Die Rolle der Vereinigung südostasiatischer Nationen in Meeresfragen

Am 28. Januar kam ich in Manila an, der Hauptstadt der Philippinen, einer der 16 Städte, die „Metro Manila“ bilden, das am dichtesten besiedelte Stadtgebiet der Welt – mit einer geschätzten Tagesbevölkerung von 17 Millionen Menschen, etwa 1 /6 der Bevölkerung des Landes. Es war mein erster Besuch in Manila und ich freute mich darauf, mich mit Regierungsbeamten und anderen zu treffen, um über die ASEAN und ihre Rolle in Meeresfragen zu sprechen. ASEAN (Association of Southeast Asian Nations) ist eine regionale Handels- und Wirtschaftsentwicklungsorganisation mit 10 Mitgliedsstaaten, die zusammenarbeiten, um gemeinsame Governance-Strukturen zu fördern, um die wirtschaftliche und soziale Stärke der Region insgesamt zu verbessern. Jedes Mitgliedsland übernimmt für ein Jahr den Vorsitz – in alphabetischer Reihenfolge.

2017 übernehmen die Philippinen nach Laos den Vorsitz der ASEAN für ein Jahr. Die philippinische Regierung will ihre Chance nutzen. „Um das Thema Ozean anzusprechen, luden mich das Foreign Service Institute (im Department of Foreign Affairs) und das Biodiversity Management Bureau (im Department of Environment and Natural Resources) ein, an einer Planungsübung mit Unterstützung der Asia Foundation teilzunehmen (mit einem Stipendium des US-Außenministeriums).“ Zu unserem Expertenteam gehörten Cheryl Rita Kaur, stellvertretende Leiterin des Zentrums für Küsten- und Meeresumwelt, Maritime Institute of Malaysia, und Dr. Liana Talaue-McManus, Projektmanagerin des Programms zur Bewertung grenzüberschreitender Gewässer, UNEP. Dr. Talaue-McManus stammt ebenfalls aus den Philippinen und ist ein Experte für die Region. Drei Tage lang gaben wir Ratschläge und nahmen an einem „Seminar-Workshop zum Schutz der Küsten- und Meeresumwelt und zur Rolle der ASEAN im Jahr 2017“ mit Führungskräften mehrerer Behörden teil, um Möglichkeiten für eine philippinische Führung beim Küsten- und Meeresschutz der ASEAN zu diskutieren. 

Der Verband Südostasiatischer Nationen (ASEAN) feiert seinen 50. Geburtstag.  Mitgliedsnationen: Brunei, Burma (Myanmar), Kambodscha, Indonesien, Laos, Malaysia, Philippinen, Singapur, Thailand und Vietnam    

Die marine Biodiversität der Region  
Die 625 Millionen Menschen der 10 ASEAN-Staaten sind auf einen gesunden globalen Ozean angewiesen, in gewisser Weise mehr als die meisten anderen Regionen der Welt. Die Hoheitsgewässer der ASEAN umfassen eine Fläche, die dreimal so groß ist wie die Landfläche. Zusammen erzielen sie einen großen Teil ihres BIP aus der Fischerei (auf lokaler und hoher See) und dem Tourismus und etwas weniger aus der Aquakultur für den Inlandsverbrauch und den Export. Der Tourismus, die am schnellsten wachsende Branche in vielen ASEAN-Ländern, ist auf saubere Luft, sauberes Wasser und gesunde Küsten angewiesen. Andere regionale Meeresaktivitäten umfassen die Schifffahrt für den Export von landwirtschaftlichen und anderen Produkten sowie die Energieerzeugung und den Export.

Die ASEAN-Region umfasst das Korallendreieck, das sechs Millionen Quadratkilometer große tropische Wassergebiet, in dem 6 der 7 Arten von Meeresschildkröten und mehr als 2,000 Fischarten leben. Insgesamt beherbergt die Region 15 % der weltweiten Fischproduktion, 33 % der Seegraswiesen, 34 % der Korallenriffe und 35 % der weltweiten Mangrovenfläche. Leider sind drei rückläufig. Dank Wiederaufforstungsprogrammen breiten sich die Mangrovenwälder aus – was dazu beitragen wird, die Küsten zu stabilisieren und die Produktivität der Fischerei zu steigern. Nur 2.3 % des riesigen Meeresgebiets der Region werden als Schutzgebiete (MPAs) verwaltet – was es schwierig macht, einen weiteren Rückgang der Gesundheit kritischer Meeresressourcen zu verhindern.

