und Meeresraumplanung bietet einen öffentlichen politischen Prozess für die Gesellschaft, um besser zu bestimmen, wie Ozeane und Küsten sollen jetzt und für künftige Generationen nachhaltig genutzt und geschützt werden.“ Der Prozess soll, sagte er, „sorgfältig maximieren, was wir aus dem Ozean herausholen, und gleichzeitig die Bedrohungen für seine Gesundheit minimieren. Ein bedeutender, vorhersehbarer Vorteil ist die Verbesserung der Fähigkeit verschiedener Behörden, ihre Ziele durch eine umfassendere Planung nahtlos zu koordinieren.“

In der Exekutivverordnung enthalten sind das Küstenmeer und die ausschließliche Wirtschaftszone der Nation, die Großen Seen und der Festlandsockel, der sich landwärts bis zur mittleren Hochwasserlinie erstreckt und Binnenbuchten und Flussmündungen umfasst.

Was ist erforderlich?

Der Prozess der marinen Raumplanung ist dem einer Gemeinschaftscharrette nicht unähnlich, in der alle Beteiligten zusammenkommen, um zu diskutieren, wie Gebiete derzeit genutzt werden und wie zusätzliche Nutzungen oder Entwicklungen erfolgen könnten. Oft beginnt die Charrette mit einem bestimmten Rahmen, wie zum Beispiel, wie eine Gemeinschaft die Herausforderung meistern wird, die Infrastruktur für eine gesunde Wirtschaft, Umwelt und Gesellschaft bereitzustellen.
Die Herausforderung im Meeresbereich besteht darin sicherzustellen, dass die Charrette jene Arten repräsentiert, von denen wirtschaftliche Aktivitäten abhängen (z. B. Fischfang und Walbeobachtung); deren Fähigkeit, am Tisch aufzutauchen, offensichtlich begrenzt ist; und deren Möglichkeiten bei Fehlentscheidungen noch eingeschränkter sind. Darüber hinaus können Temperatur- und chemische Veränderungen sowie die Zerstörung von Lebensräumen zu Standortverschiebungen von Fischen und anderen Meerestierpopulationen führen, was es schwierig macht, bestimmte Gebiete als für bestimmte Zwecke vorgesehen zu identifizieren. 

Meeresraumplanung kann auch sehr teuer sein. Ein umfassender Plan für ein bestimmtes Gebiet muss viele Elemente berücksichtigen. Es beinhaltet die Entwicklung von Instrumenten zur Bewertung des multidimensionalen Ozeans, die die Oberfläche, die Gezeitenzone, die angrenzenden Lebensräume, den Meeresboden und die Gebiete unterhalb des Meeresbodens sowie alle sich überschneidenden Gerichtsbarkeiten in einem bestimmten Gebiet messen. Fischerei, Bergbau, Öl- und Gasförderung, für Öl und Gas gepachtete, aber noch nicht genutzte Flächen, Windturbinen, Schalentierfarmen, Schifffahrt, Erholung, Walbeobachtung und andere menschliche Nutzungen müssen kartiert werden. Dies gilt auch für die Wege, die verwendet werden, um zu den Gebieten für diese Nutzungen zu gelangen.

Eine umfassende Kartierung würde die Arten von Vegetation und Lebensräumen entlang der Küste und in küstennahen Gewässern wie Mangroven, Seegraswiesen, Dünen und Sümpfe umfassen. Es würde den Meeresboden von der Flutlinie bis hinter den Festlandsockel veranschaulichen, bekannt als benthische Gemeinschaften, wo viele Arten von Fischen und anderen Tieren einen Teil oder den gesamten Lebenszyklus verbringen. Es würde die bekannten räumlichen und zeitlichen Daten über Fisch-, Säugetier- und Vogelpopulationen und Zugmuster sowie die zum Laichen und Fressen genutzten Gebiete zusammentragen. Es ist auch wichtig, die von Jungfischen und anderen Tieren am häufigsten genutzten Aufwuchsgebiete zu identifizieren. Das zeitliche Element ist besonders wichtig bei der ernsthaften Verwaltung der Ozeane und wird bei der CMSP-Kartierung oft übersehen.

„CMSP beabsichtigt, grundlegend wissenschaftsgetrieben zu sein oder wird es hoffentlich werden, und wissenschaftliche Missionen finden acht Monate im Jahr auf der Aquarius Reef Base statt, der weltweit einzigen Unterwasserforschungsstation, die sich an neue Beweise, Technologien und Erkenntnisse anpassen“, schrieb Ray . Ein Ziel ist es, Orte identifizieren zu können, an denen neue Nutzungen wie Energiegewinnung oder Naturschutzgebiete angesiedelt werden könnten. Ein weiteres Ziel besteht darin, sicherzustellen, dass die bestehenden Benutzer erkennen und verstehen, wie und wo ihre Aktivitäten innerhalb des kartierten Gebiets stattfinden.

