Limonaadi valmistamine

Autorid: Mark J. Spalding, JD
Väljaande nimi: Keskkonnafoorum. Jaanuar 2011: 28. köide, number 1.
Avaldamise kuupäev: esmaspäev, 31. jaanuar 2011

Eelmise aasta märtsis seisis president Obama Andrewsi õhuväebaasi angaaris ja teatas oma mitmekülgsest strateegiast energiasõltumatuse ja fossiilkütustest vähem sõltuva majanduse saavutamiseks. "Kasutame uusi tehnoloogiaid, mis vähendavad naftauuringute mõju," ütles ta. „Kaitseme turismi, keskkonna ja meie riikliku julgeoleku jaoks eluliselt olulisi piirkondi. Ja me ei juhindu mitte poliitilisest ideoloogiast, vaid teaduslikest tõenditest. Obama rõhutas, et naftamaardlate arendamine Atlandi ookeanis ja Põhja-Jäämeres ning Mehhiko lahes on võimalik ilma elutähtsat mereelupaika hävitamata.

Neile, kes töötavad mereelu ja rannikualade kogukondade kaitsmise nimel, ei tunnistatud ettepanekus, et veevoolud, liigid liiguvad ja tegevused, mis tunduvad kahju tekitamiseks liiga kaugel, saavad ja tahavad. Lisaks ei tunnistatud teates USA ookeanide valitsemise süsteemi nõrkusi - nõrkusi, mis on sellest ajast alates ilmnenud pärast Deepwater Horizoni plahvatust paar nädalat pärast Obama relvakutse.

Meie merehaldussüsteem ei ole niivõrd katki, kuivõrd see on killustunud, ehitatud osade kaupa föderaalosakondade vahel. Praegu reguleerib ookeanide tegevust rohkem kui 140 seaduse ja 20 agentuuri pundar. Igal agentuuril on oma eesmärgid, volitused ja huvid. Puudub loogiline raamistik, integreeritud otsustusstruktuur ega ühine nägemus meie suhetest ookeanidega täna ja tulevikus.

On aeg, et meie valitsus käsitleks meie ookeanide laastamistööd kui rünnakut Ameerika kodanike tervisele ja heaolule ning meie riiklikule julgeolekule ning looks juhtimis- ja järelevalveraamistiku, mis seab tõeliselt esikohale ookeanide tervise ja inimeste pikaajalise heaolu. meie ranniku- ja mereressursse. Loomulikult on selliste kõrgete põhimõtete tõlgendamise ja rakendamise lõkse tohutult palju. Võib-olla on aeg kehtestada riiklik ookeanikaitsestrateegia ja koristada bürokraatlik segadus, mis konkureerib meie randade segadusega.

Alates 2003. aastast on erasektori Pew Ocean Commission, USA valitsuse ookeanikomisjon ja ametkondadevaheline töörühm sõnastanud „kuidas ja miks“, et saavutada tugevam ja integreeritud valitsemine. Kõigi nende võimalike erinevuste puhul on nende jõupingutuste vahel märkimisväärne kattumine. Lühidalt öeldes teevad komisjonid ettepaneku tõsta ökoloogilist kaitset; rakendada head valitsemistava, mis on kaasav, läbipaistev, vastutustundlik, tõhus ja tulemuslik; kasutada ressursside haldamist, mis austab sidusrühmade õigusi ja kohustusi ning võtab arvesse turgu ja kasvu mõjusid; tunnustada inimkonna ühist pärandit ja ookeanialade väärtust; ja kutsuda riike üles rahumeelsele koostööle merekeskkonna kaitsmiseks. Nüüd võime saada loogilise raamistiku ja integreeritud otsuste tegemise, mida meie ookeanipoliitika vajab, kuid presidendi rõhk nendele jõupingutustele eelmise aasta juulis järgnenud korralduses on eeltingimusel mereruumi planeerimisel ehk MSP-l. See ookeanide tsoneerimise kontseptsioon kõlab hea ideena, kuid läheb lähemal vaatlusel laiali, võimaldades poliitikakujundajatel vältida mere ökosüsteemi päästmiseks vajalikke raskeid otsuseid.

