Ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi jõustamise seadus allkirjastatud

autor Jessie Neumann, TOF side assistent

HR 774: 2015. aasta ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata (IUU) kalapüügi jõustamise seadus

Tänavu veebruaris võttis esindaja Madeleine Bordallo (D-Guam) uuesti kasutusele HR seaduseelnõu 774 kongressile. Eelnõu eesmärk on tugevdada jõustamismehhanisme, et peatada ebaseaduslik, teatamata ja reguleerimata kalapüük. Eelnõu jõustati pärast seda, kui president Obama sellele 5. novembril 2015 alla kirjutas.

Probleem

Ebaseaduslik, teatamata ja reguleerimata kalapüük (IUU) ohustab kalurite elatist üle kogu maailma, kuna reguleerimata laevad kahandavad kalavarusid ja kahjustavad mere ökosüsteeme. Lisaks sellele, et ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügiga tegelevad laevad jätavad seaduskuulekad kalurid ja rannikualade kogukonnad ilma ligikaudu 23 miljardi dollari väärtuses mereande aastas, osalevad nad tõenäolisemalt ka muus inimkaubanduses, sealhulgas organiseeritud kuritegevuses, narkoveos ja inimkaubanduses.

Hinnanguliselt töötab kogu maailmas üle 20 miljoni inimese, kes töötab sunniviisilise või sunniviisilise töö tingimustes, kuna kui paljud töötavad otse kalatööstuses, on seda arvu peaaegu võimatu välja arvutada. Inimkaubandus kalanduses ei ole uus probleem, kuid mereandide tööstuse globaliseerumine süvendab seda. Kalalaeval töötamise ohtlik iseloom muudab enamiku inimestest soovimatuks nii madalate palkade nimel oma elu ohtu seada. Migrandid on sageli ainsad kogukonnad, kes on nende madala tasemega töökohtade jaoks piisavalt meeleheitel ja seetõttu on nad inimkaubanduse ja kuritarvitamise suhtes üha haavatavamad. Tais moodustavad 90% mereande töötlevatest tööjõust võõrtöölised naaberriikidest, nagu Myanmar, Laose Demokraatlik Vabariik ja Kambodža. Ühes organisatsiooni FishWise Tais läbi viidud uuringus väitis 20% kalalaevadel küsitletutest ja 9% töötlemistoimingutes küsitletutest, et nad on sunnitud töötama. Lisaks sunnib ülemaailmsete kalavarude järkjärguline kahanemine ülepüügi tõttu laevu kaugemale merele sõitma, püüdma kaugemates kohtades ja pikema aja jooksul. Merest kinnijäämise oht on väike ja laevaoperaatorid kasutavad seda ära, teostades kergesti ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi kuritarvitamist, mis on tõenäoliselt väärkoheldud töötajatega. Ligikaudu 4.32 miljonist laevast koosnevas ülemaailmses kalalaevastikus on ilmselgeid raskusi töönormide jälgimisel ja jõustamisel, kuid ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi kaotamine aitab kaasa võitlusele merel toimepandud inimõiguste rikkumiste vastu.

Ebaseaduslik, teatamata ja reguleerimata kalapüük on rahvusvaheline probleem, mida esineb maailma kõigis suuremates piirkondades ja selle järelevalveks on tõsine puudus jõustamisvahenditest. Teavet teadaolevate ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügiga tegelevate laevade kohta jagatakse USA ja välisriikide valitsuste vahel harva, mistõttu on süüdlaste seaduslik tuvastamine ja karistamine keerulisem. Üle poole mere kalavarudest (57.4%) on täielikult ära kasutatud, mis tähendab, et kuigi teatud kalavarud on seaduslikult kaitstud, on ebaseaduslik, teatamata ja reguleerimata kalapüügil endiselt kahjulik mõju teatud liikide stabiliseerumisvõimele.

HR 774 lahendus

"Tugevdada jõustamismehhanisme, et peatada ebaseaduslik, teatamata ja reguleerimata kalapüük, muuta 1950. aasta tuunikala konventsioonide seadust Antigua konventsiooni rakendamiseks ja muudel eesmärkidel."

HR 774 teeb ettepaneku karmistada ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi kontrollimist. See suurendab USA rannavalve ja riikliku ookeani- ja atmosfääriameti (NOAA) jõustamisvõimet. Eelnõu näeb ette reeglid ja eeskirjad laevalubade kinnitamiseks, laevadele sisenemiseks ja laevade läbiotsimiseks, sadamast keeldumiseks jne. See aitab edendada vastutustundlikku tööstust ja mereandide jätkusuutlikkust, kõrvaldades mereandide tarneahelatest ebaseaduslikud tooted. Eelnõu eesmärk on ka suurendada ebaseaduslike välismaiste laevade seire logistilist suutlikkust, suurendades teabe jagamist välisriikide valitsustega. Läbipaistvuse ja jälgitavuse suurendamine aitab mitmel asutusel tuvastada ja karistada riike, kes ei järgi kalavarude majandamise eeskirju. Eelnõu võimaldab ka välja töötada ja levitada avaliku nimekirja teadaolevatest ebaseaduslikus, teatamata ja reguleerimata kalapüügis osalevatest laevadest.

HR 774 muudab kahte rahvusvahelist lepingut, et võimaldada poliitika paremat rakendamist ja konkreetseid karistusi ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi eest. Eelnõuga nõutakse 2003. aasta Antigua konventsiooni osana ametisse nimetatud teadusliku nõuandekomitee loomist, mis on USA ja Kuuba vahel sõlmitud leping, mille eesmärk on tugevdada tuunipüügilaevade poolt tuunipüügilaevade püütud tuunikalade ja muude liikide püügi kaitset ja majandamist. Vaikse ookeani idaosa. HR 774 kehtestab ka tsiviil- ja kriminaalkaristused laevadele, mille puhul leitakse, et nad rikuvad konventsiooni. Lõpuks muudetakse seaduseelnõuga 2009. aasta sadamariigi meetmete lepinguid, et rakendada rannavalve ja NOAA volitusi, mis annavad õiguse keelata nii siseriiklikel kui ka välismaistel nimekirjas olevatel laevadel sadamasse sisenemine ja teenuste osutamine, kui nad tegelevad ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügiga.

Pärast kasutuselevõttu 2015. aasta veebruaris läks HR 774 läbi Esindajatekoda, kiideti senat ühehäälsel nõusolekul heaks (harv juhus) ja president Obama allkirjastas seaduse neljapäeval, 5. novembril 2015.

Foto: Rannavalve Cutter Rushi meeskond saadab 14. augustil 2012 Vaikse ookeani põhjaosas arvatavat avamere triivvõrkude kalalaeva Da Cheng. Foto autor: USA rannavalve
Kõik andmed saadi järgmistest allikatest:
Fishwise. (2014, märts). Trafficked II – ajakohastatud kokkuvõte inimõiguste rikkumistest mereannitööstuses.