Ihre TOF-Nachbesprechung zu den Treffen der Internationalen Meeresbodenbehörde im März

Teil I vom 28^th Sitzung der Internationalen Meeresbodenbehörde (ISA) Ende März offiziell beendet.

Wir teilen Schlüsselmomente von den Treffen zum Tiefseebergbau, einschließlich Updates zur Aufnahme von Unterwasser-Kulturerbe in den vorgeschlagenen Bergbauvorschriften die „Was-wäre-wenn“-Diskussion und ein Temperatur-Check-in auf a Reihe von Zielen Die Ocean Foundation hat letztes Jahr nach den Treffen im Juli 2022 herausgebracht.

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• Arbeitskreis Imbiss
• Die Zweijahresregel
• Nebenereignisse
• TOF-Ziel-Check-in

Die Mitgliedstaaten erörterten auch die Text des Präsidenten, eine Zusammenstellung von Verordnungsentwürfen, die in keine der anderen Kategorien passen. Auch die „Was-wäre-wenn“-Diskussion war prominent vertreten.

Während die Moderatoren das Wort für Kommentare zu jeder Verordnung öffneten, konnten Mitglieder des Rates, Beobachterstaaten und Beobachter kurze gesprochene Kommentare zu den Verordnungen abgeben, Anpassungen vornehmen oder neue Formulierungen einführen, während der Rat an der Entwicklung von Regeln für einen Extrakt arbeitet Industrie ohne Präzedenzfall. 

Staaten erwähnten und bekräftigten oder kritisierten, was ein früherer Staat gesagt hatte, und nahmen häufig in Echtzeit Änderungen an einer vorbereiteten Erklärung vor. Obwohl es sich nicht um ein traditionelles Gespräch handelte, ermöglichte dieses Setup jeder Person im Raum, unabhängig von ihrem Status, darauf zu vertrauen, dass ihre Ideen gehört und berücksichtigt wurden.

Grundsätzlich und in Übereinstimmung mit den eigenen Regeln der ISA können Beobachter an Beratungen des Rates über sie betreffende Angelegenheiten teilnehmen. In der Praxis hing der Umfang der Beobachterbeteiligung bei ISA 28-I vom Moderator der jeweiligen Sitzung ab. Es war klar, dass einige Moderatoren entschlossen waren, Beobachtern und Mitgliedern gleichermaßen eine Stimme zu geben und allen Delegationen die nötige Ruhe und Zeit zu geben, um über ihre Erklärungen nachzudenken. Andere Moderatoren forderten die Beobachter auf, ihre Erklärungen auf eine willkürliche Drei-Minuten-Grenze zu beschränken, und eilten durch die Vorschriften, wobei sie Wortmeldungen ignorierten, um zu versuchen, einen Konsens anzuzeigen, selbst wenn ein solcher Konsens nicht bestand. 

Zu Beginn der Sitzung drückten die Staaten ihre Unterstützung für einen neuen Vertrag aus Biodiversität jenseits der nationalen Gerichtsbarkeit (BBNJ). Der Vertrag wurde während der jüngsten Regierungskonferenz über ein internationales rechtsverbindliches Instrument im Rahmen des UNCLOS vereinbart. Es zielt darauf ab, Meereslebewesen zu schützen und die nachhaltige Nutzung von Ressourcen in Gebieten jenseits der Landesgrenzen zu fördern. Die Staaten der ISA erkannten den Wert des Abkommens für die Förderung des Umweltschutzes und die Einbeziehung von traditionellem und indigenem Wissen in die Meeresforschung an.

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Erkenntnisse aus jeder Arbeitsgruppe

Offene Arbeitsgruppe zu den finanziellen Bedingungen eines Vertrags (16.-17. März)