Wenn möglich, würden auch die Zugrouten von Vögeln, Meeressäugern, Meeresschildkröten und Fischen einbezogen, um deren Nutzungskorridore hervorzuheben. Das Ziel besteht darin, diese Informationsebenen zu nutzen, um Stakeholdern und Planern ein Werkzeug zur Verfügung zu stellen, mit dem sie einen Konsens erzielen und Pläne erstellen können, die den Nutzen für alle optimieren.

Was wurde bisher gemacht?

Um die landesweiten Meeresraumplanungsbemühungen auf den Weg zu bringen, hat die Bundesregierung im vergangenen Jahr einen behördenübergreifenden National Ocean Council eingerichtet, dessen Governance-Koordinierungsausschuss in Absprache mit 18 Mitgliedern aus staatlichen, Stammes- und lokalen Regierungen und Organisationen als zentrales Koordinierungsgremium fungieren soll ressortübergreifende Fragen der Meerespolitik. Meeresraumpläne sollen bereits 2015 für neun Regionen entwickelt werden. Zu Beginn dieses Jahres fanden landesweit Listening Sessions statt, um Input zum CMSP-Prozess zu erhalten. Diese Bemühungen sind ein guter Anfang, aber verschiedene Interessengruppen fordern mehr. In einem Ende September an den Kongress gerichteten Brief stellte die Ocean Conservancy – eine gemeinnützige Organisation mit Sitz in Washington – fest, dass viele Staaten bereits Daten sammeln und Karten über die Nutzung von Ozeanen und Küsten erstellen. „Aber“, heißt es in dem Brief, „die Bundesstaaten können das Meeresmanagementsystem unserer Nation nicht alleine gestalten. Angesichts der inhärenten Rolle der Bundesregierung in föderalen Meeresgewässern muss die Bundesregierung auf bestehenden regionalen Bemühungen aufbauen, um die Meeresentwicklung auf vernünftige Weise zu steuern.“ Einen Bericht über die in Massachusetts bereits unternommenen Anstrengungen lieferte Amy Mathews Amos, eine unabhängige Umweltberaterin, kurz nach Erlass der Executive Order des Präsidenten im letzten Jahr. „Seit Jahrzehnten nutzen Kommunen die Zoneneinteilung, um Landnutzungskonflikte zu reduzieren und Eigentumswerte zu schützen. 2008 war Massachusetts der erste Staat, der diese Idee auf den Ozean anwandte“, schrieb Amos in „Obama Enacts Ocean Zoning“, veröffentlicht 2010 unter http://www.blueridgepress.com, eine Online-Sammlung syndizierter Kolumnen. „Mit der Verabschiedung eines umfassenden Meereszonierungsgesetzes durch den Staat verfügt er nun über einen Rahmen, um zu ermitteln, welche Offshore-Gebiete für welche Nutzung geeignet sind, und um potenzielle Konflikte im Voraus zu kennzeichnen.“ 

In den drei Jahren, seit der Massachusetts Ocean Act von der Landesregierung verlangte, einen umfassenden Ozeanmanagementplan zu entwickeln, der in den bestehenden Küstenzonenmanagementplan der National Oceanic and Atmospheric Administration aufgenommen und durch die Regulierungs- und Genehmigungsverfahren des Staates durchgesetzt werden soll, wurde viel erreicht . Zu den ersten Schritten gehört die Festlegung, wo bestimmte Meeresnutzungen zulässig sind und welche Meeresnutzungen kompatibel sind.

Um den Prozess zu erleichtern, hat der Staat eine Ocean Advisory Commission und einen Science Advisory Council eingerichtet. Öffentliche Input-Sessions wurden in Küsten- und Binnengemeinden geplant. Zur Erfassung und Analyse von Habitatdaten wurden sechs Behördenarbeitsgruppen gebildet; !sheries; Transport, Navigation und Infrastruktur; Sediment; Freizeit- und kulturelle Dienstleistungen; und erneuerbare Energien. Ein neues Online-Datensystem namens MORIS (Massachusetts Ocean Resource Information System) wurde geschaffen, um räumliche Daten zur Küstenzone von Massachusetts zu suchen und anzuzeigen.

