2. osa – Mõeldes ookeaniparkidele: kuidas, miks, kus

Autor: Mark J. Spalding, Ocean Foundationi president

PABERPARGI VÄLTIMINE: KUIDAS SAAKSIME AIDATA MPA-del ÕNNESTADA?

Nagu mainisin selle ajaveebi 1. osas ookeaniparkide kohta, osalesin detsembris WildAidi 2012. aasta ülemaailmsel MPA jõustamiskonverentsil. See konverents oli esimene omataoline, kus osalesid paljud valitsusasutused, haridusasutused, mittetulundusühingud, sõjaväelased, teadlased ja advokaadid kogu maailmast. Esindatud oli XNUMX riiki ja osalejad olid nii erinevatest organisatsioonidest nagu USA ookeanide agentuur (NOAA) Ja Sea Shepherd.

Nagu sageli märgitakse, on liiga vähe maailma ookeanist kaitstud: tegelikult on ookean vaid umbes 1% 71%-st. Merekaitsealad laienevad kiiresti kogu maailmas, kuna merekaitsealasid aktsepteeritakse üha enam kaitse- ja kalandusjuhtimise vahendina. Ja oleme hästi teel, et mõista teadust, mis on aluseks hea bioloogilise tootlikkuse disainile ja kaitsealade võrkude positiivsele ülekanduvale mõjule väljaspool piire. Kaitse laienemine on suur. See, mis tuleb, loeb rohkem.

Peame nüüd keskenduma sellele, mis juhtub siis, kui meil on MPA paigas. Kuidas tagada, et MPAd õnnestuvad? Kuidas tagada, et MPA-d kaitsevad elupaiku ja ökoloogilisi protsesse, isegi kui neid protsesse ja elu toetavaid süsteeme täielikult ei mõisteta? Kuidas tagada, et kaitsealade piirangute jõustamiseks on olemas piisav riigi suutlikkus, poliitiline tahe, jälgimistehnoloogiad ja rahalised vahendid? Kuidas tagame piisava järelevalve, et saaksime majandamiskavasid uuesti üle vaadata?

Just nendele küsimustele (muu hulgas) püüdsid konverentsil osalejad vastata.

Kuigi kalatööstus kasutab oma märkimisväärset poliitilist jõudu püügipiirangute vastu võitlemiseks, kaitsealade minimeerimiseks ja subsiidiumide säilitamiseks, muudab tehnoloogia areng suuri merealasid hõlpsamini jälgitavaks, et tagada varajane avastamine, mis suurendab heidutust ja suurendab vastavust. Tavaliselt on ookeanide kaitse kogukond ruumi nõrgim mängija; MPA-d näevad seaduses ette, et selles kohas võidab see nõrgem pool. Siiski vajame endiselt piisavaid ressursse keelamiseks ja süüdistuse esitamiseks ning poliitilist tahet – mõlemat on raske saada.

Väiksemate käsitöönduslike püügipiirkondade puhul saavad nad sageli kasutada seireks ja tuvastamiseks odavamat ja hõlpsamini kasutatavat tehnoloogiat. Kuid sellistel kohapeal hallatavatel aladel on kogukondade võimalus neid välismaiste laevastike jaoks rakendada piiratud. Olenemata sellest, kas see algab alt üles või ülalt alla, vajate mõlemat. Seaduse või juriidilise infrastruktuuri puudumine ei tähenda tegelikku jõustamist, mis tähendab ebaõnnestumist. Ühiskondliku sisseostu puudumine tähendab, et ebaõnnestumine on tõenäoline. Nende kogukondade kalurid peavad "tahtma" nõudeid täita ja me vajame, et nad osaleksid tegelikult jõustamises, et juhtida petturite ja väikesemahuliste autsaiderite käitumist. See puudutab "tehke midagi", mitte "lõpetage kalapüük".

Konverentsi üldine järeldus on, et on aeg avalikkuse usaldust uuesti kinnitada. Valitsus peab olema see, kes täidab oma usalduskohustusi, et kaitsta praeguste ja tulevaste põlvkondade kaitsealade kaudu loodusvarasid. Ilma raamatuid käsitlevate seaduste agressiivse jõustamiseta on MPA-d mõttetud. Ilma jõustamise ja järgimiseta on ressursside kasutajate stiimulid ressursside haldamiseks võrdselt nõrgad.