• Die Delegierten hörten zwei Präsentationen von Finanzexperten: eine von einem Vertreter des Massachusetts Institute of Technology (MIT) und eine zweite vom Zwischenstaatlichen Forum für Bergbau, Mineralien, Metalle und nachhaltige Entwicklung (IGF).
• Viele Teilnehmer waren der Meinung, dass die Diskussion von Finanzmodellen nicht sinnvoll sei, ohne sich vorher auf die allgemeinen Vorschriften zu einigen. Dieses Gefühl hielt während der Sitzungen an da immer mehr Staaten ihre Unterstützung bekundeten für ein Verbot, ein Moratorium oder eine vorsorgliche Unterbrechung des Tiefseebergbaus.
• Das Konzept der Übertragung von Rechten und Pflichten im Rahmen eines Verwertungsvertrags wurde ausführlich diskutiert, wobei einige Delegationen betonten, dass Sponsorstaaten bei diesen Übertragungen ein Mitspracherecht haben sollten. TOF intervenierte und stellte fest, dass jeder Kontrollwechsel der gleichen strengen Prüfung unterzogen werden sollte wie eine Übertragung, da er ähnliche Fragen der Kontrolle, der finanziellen Garantien und der Haftung aufwirft.

Informelle Arbeitsgruppe zum Schutz und Erhalt der Meeresumwelt (20.-22. März)

• Fünf indigene Inselbewohner des Pazifiks wurden von der Delegation von Greenpeace International eingeladen, um mit den Delegierten über ihre angestammte und kulturelle Verbindung zur Tiefsee zu sprechen. Solomon „Onkel Sol“ Kaho'ohalahala eröffnete das Treffen mit einem traditionellen hawaiianischen Oli (Gesang), um alle zu einem Ort friedlicher Diskussionen willkommen zu heißen. Er betonte, wie wichtig es sei, traditionelles indigenes Wissen in die Vorschriften, Entscheidungen und die Entwicklung eines Verhaltenskodex einzubeziehen.
• Hinano Murphy stellte die Blue Climate Initiative vor Indigene Stimmen für ein Verbot des Tiefseebergbaus Petition, der die Staaten auffordert, die Verbindung zwischen indigenen Völkern und der Tiefsee anzuerkennen und ihre Stimme in die Diskussionen einzubeziehen. 
• Parallel zu den Worten der indigenen Stimmen stieß das Gespräch über das Unterwasserkulturerbe (UCH) auf Interesse und Interesse. TOF intervenierte, um das materielle und immaterielle Erbe hervorzuheben, das durch den Tiefseebergbau gefährdet sein könnte, und den Mangel an Technologie, um es derzeit zu schützen. TOF erinnerte auch daran, dass sich viele ISA-Mitgliedstaaten zum Schutz des Unterwasser-Kulturerbes durch international vereinbarte Konventionen verpflichtet haben, darunter Artikel 149 des UNCLOS, der den Schutz archäologischer und historischer Objekte vorschreibt, das UNESCO-Übereinkommen von 2001 zum Schutz des Unterwasser-Kulturerbes und die UNESCO 2003 Konvention zum Schutz des immateriellen Kulturerbes.
• Viele Staaten bekundeten ihr Engagement für die Ehrung von UCH und beschlossen, einen Workshop zwischen den Sitzungen abzuhalten, um zu diskutieren, wie sie in die Vorschriften aufgenommen und definiert werden können. 
• Je mehr Forschungsergebnisse veröffentlicht werden, desto klarer wird, dass Tiefseelebewesen, Organismen und das materielle und immaterielle Erbe des Menschen durch den Meeresbodenabbau gefährdet sind. Während die Mitgliedsstaaten weiterhin daran arbeiten, diese Vorschriften zu vervollständigen, fordert die Hervorhebung von Themen wie UCH die Delegierten auf, über die Komplexität und die Bandbreite der Auswirkungen nachzudenken, die diese Branche haben wird.

Informelle Arbeitsgruppe zu Inspektion, Einhaltung und Durchsetzung (23.-24. März)

• Bei den Sitzungen zu Inspektions-, Compliance- und Vollzugsvorschriften diskutierten die Delegierten, wie die ISA und ihre Nebenorgane diese Themen handhaben und wer dafür zuständig wäre.
• Einige Staaten empfanden diese Diskussionen als verfrüht und übereilt, da die grundlegenden Aspekte der Vorschriften, die für viele spezifische Vorschriften wesentlich sind, noch nicht vereinbart wurden. 
• Auch das Unterwasserkulturerbe tauchte in diesen Diskussionen auf, und mehr Staaten sprachen sich positiv für die Notwendigkeit eines intersitzungsübergreifenden Dialogs und dafür aus, dass die Ergebnisse des Dialogs bei künftigen Treffen in größere Diskussionen einbezogen werden sollten.