MORIS-Benutzer können verschiedene Datenebenen (Gezeitenpegelstationen, Meeresschutzgebiete, Zugangspunkte, Seegraswiesen) vor dem Hintergrund von Luftaufnahmen, politischen Grenzen, natürlichen Ressourcen, menschlicher Nutzung, Bathymetrie oder anderen Daten, einschließlich Google-Basiskarten, anzeigen. Ziel ist es, Fachleuten des Küstenmanagements und anderen Benutzern zu ermöglichen, Karten zu erstellen und die tatsächlichen Daten zur Verwendung in einem geografischen Informationssystem und für damit verbundene Planungszwecke herunterzuladen.

Obwohl der vorläufige Bewirtschaftungsplan für Massachusetts im Jahr 2010 veröffentlicht wurde, war ein Großteil der Datenerfassung und Kartierung unvollständig. Es werden Anstrengungen unternommen, um bessere Informationen über kommerzielle Fischereien zu entwickeln und andere Datenlücken zu schließen, wie z. B. die kontinuierliche Sammlung von Habitatbildern. Laut der Massachusetts Ocean Partnership haben Finanzierungsbeschränkungen einige Bereiche der Datenerfassung, einschließlich Habitatbilder, seit Dezember 2010 gestoppt.

MOP ist eine öffentlich-private Gruppe, die 2006 gegründet wurde und durch Stiftungszuschüsse, Regierungsaufträge und Gebühren unterstützt wird. Es arbeitet unter einem Verwaltungsrat mit einem Team von einem halben Dutzend Kernmitarbeitern und mehreren professionellen Serviceteams, die an Subunternehmer vergeben werden. Es hat große Ziele, darunter ein wissenschaftsbasiertes Meeresmanagement im gesamten Nordosten und auf nationaler Ebene. Zu den Hauptaktivitäten der Partnerschaft gehören: Design und Management des CMSP-Programms; Stakeholder-Engagement und -Kommunikation; Datenintegration, -analyse und -zugriff; Trade-Off-Analyse und Entscheidungsunterstützung; Werkzeugdesign und -anwendung; und Entwicklung ökologischer und sozioökonomischer Indikatoren für CMSP.

Massachusetts wird seinen endgültigen umfassenden Meeresmanagementplan voraussichtlich Anfang 2015 herausgeben, und MOP hofft, dass ein Regionalplan für Neuengland bis 2016 fertiggestellt sein wird.

Auch Rhode Island macht Fortschritte bei der Meeresraumplanung. Es hat ein System zur Kartierung menschlicher Nutzungen und natürlicher Ressourcen entwickelt und daran gearbeitet, kompatible Nutzungen im Rahmen der Standortwahl für Windenergie zu identifizieren.

Eine vor einigen Jahren durchgeführte staatlich in Auftrag gegebene Studie ergab, dass Offshore-Windparks 15 Prozent oder mehr des Strombedarfs von Rhode Island decken könnten; Der Bericht identifizierte auch 10 spezifische Gebiete, die potenziell geeignete Standorte für Windparks waren. Im Jahr 2007 lud der damalige Gouverneur Donald Carcieri eine gemischte Gruppe ein, um an Diskussionen über die 10 potenziellen Standorte teilzunehmen. Es wurden vier Sitzungen abgehalten, um Beiträge von den Teilnehmern zu erhalten, die lokale Regierungen, Umweltorganisationen, lokale Wirtschaftsentwicklungsorganisationen und kommerzielle Fischereiinteressen sowie staatliche Behörden, die US-Küstenwache, Universitäten in der Region und andere vertraten.

Ein wichtiges Ziel war es, potenzielle Konflikte zu vermeiden. Unter den vielen kartierten Nutzungen wurde beispielsweise den Routen und Übungsgebieten der America's Cup-Anwärter und anderen Segelinteressen besondere Aufmerksamkeit geschenkt. Es war schwieriger, Informationen über U-Boot-Routen der US Navy von der nahe gelegenen Basis aus zu erhalten, aber schließlich wurden diese Routen der Mischung hinzugefügt. Von den 10 vor dem Stakeholder-Prozess identifizierten Gebieten wurden mehrere aufgrund möglicher Konflikte mit bestehenden kommerziellen Nutzungen, insbesondere der Fischerei, eliminiert. Die ursprünglichen Karten zeigten den Teilnehmern jedoch weder die Migrationsmuster der Tiere noch eine zeitliche Überlagerung der saisonalen Nutzung.