Konverentsi struktuur

See oli esimene seda tüüpi konverents ja see oli osaliselt ajendatud seetõttu, et suurte merekaitsealade valvamiseks on olemas uus tehnoloogia. Kuid seda motiveerib ka karm majandus. Tõenäoliselt ei tee valdav enamus külastajatest tahtlikku kahju ega soorita ebaseaduslikke tegevusi. Trikk on lahendada rikkujate väljakutse, kelle suutlikkusest piisab suure kahju tegemiseks – isegi kui nad esindavad väga väikest protsenti kasutajatest või külastajatest. Kaalul on kohalik ja piirkondlik toiduga kindlustatus ning kohalikud turismidollarid – ja need sõltuvad nende merekaitsealade jõustamisest. Olenemata sellest, kas need asuvad kalda lähedal või avamerel, on nende kaitsealade seaduslike tegevuste kaitsmine suhteliselt keeruline – seal pole lihtsalt piisavalt inimesi ja paate (kütusest rääkimata), et pakkuda põhjalikku katet ning vältida ebaseaduslikku ja kahjulikku tegevust. MPA jõustamiskonverents korraldati selle ümber, mida nimetatakse jõustamisahelaks kui raamistikuks kõigele, mis peab edu saavutamiseks paigas olema:

• 1. tase on jälgimine ja keelamine
• 2. tase on süüdistuse esitamine ja sanktsioonid
• 3. tase on jätkusuutliku finantseerimise roll
• 4. tase on süstemaatiline treening
• 5. tase on haridus ja teavitamine

Jälgimine ja keeld

Iga MPA jaoks peame määratlema eesmärgid, mis on mõõdetavad, kohanemisvõimelised, kasutama olemasolevaid andmeid ja omama seireprogrammi, mis nende eesmärkide saavutamiseks pidevalt mõõdab. Teame, et enamik inimesi, kes on korralikult informeeritud, püüavad eeskirju järgida. Kuid rikkujatel on potentsiaal teha suurt, isegi pöördumatut kahju – ja just varajase avastamise korral saab järelevalvest esimene samm nõuetekohase jõustamise poole. Kahjuks on valitsustel üldiselt vähe töötajaid ja neil on liiga vähe laevu isegi 80% keelu jaoks, palju vähem 100%, isegi kui konkreetses MPA-s märgatakse potentsiaalset rikkujat.

Uued tehnoloogiad, nagu mehitamata õhusõidukid, lainepurilennukidjne saavad MPA-d rikkumiste suhtes jälgida ja nad saavad sellist järelevalvet teha peaaegu pidevalt. Need tehnoloogiad suurendavad rikkujate märkamise võimalust. Näiteks lainepurilennukid saavad põhimõtteliselt töötada taastuvlainete ja päikeseenergia abil, et liikuda ja edastada teavet pargis toimuva kohta 24/7, 365 päeva aastas. Ja kui te just selle kõrval ei purjeta, on need tavalises ookeanilaines peaaegu nähtamatud. Seega, kui olete illegaalne kalamees ja märkate, et seal on lainepurilennukitega patrullitud park, siis on väga suur tõenäosus, et teid nähakse, pildistatakse ja muul viisil jälgitakse. See on veidi nagu autojuhti hoiatavate siltide panemine, et kiirtee töötsoonis on kiiruskaamera. Ja nagu kiiruskaamerad, maksavad lainepurilennukid palju vähem kui meie traditsioonilised alternatiivid, mis kasutavad rannavalve- või sõjaväelaevu ja lennukeid. Ja võib-olla sama oluline on see, et tehnoloogiat saab kasutada piirkondades, kus võib olla koondunud ebaseaduslik tegevus või kus piiratud inimressursse ei saa tõhusalt kasutada.

Siis muidugi lisame keerukust. Enamik merekaitsealasid lubavad teatud tegevusi ja keelavad teised. Mõned tegevused on teatud aastaaegadel seaduslikud ja mõnel mitte. Mõned lubavad näiteks meelelahutuslikku juurdepääsu, kuid mitte kaubanduslikku juurdepääsu. Mõned annavad juurdepääsu kohalikele kogukondadele, kuid keelavad rahvusvahelise kaevandamise. Kui see on täielikult suletud ala, on seda lihtne jälgida. Igaüks, kes on ruumis, on rikkuja, kuid see on suhteliselt haruldane. Levinum on segakasutusega ala või piirkond, mis lubab ainult teatud tüüpi varustust – ja need on palju keerulisemad.