Bedrohungen
Die Bedrohungen für die Gesundheit der Meere durch menschliche Aktivitäten in der Region ähneln denen in Küstenregionen auf der ganzen Welt, einschließlich der Auswirkungen von Kohlenstoffemissionen. Überentwicklung, Überfischung, begrenzte Möglichkeiten zur Durchsetzung von Gesetzen gegen Menschenhandel, gefährdete Arten, illegalen Fischfang und anderen illegalen Handel mit Wildtieren sowie fehlende Ressourcen für die Abfallbewirtschaftung und andere Infrastrukturbedürfnisse.

Bei dem Treffen berichtete Dr. Taulaue-McManus, dass die Region auch einem hohen Risiko für einen Anstieg des Meeresspiegels ausgesetzt ist, was Auswirkungen auf die Standortwahl für Küsteninfrastrukturen aller Art hat. Eine Kombination aus höheren Temperaturen, tieferem Wasser und sich verändernder Meereschemie gefährdet das gesamte Meeresleben in der Region – sie verändert den Standort von Arten und beeinträchtigt zum Beispiel die Lebensgrundlagen von handwerklichen und Subsistenzfischern und denjenigen, die vom Tauchtourismus abhängig sind.

Needs
Um diesen Bedrohungen zu begegnen, betonten die Workshop-Teilnehmer die Notwendigkeit eines Managements zur Reduzierung des Katastrophenrisikos, des Managements zur Erhaltung der biologischen Vielfalt sowie zur Reduzierung der Umweltverschmutzung und des Abfallmanagements. ASEAN braucht solche Richtlinien, um die Nutzung zu verteilen, eine vielfältige Wirtschaft zu fördern, Schäden (für Menschen, Lebensräume oder Gemeinschaften) zu verhindern und die Stabilität zu unterstützen, indem sie langfristigen Werten Vorrang vor kurzfristigen Gewinnen einräumen.

Es gibt externe Bedrohungen für die regionale Zusammenarbeit durch politische/diplomatische Auseinandersetzungen anderer Nationen, einschließlich einer neuen, radikal veränderten Handels- und internationalen Politik der neuen US-Regierung. Es besteht auch die weltweite Wahrnehmung, dass die Probleme des Menschenhandels in der Region nicht angemessen angegangen werden.

Es gibt bereits gute regionale Bemühungen in den Bereichen Fischerei, Wildtierhandel und Feuchtgebiete. Einige ASEAN-Staaten sind gut in der Schifffahrt und andere in MPAs. Malaysia, ein früherer Vorsitzender, hat den ASEAN-Strategieplan für die Umwelt (ASPEN) ins Leben gerufen, der auch die Berücksichtigung dieser Bedürfnisse als einen Weg in die Zukunft mit regionaler Meerespolitik für kontrollierten nachhaltigen Wohlstand identifiziert.  

Als solche werden diese 10 ASEAN-Staaten zusammen mit dem Rest der Welt die neue blaue Wirtschaft definieren, die „die Ozeane, Meere und Meeresressourcen nachhaltig nutzen wird“ (gemäß UN-Nachhaltigkeitsziel 14, das Gegenstand von a mehrtägiges internationales Treffen im Juni). Denn unter dem Strich sollte es rechtliche und politische Instrumente geben, um die blaue Wirtschaft, den blauen (Wachstums-) Wohlstand und die traditionelle Meeresökonomie zu managen, um uns zu einer wirklich nachhaltigen Beziehung zum Ozean zu bewegen. 

Erfüllung der Bedürfnisse mit Ocean Governance
Ocean Governance ist der Rahmen von Regeln und Institutionen, die danach streben, die Art und Weise zu organisieren, wie wir Menschen mit den Küsten und dem Ozean umgehen; Rationalisierung und Begrenzung der zunehmenden Nutzung mariner Systeme durch den Menschen. Die Vernetzung aller Meeressysteme erfordert eine Koordination zwischen einzelnen ASEAN-Küstenstaaten und mit der internationalen Gemeinschaft für die Gebiete außerhalb der nationalen Hoheitsgewalt sowie in Bezug auf Ressourcen von gemeinsamem Interesse.  

Und welche Arten von Politiken erreichen diese Ziele? Solche, die gemeinsame Prinzipien der Transparenz, Nachhaltigkeit und Zusammenarbeit definieren, kritische Gebiete schützen, um wirtschaftliche Aktivitäten zu unterstützen, die saisonalen, geografischen und artspezifischen Bedürfnisse angemessen bewirtschaften und die Harmonisierung mit internationalen, regionalen, nationalen und subnationalen wirtschaftlichen und soziokulturellen Zielen sicherstellen . Um die Politik gut zu gestalten, muss die ASEAN verstehen, was sie hat und wie sie verwendet wird; Anfälligkeit für Änderungen in Wettermustern, Wassertemperatur, Chemie und Tiefe; und langfristige Bedürfnisse nach Stabilität und Frieden. Wissenschaftler können Daten und Baselines sammeln und speichern und Überwachungsrahmen pflegen, die im Laufe der Zeit fortgesetzt werden können und vollständig transparent und übertragbar sind.