Informelle Arbeitsgruppe zu institutionellen Angelegenheiten (27.-29. März)

• Die Delegierten erörterten den Überprüfungsprozess für einen Arbeitsplan und debattierten über die Beteiligung nahe gelegener Küstenstaaten an der Überprüfung eines solchen Plans. Da die Auswirkungen des Tiefseebergbaus über das ausgewiesene Abbaugebiet hinausgehen können, ist die Einbeziehung der angrenzenden Küstenstaaten ein Weg, um sicherzustellen, dass alle potenziell betroffenen Akteure einbezogen werden. Während bei den Treffen im März keine Schlussfolgerungen zu dieser Frage erzielt wurden, einigten sich die Delegierten darauf, vor den Treffen im Juli erneut über die Rolle der Küstenstaaten zu sprechen.
• Die Staaten bekräftigten auch die Notwendigkeit, die Meeresumwelt zu schützen, anstatt die wirtschaftlichen Vorteile von Ausbeutung und Schutz abzuwägen. Sie betonten das absolute Recht, die Meeresumwelt zu schützen, wie es im UNCLOS beschrieben ist, und erkannten darüber hinaus ihren inneren Wert an.

Text des Präsidenten

• Die Staaten sprachen darüber, welche Ereignisse von Auftragnehmern an die ISA gemeldet werden sollten, wenn die Dinge nicht wie geplant verlaufen. Im Laufe der Jahre haben die Delegierten eine Reihe von „meldepflichtigen Ereignissen“ vorgeschlagen, die Auftragnehmer berücksichtigen sollten, darunter Unfälle und Zwischenfälle. Diesmal diskutierten sie mit gemischter Unterstützung darüber, ob auch paläontologische Artefakte gemeldet werden sollten.
• Der Text des Präsidenten umfasst auch viele Vorschriften zu Versicherungen, Finanzplänen und Verträgen, die in der nächsten Lesung der Vorschriften ausführlicher erörtert werden.

Außerhalb des Hauptkonferenzraums befassten sich die Delegierten mit einer Reihe von Themen, darunter die Zweijahresregel und Nebenveranstaltungen, die sich auf Bergbau, Meereswissenschaften, indigene Stimmen und die Konsultation von Interessengruppen konzentrierten.

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Die Zweijahresregel

Da die Frist am 9. Juli 2023 bevorstand, arbeiteten die Delegierten die ganze Woche über mehrere Vorschläge in geschlossenen Räumen durch, wobei am letzten Tag eine Einigung erzielt wurde. Das Ergebnis war ein Zwischenstand Beschluss des Rates dass der Rat, selbst wenn er einen Arbeitsplan überprüfen sollte, diesen Plan nicht genehmigen oder auch nur vorläufig genehmigen muss. In der Entscheidung wurde auch festgestellt, dass die Legal and Technical Commission (LTC, ein untergeordnetes Gremium des Rates) nicht verpflichtet ist, die Genehmigung oder Ablehnung eines Arbeitsplans zu empfehlen, und dass der Council dem LTC Anweisungen erteilen kann. Der Beschluss ersuchte den Generalsekretär, die Ratsmitglieder innerhalb von drei Tagen über den Eingang eines Antrags zu informieren. Die Delegierten vereinbarten, die Diskussionen im Juli fortzusetzen.

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Nebenereignisse

The Metals Company (TMC) veranstaltete zwei Nebenveranstaltungen als Teil von Nauru Ocean Resources Inc. (NORI), um wissenschaftliche Erkenntnisse zu Sedimentfahnenexperimenten auszutauschen und die ersten Grundlagen für eine laufende soziale Folgenabschätzung vorzustellen. Die Teilnehmer fragten, wie sich die Skalierung auf kommerzielles Niveau mit kommerziellen Maschinen auf die Ergebnisse der Sedimentfahnenexperimente auswirken wird, insbesondere da die aktuellen Experimente nichtkommerzielle Geräte verwenden. Der Moderator wies darauf hin, dass es keine Änderung geben würde, obwohl die experimentelle nichtkommerzielle Bergbauausrüstung viel kleiner ist. Wissenschaftler im Publikum hinterfragten ferner die Methodik der Lokalisierung der Schwaden und stellten die allgemeinen Schwierigkeiten fest, die Wissenschaftler bei der Überwachung und Bewertung der Staubstürme hatten. Als Antwort gab der Moderator zu, dass dies ein Problem war, auf das sie gestoßen waren, und dass sie den Inhalt der Wolke aus der Mittelwasserrückkehr nicht erfolgreich analysiert hatten.