Küll aga püütakse kaugseire ja mehitamata seire abil tagada MPA eesmärke rikkuvate isikute varajane avastamine. Selline varajane avastamine suurendab heidutust ja suurendab samal ajal vastavust. Ja kogukondade, külade või vabaühenduste abiga saame sageli lisada osalusjälgimise. Näeme seda sageli Kagu-Aasia saarte kalapüügis või praktikas Mehhiko kalandusühistutes. Ja muidugi märgime veel kord, et nõuete järgimine on see, mida me tegelikult taotleme, sest teame, et enamik inimesi järgib seadusi.

Süüdistamine ja sanktsioonid

Eeldades, et meil on tõhus jälgimissüsteem, mis võimaldab meil rikkujaid märgata ja keelata, vajame tõhusat õigussüsteemi, et olla süüdistuste ja sanktsioonidega edukas. Enamikus riikides on suurimaks kaksiksohuks teadmatus ja korruptsioon.

Kuna me räägime ookeaniruumist, muutub otsustavaks geograafiline piirkond, kuhu võim ulatub. USA-s kuuluvad osariikide jurisdiktsiooni alla rannikulähedased rannikuveed kuni 3 meremiili kaugusel keskmisest tõusulaine joonest ja föderaalvalitsus 3–12 miili kaugusel. Ja enamik riike kinnitab ka "eksklusiivset majandusvööndit" kuni 200 meremiili ulatuses. Me vajame regulatiivset raamistikku merekaitsealade ruumiliseks juhtimiseks piiride kehtestamise, kasutuspiirangute või isegi ajalise juurdepääsupiirangu kaudu. Seejärel vajame selle raamistiku jõustamiseks teemat (kohtu volitusi arutada teatud tüüpi juhtumeid) ja territoriaalset jurisdiktsiooni ning (vajadusel) määrata rikkumiste eest sanktsioonid ja karistused.

Vaja on asjatundlikku kaadrit, mis koosneb asjatundlikest, kogenud õiguskaitseametnikest, prokuröridest ja kohtunikest. Tõhus õiguskaitse nõuab piisavalt ressursse, sealhulgas koolitust ja varustust. Patrullitöötajad ja teised pargihaldurid vajavad selgeid volitusi tsitaatide väljastamiseks ja ebaseaduslike varustuse konfiskeerimiseks. Samuti nõuab tulemuslik süüdistuse esitamine ressursse ning neil peab olema selge maksustamisvolitus ja nad peavad olema piisavalt koolitatud. Prokuratuurides peab valitsema stabiilsus: neile ei saa anda täitevorgani kaudu pidevalt ajutist rotatsiooni. Tõhus kohtuvõim nõuab ka koolitust, stabiilsust ja kõnealuse MPA reguleeriva raamistiku tundmist. Lühidalt öeldes peavad kõik kolm jõustamiselementi vastama Gladwelli 10,000 10,000 tunni reeglile (Outliersis soovitas Malcolm Gladwell, et edu võti igal alal on suures osas konkreetse ülesande harjutamine kokku umbes XNUMX XNUMX tunni jaoks tundi).

Sanktsioonide kasutamisel peaks olema neli eesmärki:

1. Hoiatav mõju peab olema piisav, et teisi kuriteost ära hoida (st õiguslikud sanktsioonid on õige kasutamise korral märkimisväärne majanduslik stiimul)
2. Karistus, mis on õiglane ja õiglane
3. Karistus, mis vastab tehtud kahju raskusele
4. Rehabilitatsiooni pakkumine, näiteks alternatiivsete elatusvahendite pakkumine kaluritele merekaitsealadel (eriti neile, kes võivad kalastada ebaseaduslikult vaesusest ja vajadusest toita oma perekonda)

Ja nüüd vaatleme ka rahalisi sanktsioone kui potentsiaalset tuluallikat ebaseaduslikust tegevusest tuleneva kahju leevendamiseks ja heastamiseks. Teisisõnu, nagu kontseptsiooni „saastaja maksab”, väljakutseks on välja mõelda, kuidas saaks ressurssi pärast kuriteo toimepanemist uuesti terviklikuks muuta?