Verschiedene Gruppen hatten unterschiedliche Bedenken hinsichtlich der potenziellen Standorte. Hummerfischer machten sich Sorgen über die Auswirkungen des Baus und der Instandhaltung von Strukturen an allen 10 Standorten. Es wurde festgestellt, dass ein Gebiet mit einem Segelregattagelände in Konflikt steht. Tourismusbeamte äußerten sich besorgt über die möglichen nachteiligen Auswirkungen auf den Tourismus durch die Windentwicklung in Küstennähe, insbesondere in der Nähe der Strände an der Südküste, die eine bedeutende wirtschaftliche Ressource für den Staat darstellen. Die Aussicht von diesen Stränden und von Sommergemeinden auf Block Island war einer der Gründe, die für die Verlegung der Windparks an einen anderen Ort genannt wurden.

Andere waren besorgt über den „Coney-Island-Effekt“ der Anforderungen der Küstenwache zum Anzünden der Turbinen als Warnung für Flugzeuge und Bootsfahrer und die potenzielle Belästigung an Land durch die erforderlichen Nebelhörner.

Nur einige dieser Streitigkeiten wurden beigelegt, bevor der erste Windenergieentwickler im September 2011 mit seiner eigenen Kartierung des Meeresbodens begann, mit Plänen, offiziell Standorte für einen 30-Megawatt-Windpark im Jahr 2012 und später für einen 1,000-Megawatt-Windpark vorzuschlagen in den Gewässern von Rhode Island. Landes- und Bundesbehörden werden diese Vorschläge prüfen. Es bleibt abzuwarten, welche Nutzungen für Menschen oder Tiere priorisiert werden, da Windparks für Boote und Fischerei tabu sind.

Auch andere Staaten unternehmen spezifische Anstrengungen zur Meeresraumplanung: Oregon konzentriert sich auf Meeresschutzgebiete und die Standortbestimmung von Meereswellenenergie; Kalifornien ist dabei, sein Marine Life Protection Act umzusetzen; und das neue Gesetz des US-Bundesstaates Washington verlangt, dass die staatlichen Gewässer einem marinen Raumplanungsprozess unterzogen werden, sobald Mittel zur Unterstützung verfügbar sind. New York schließt die Umsetzung seines Ocean and Great Lakes Ecosystem Conservation Act von 2006 ab, mit dem die Verwaltung der 1,800 Meilen langen Meeres- und Great Lakes-Küste des Staates auf einen umfassenderen, ökosystembasierten Ansatz umgestellt wurde, anstatt auf eine bestimmte Art oder ein bestimmtes Problem.

Die Rolle des Planers
Land und Meer sind integrierte Systeme; sie können nicht separat verwaltet werden. An der Küste leben mehr als die Hälfte von uns. Und die Küstenzonen sind die produktivsten unseres Planeten. Wenn die Küstensysteme gesund sind, bieten sie Milliarden von Dollar an direkten wirtschaftlichen Vorteilen, darunter Arbeitsplätze, Erholungsmöglichkeiten, Lebensraum für Wildtiere und kulturelle Identität. Sie können auch zum Schutz vor Naturkatastrophen beitragen, die auch reale wirtschaftliche Folgen haben.

Daher muss der CMSP-Prozess ausgewogen und gut informiert sein und ökologische, soziokulturelle und ökonomische Werte und Vorteile berücksichtigen. Planer von Küstengemeinschaften müssen in die Diskussion über CMSP eingebunden werden, um den Zugang der Gemeinschaft zum Meeresraum und zu den Ressourcen sowie den Schutz der marinen Ökosystemleistungen zu gewährleisten, die wiederum zu einer nachhaltigen Küstenwirtschaft beitragen.

Das operative, technische und wissenschaftliche Fachwissen der Planungsgemeinschaft sollte kombiniert und angewendet werden, um CMSP-Entscheidungen am besten zu nutzen. Eine solche Beteiligung muss früh im Prozess beginnen, wenn Regierungs- und Interessenvertretungen gebildet werden. Das Fachwissen der Planungsgemeinschaft kann auch dazu beitragen, die finanziellen Ressourcen zu nutzen, die für die Durchführung eines umfassenden CMSP in diesen wirtschaftlich angespannten Zeiten erforderlich sind. Darüber hinaus können Planer sicherstellen, dass die Karten selbst im Laufe der Zeit aktualisiert werden.

Schließlich können wir auch hoffen, dass ein solches Engagement dazu beitragen wird, das Verständnis, die Unterstützung und eine erweiterte Anhängerschaft für den Schutz unserer bedrohten Ozeane zu verbessern.

Mark Spalding ist der Präsident der Ocean Foundation mit Sitz in Washington, DC. Hooper Brooks ist der in New York und London ansässige Direktor für internationale Programme der Prince's Foundation for the Built Environment.