Die Diskussion über soziale Auswirkungen wurde mit Fragen zur Robustheit der Praktiken zur Einbeziehung von Interessengruppen beantwortet. Der aktuelle Umfang der Sozialverträglichkeitsprüfung umfasst die Koordinierung mit Personen innerhalb von drei großen Interessengruppen: Fischer und ihre Vertreter, Frauengruppen und ihre Vertreter und Jugendgruppen und ihre Vertreter. Ein Teilnehmer wies darauf hin, dass diese Gruppen zwischen 4 und 5 Milliarden Menschen umfassen, und bat die Referenten um Erläuterungen dazu, wie sie versuchen, jede Gruppe einzubeziehen. Die Referenten wiesen darauf hin, dass ihre Pläne sich auf die positiven Auswirkungen des Tiefseebergbaus auf die Bürger von Nauru konzentrieren. Sie planen auch, Fidschi einzubeziehen. Ein Follow-up eines Staatsdelegierten fragte, warum sie nur diese beiden pazifischen Inselstaaten ausgewählt und die anderen vielen pazifischen Inseln und die pazifischen Inselbewohner nicht berücksichtigt hätten, die ebenfalls die Auswirkungen von DSM sehen werden. Als Antwort sagten die Referenten, sie müssten die Einflusszone im Rahmen der Umweltverträglichkeitsprüfung erneut besuchen.

Die Deep Ocean Stewardship Initiative (DOSI) brachte drei Tiefseebiologen, Jesse van der Grient, Jeff Drazen und Matthias Haeckel, zusammen, um über die Auswirkungen des Tiefseebergbaus auf den Meeresboden mit Sedimentfahnen, in Midwater-Ökosystemen und auf die Fischerei zu sprechen. Die Wissenschaftler präsentierten Daten aus brandneuen Forschungsergebnissen, die noch geprüft werden. Global Sea Mineral Resources (GSR), eine Tochtergesellschaft des belgischen Meerestechnikunternehmens DEME Group, lieferte ebenfalls eine wissenschaftliche Perspektive zu den Auswirkungen von Sedimentfahnen und teilte die Ergebnisse einer kürzlich durchgeführten Studie mit. Die Ständige Vertretung Nigerias in Kingston, Jamaika, veranstaltete eine Veranstaltung, um die Schritte zu erörtern, die ein Staat unternehmen kann, um sich für einen Mineralexplorationsvertrag zu bewerben.

Greenpeace International veranstaltete eine Veranstaltung zu Island Perspectives on Deep Seabed Mining, um den Anführern der pazifischen Ureinwohner, die an den Treffen teilnahmen, die Möglichkeit zu geben, zu sprechen. Jeder Redner erläuterte die Abhängigkeit seiner Gemeinden vom Ozean und die Bedrohungen durch Tiefseebergbau.

Während der Treffen kamen zwei jamaikanische Gemeindegruppen nach vorne, um die Aufnahme indigener Stimmen in die Versammlungsräume zu feiern und gegen DSM zu protestieren. Eine traditionelle jamaikanische Maroon-Trommeltruppe bot in der ersten Woche eine Willkommenszeremonie für die Stimmen der pazifischen Inselbewohner an, begleitet von Schildern, die die Delegierten aufforderten, „NEIN zum Tiefseebergbau zu sagen“. In der folgenden Woche brachte eine jamaikanische Jugendaktivistenorganisation Transparente und demonstrierte vor dem ISA-Gebäude, um ein Verbot des Tiefseebergbaus zum Schutz des Ozeans zu fordern.

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Im August 2022, nachdem TOF Beobachter bei der ISA wurde, Wir haben uns eine Reihe von Zielen gesetzt. Da wir mit der Meeting-Reihe 2023 beginnen, sehen Sie hier einige von ihnen:

Ziel: Engagement aller betroffenen Akteure für den Tiefseebergbau.