Jätkusuutliku rahanduse roll

Nagu eespool märgitud, on kaitseseadused sama tõhusad kui nende rakendamine ja jõustamine. Nõuetekohane jõustamine nõuab aja jooksul piisavalt ressursse. Kahjuks on jõustamine kogu maailmas tavaliselt alarahastatud ja alatöötajaid – ja see kehtib eriti loodusvarade kaitse valdkonnas. Meil on lihtsalt liiga vähe inspektoreid, patrullivaid ohvitsere ja teisi töötajaid, kes püüavad ära hoida ebaseaduslikke tegevusi alates kalavargustest mereparkidest tööstusliku kalalaevastike poolt kuni riigimetsades kasvavate potikasvatusteni, et kaubelda narvali kihvadega (ja muude metsloomadest saadustega).

Kuidas me maksame selle jõustamise või muude kaitsemeetmete eest? Valitsuse eelarved on üha ebausaldusväärsemad ja vajadus jätkub. Jätkusuutlik, korduv rahastamine tuleb algusest peale sisse ehitada. Võimalusi on mitu – sellest piisab terve teise ajaveebi jaoks – ja me puudutasime just mõnda neist konverentsil. Näiteks mõned määratletud alad, mis tõmbavad autsaidereid, nagu korallrifid (või Belize'i oma Shark-Ray allee), kasutavad kasutustasusid ja sissepääsutasusid, mis annavad tulu, mis subsideerib riikliku mereparkide süsteemi tegevust. Mõned kogukonnad on sõlminud kaitsekokkulepped vastutasuks kohaliku kasutuse muutmise eest.

Sotsiaalmajanduslikud kaalutlused on võtmetähtsusega. Kõik peavad olema teadlikud piirangute mõjust aladele, millele varem oli avatud juurdepääs. Näiteks kogukonna kaluritele, kellel palutakse ressurssi mitte püüda, tuleb pakkuda alternatiivset elatusallikat. Kohati on ökoturismiga tegelemine pakkunud ühe alternatiivi.

Süstemaatiline koolitus

Nagu eespool ütlesin, nõuab tõhus õiguskaitse täitevametnike, prokuröride ja kohtunike koolitamist. Kuid me vajame ka juhtimiskavasid, mis loovad koostöö keskkonna- ja kalandusasutuste vahel. Ja osa haridusest tuleb laiendada, et kaasata partnerid teistesse agentuuridesse; see võib hõlmata merevägesid või muid ookeaniveealaste tegevuste eest vastutavaid asutusi, aga ka selliseid asutusi nagu sadamavõimud ja tolliasutused, kes peavad jälgima kala või ohustatud eluslooduse ebaseaduslikku importi. Nagu kõigi avalike ressursside puhul, peavad MPA juhid olema ausad ning nende volitusi tuleb rakendada järjepidevalt, õiglaselt ja korruptsioonivabalt.

Kuna ressursihaldurite koolitamise rahastamine on sama ebausaldusväärne kui muud rahastamisviisid, on tõesti suurepärane näha, kuidas MPA juhid jagavad parimaid tavasid erinevates asukohtades. Veelgi olulisemad on veebipõhised tööriistad, mis aitavad neil seda teha, et vähendada kaugemates kohtades viibijate koolitusreisi. Ja me mõistame, et ühekordne investeering koolitusse võib olla MPA haldusasutuses sisalduva pöördumatu kulude vorm, mitte hoolduskulud.

Haridus ja teavitamine

Võimalik, et oleksin pidanud seda arutelu selle jaotisega alustama, sest haridus on merekaitsealade eduka kavandamise, rakendamise ja jõustamise aluseks – eriti rannikuäärsetes rannikuvetes. Merekaitsealade eeskirjade jõustamine seisneb inimeste ja nende käitumise haldamises. Eesmärk on muudatus läbi viia, et soodustada võimalikult suurt nõuete täitmist ja seega ka võimalikult väikest jõustamisvajadust.

• "Teadlikkus" tähendab neile ütlemist, mida neilt oodatakse.
• "Haridus" on neile öelda, miks me ootame head käitumist, või ära tunda võimalikku kahju.
• "Heidutamine" on hoiatada neid tagajärgede eest.

Peame kasutama kõiki kolme strateegiat, et muuta muudatused teoks ja järgimine harjumuspäraseks. Üks analoogia on turvavööde kasutamine autodes. Algselt neid ei olnud, siis muutusid need vabatahtlikeks, seejärel muutusid need paljudes jurisdiktsioonides seaduslikuks. Turvavöö kasutamise suurenemine sõltus seejärel aastakümnete pikkusest sotsiaalsest turundusest ja haridusest, mis käsitles turvavöö kandmise elupäästvaid eeliseid. Seda lisaharidust oli vaja seaduse täitmise parandamiseks. Selle käigus lõime uue harjumuse ja käitumist muudeti. Nüüd on enamiku inimeste jaoks autosse istudes automaatne turvavöö kinnitamine.