Im Folgenden sind die Empfehlungen für Themen und Themen für die Zusammenarbeit dieses Treffens von 2017 aufgeführt, einschließlich möglicher Schlüsselelemente der vorgeschlagenen Erklärung der ASEAN-Führungsspitzen zur Zusammenarbeit bei der maritimen Sicherheit und zum Schutz der Meeresumwelt und/oder möglicher Initiativen unter philippinischer Führung zum Schutz der Meeresumwelt für 2017 und darüber hinaus:

Die Themen

MPAs und MPANs
ASEAN-Erbeparks
Kohlenstoffemissionen
Klimawandel
Ozeanversauerung
Biodiversität
Habitat
Wandernde Arten
Wildtierhandel
Maritimes Kulturerbe
Tourismus
Aquakultur
Fischen
Menschenrechte
IUU
Meeresboden 
Bergbau am Meeresboden
Kabel
Schifffahrt / Schiffsverkehr

Die Themen

Regionale Kapazitätsentwicklung
Nachhaltigkeit
Tierschutz
Schutz
Milderung
Anpassung
Transparenz
Rückverfolgbarkeit
Lebensgrundlagen
Vereinheitlichung der ASEAN-Politik / Kontinuität zwischen den Regierungen
Bewusstsein, um Unwissenheit zu reduzieren
Wissensaustausch / Bildung / Öffentlichkeitsarbeit
Gemeinsame Bewertungen / Benchmarks
Verbundforschung / Monitoring
Technologie-/Best-Practice-Transfer
Durchsetzung und Durchsetzungszusammenarbeit
Zuständigkeit / Mandate / Rechtsangleichung

Artikel, die an die Spitze stiegen
Die vertretenen Behörden der Philippinen glauben, dass ihre Nation eine Erfolgsbilanz vorweisen kann: MPAs und Netzwerke von Meeresschutzgebieten; gesellschaftliches Engagement, auch von lokalen Regierungen, NGOs und indigenen Völkern; traditionelles Wissen suchen und teilen; kooperative meereswissenschaftliche Programme; Ratifizierung einschlägiger Übereinkommen; und Adressierung der Quellen von Meeresmüll.

Die stärksten Empfehlungen für regionale Maßnahmen umfassten die drei oben genannten wichtigen BIP-Elemente (Fischerei, Aquakultur und Tourismus). Erstens wollen die Teilnehmer robuste, gut geführte Fischereien für den lokalen Verbrauch und für Exporthandelsmärkte sehen. Zweitens sehen sie die Notwendigkeit einer intelligenten Aquakultur, die in Übereinstimmung mit den ASEAN-Standards gut aufgestellt und gut gestaltet ist. Drittens diskutierten wir die Notwendigkeit eines echten Ökotourismus und einer nachhaltigen Tourismusinfrastruktur, die die Erhaltung des kulturellen Erbes, die Beteiligung lokaler Gemeinschaften und des öffentlich-privaten Sektors, Reinvestitionen in die Region und die Rentabilität sowie eine Form der „exklusiven“ Differenzierung, die mehr bedeutet, betont Einnahmen.

Andere Ideen, die als erforschungswürdig erachtet wurden, umfassten blauen Kohlenstoff (Mangroven, Seegras, Kohlenstoffbindungsausgleiche usw.); Erneuerbare Energien und Energieeffizienz (mehr Unabhängigkeit und Förderung des Wohlstands entfernter Gemeinden); und nach Möglichkeiten zu suchen, Unternehmen anzuerkennen, deren Produkte aktiv GUT für die Ozeane sind.

Es gibt große Hindernisse bei der Umsetzung dieser Ideen. Zweieinhalb Stunden im Auto zu verbringen, um ungefähr zweieinhalb Meilen zurückzulegen, gab uns am Ende der letzten Sitzung viel Zeit zum Reden. Wir waren uns einig, dass es viel echten Optimismus und den Wunsch gab, das Richtige zu tun. Letztendlich wird die Gewährleistung eines gesunden Ozeans dazu beitragen, den ASEAN-Staaten eine gesunde Zukunft zu sichern. Und ein gut konzipiertes Ocean-Governance-Regime kann ihnen dabei helfen, dorthin zu gelangen.

Titelbild: Rebecca Weeks/Marine Photobank