Im Vergleich zu den Treffen im November konnten mehr Interessengruppen physisch im Raum anwesend sein – aber nur, weil Greenpeace International, eine Beobachter-NGO, sie eingeladen hatte. Die Stimmen der pazifischen indigenen Inselbewohner waren entscheidend für die Treffen im März und führten eine neue Stimme ein, die zuvor nicht gehört worden war. NGOs stellten auch sicher, dass die Stimmen der Jugend einbezogen wurden, indem sie Jugendaktivisten, Jugendführer der Sustainable Ocean Alliance und junge indigene Führer einbezog. Jugendaktivismus war auch direkt außerhalb der ISA-Treffen präsent, wobei eine jamaikanische Jugendorganisation eine lebhafte Demonstration gegen DSM veranstaltete. Camille Etienne, ein französischer Jugendaktivist sprach im Namen von Greenpeace International mit Leidenschaft zu den Delegierten, um sie um ihre Unterstützung bei der Verteidigung des Ozeans vor DSM zu bitten, bevor es losgeht, denn „ausnahmsweise sind wir hier, bevor das Haus brennt“. (aus dem Französischen übersetzt)

Die Präsenz jeder dieser Interessengruppen gibt TOF Hoffnung auf zukünftiges Engagement der Interessengruppen, aber diese Verantwortung sollte nicht allein auf NGOs fallen. Stattdessen sollte es eine Priorität aller Teilnehmer sein, verschiedene Delegationen einzuladen, damit alle Stimmen im Raum gehört werden können. Die ISA sollte auch aktiv nach Interessengruppen suchen, auch bei anderen internationalen Treffen, wie denen zu Biodiversität, Ozean und Klima. Zu diesem Zweck nimmt TOF an einem zwischen den Sitzungen stattfindenden Dialog über die Konsultation von Interessengruppen teil, um dieses Gespräch fortzusetzen.

Ziel: Unterwasser-Kulturerbe heben und sicherstellen, dass es ein klarer Teil des DSM-Gesprächs ist, bevor es versehentlich zerstört wird.

Das Unterwasser-Kulturerbe erhielt bei den März-Meetings die dringend benötigte Aufmerksamkeit. Durch eine kombinierte Kraft von Textvorschlägen, den Stimmen der pazifischen indigenen Inselbewohner und einem Staat, der bereit war, das Gespräch zu führen, wurde UCH zu einem klaren Bestandteil des DSM-Gesprächs. Diese Dynamik führte zu dem Vorschlag einer Diskussion zwischen den Sitzungen darüber, wie UCH am besten definiert und in die Vorschriften aufgenommen werden kann. TOF ist der Ansicht, dass DSM möglicherweise nicht mit dem Schutz unserer materiellen und immateriellen UCH vereinbar ist, und wird daran arbeiten, diesen Standpunkt in den Dialog zwischen den Sitzungen einzubringen.

Ziel: Weiterhin ein Moratorium für DSM zu fördern.

Während der Sitzungen, Vanuatu und die Dominikanische Republik kündigte Unterstützung für eine vorsorgliche Pause an und erhöhte die Zahl der Staaten, die gegen den Tiefseebergbau Stellung bezogen haben, auf 14. Ein hochrangiger finnischer Beamter signalisierte ebenfalls seine Unterstützung über Twitter. TOF freut sich über den Konsens im Rat, dass das UNCLOS die Genehmigung eines Bergbauvertrags ohne Vorschriften nicht vorschreibt, bleibt jedoch enttäuscht, dass kein fester Verfahrensweg festgelegt wurde, um sicherzustellen, dass der kommerzielle Bergbau nicht genehmigt wird. Zu diesem Zweck wird TOF an Dialogen zwischen den Sitzungen zum „Was-wäre-wenn“-Szenario teilnehmen.

Ziel: Unser Tiefseeökosystem nicht zu zerstören, bevor wir überhaupt wissen, was es ist und was es für uns tut.

Beobachter, darunter die Deep Ocean Stewardship Initiative (DOSI), die Deep Sea Conservation Coalition (DSCC) und andere, erinnerten die Staaten während der Treffen immer wieder an die vielen Wissenslücken, die wir in Bezug auf das Tiefseeökosystem haben.