Ettevalmistamisele ja haridusele kulutatud aeg ja vahendid tasuvad end mitmekordselt ära. Kohalike inimeste varajane, sagedane ja sügav kaasamine aitab lähedal asuvatel mereäärsetel aladel edu saavutada. MPA-d võivad aidata kaasa tervislikumale kalapüügile ja seega parandada kohalikku majandust ning kujutada endast nii kogukonna pärandit kui ka investeeringut tulevikku. Siiski võib olla arusaadav kõhklus seoses piirangute mõjuga aladele, millele varem oli avatud juurdepääs. Nõuetekohane haridus ja kaasamine võivad neid probleeme kohalikul tasandil vähendada, eriti kui kogukondi toetatakse nende püüdlustes väliseid rikkujaid heidutada.

Sellistes piirkondades nagu avameri, kus puuduvad kohalikud sidusrühmad, peab haridus olema sama palju heidutusest ja tagajärgedest kui ka teadlikkusest. Just nendes bioloogiliselt olulistes, kuid kaugetes piirkondades peab õiguslik raamistik olema eriti tugev ja hästi sõnastatud.

Kuigi nõuete järgimine ei pruugi muutuda harjumuspäraseks kohe, on teavitamine ja kaasamine olulised vahendid kuluefektiivse jõustamise tagamiseks aja jooksul. Nõuetele vastavuse saavutamiseks peame ka tagama, et teavitaksime sidusrühmi MPA protsessist ja otsustest ning võimalusel konsulteerime ja hankime tagasisidet. See tagasisideahel võib neid aktiivselt kaasata ja aidata kõigil tuvastada MPA(de)st tulenevaid eeliseid. Kohtades, kus on vaja alternatiive, võib see tagasisideahel otsida ka koostööd lahenduste leidmiseks, eriti sotsiaal-majanduslike tegurite osas. Lõpuks, kuna kaasjuhtimine on ülioluline (kuna ühelgi valitsusel pole piiramatuid ressursse), peame andma sidusrühmadele võimaluse aidata teadlikkuse tõstmisel, harimisel ja järelevalvel, et muuta jõustamine usaldusväärseks.

Järeldus

Iga merekaitseala puhul peab esimene küsimus olema: millised valitsemisviiside kombinatsioonid on selles kohas tõhusad kaitse-eesmärkide saavutamiseks?

Merekaitsealad on vohavad – paljud raamistike alusel, mis lähevad palju kaugemale kui lihtsad kaitsealad, mis muudavad jõustamise keerukamaks. Õpime, et juhtimisstruktuurid ja seega ka jõustamine peavad kohanema erinevate asjaoludega – merevee taseme tõus, muutuv poliitiline tahe ja loomulikult kasvavate suurte kaitsealade arv, kus suur osa kaitsealadest on „horisondi taga”. Võib-olla koosnes selle esimese rahvusvahelise konverentsi põhiline õppetund kolmest osast:

1. MPAde õnnestumise väljakutse hõlmab kohalikke, piirkondlikke ja rahvusvahelisi piire
2. Uute taskukohaste mehitamata lainepurilennukite ja muu laheda tehnoloogia tulek võib tagada suurema MPA jälgimise, kuid tagajärgede kehtestamiseks peab olema paigas õige juhtimisstruktuur.
3. Kohalikud kogukonnad peavad olema algusest peale kaasatud ja nende jõustamispüüdlustes toetatud.

Suurem osa MPA jõustamisest on tingimata keskendunud suhteliselt väheste tahtlike rikkujate tabamisele. Kõik teised käituvad tõenäoliselt seadust järgides. Piiratud ressursside tõhus kasutamine aitab tagada, et hästi kavandatud ja hästi hallatavad merekaitsealad edendavad tervemate ookeanide üldist eesmärki. Selle eesmärgi nimel me Ocean Foundationis iga päev töötame.

Palun ühinege meiega, et toetada neid, kes töötavad oma mereressursside kaitsmise nimel tulevaste põlvkondade jaoks, annetades või liitudes meie uudiskirjaga!