Deepwater Horizoni katastroof peaks olema pöördepunkt, mis sunnib meid tunnistama selget ja praegust ohtu, mida põhjustab meie ookeanide ebapiisav majandamine ja ohjeldamatu kasutamine. Kuid see, mis juhtus, oli sama, mis Lääne-Virginia kaevanduse kokkuvarisemise ja New Orleansi tõldude rikkumisega: Suutmatus rakendada ja jõustada hooldus- ja ohutusnõudeid olemasolevate põhikirjade alusel. Kahjuks ei kao see läbikukkumine lihtsalt sellepärast, et meil on mõned kenasti sõnastatud soovitused ja integreeritud planeerimist nõudev presidendi korraldus.

President Obama täidesaatev korraldus, mis määratleb mereala ruumilise planeerimise kui vahendi oma valitsemiseesmärkide saavutamiseks, põhines asutustevahelise töörühma kahepoolsetel soovitustel. Kuid mere ruumiline planeerimine on lihtsalt tööriist, mis koostab toredaid kaarte selle kohta, kuidas me ookeane kasutame. See ei ole juhtimisstrateegia. See ise ei loo süsteemi, mis seab esikohale liikide vajadused, sealhulgas ohutud rändeteed, toiduga varustamine, lasteaedade elupaik või kohanemine merepinna või temperatuuri või keemia muutustega. See ei loo ühtset ookeanipoliitikat ega lahenda vastuolulisi agentuuri prioriteete ja seadusjärgseid vastuolusid, mis suurendavad katastroofi võimalust. Me vajame riiklikku ookeaninõukogu, et sundida agentuure tegema koostööd mere ökosüsteemide kaitsmiseks, olles orienteeritud kaitsele ja kasutades selle poliitika elluviimiseks integreeritud seaduslikku raamistikku.

Meie valitsemisvisioon

Mere ruumiline planeerimine on kunsttermin määratletud ookeanialade (nt Massachusettsi osariigi veed) olemasolevate kasutusviiside kaardistamiseks, pidades silmas kaardi kasutamist mereressursside kasutamise ja jaotamise kohta teadlike ja kooskõlastatud otsuste tegemiseks. Mereala ruumilised harjutused toovad kokku ookeanide kasutajad, sealhulgas turismi-, kaevandus-, transpordi-, telekommunikatsiooni-, kalandus- ja energiatööstuse kasutajad, kõik valitsustasandid ning looduskaitse- ja puhkerühmad. Paljud näevad seda kaardistamis- ja jaotusprotsessi lahendusena inimeste ja ookeanide vastasmõju haldamiseks ning eelkõige kasutajatevaheliste konfliktide vähendamise viisiks, kuna mereala ruumiline planeerimine võimaldab teha kompromisse ökoloogiliste, sotsiaalsete, majanduslike ja juhtimiseesmärkide vahel. Näiteks Massachusettsi ookeaniseaduse (2008) eesmärk on rakendada kõikehõlmavat ressursside haldamist, mis toetab terveid ökosüsteeme ja majanduslikku elujõudu, samas tasakaalustab traditsioonilisi kasutusviise ja arvestab tulevaste kasutusviisidega. Riik kavatseb seda saavutada, määrates kindlaks, kus konkreetsed kasutusviisid on lubatud ja mis on ühilduvad. Californias, Washingtonis, Oregonis ja Rhode Islandil on sarnased õigusaktid.

President Obama korraldusega kehtestatakse riiklik poliitika, et tagada ookeanide, rannikualade ja suurte järvede ökosüsteemide ja ressursside kaitse, säilitamine ja tervise taastamine; suurendada ookeani- ja rannikumajanduse jätkusuutlikkust; säilitada meie merepärandit; toetada säästvat kasutust ja juurdepääsu; näha ette kohanemisvõimeline juhtimine, et parandada meie arusaamist kliimamuutustest ja ookeanide hapestumisest ja nendele reageerimise võimet; ning kooskõlastada meie riikliku julgeoleku ja välispoliitiliste huvidega. President andis korralduse koordineerida ookeaniga seotud tegevusi uue riikliku ookeaninõukogu raames. Nagu kõigi planeerimisharjutuste puhul, ei seisne lõks mitte praegu toimuva tuvastamises, vaid uute prioriteetide elluviimises ja nende jõustamises. Mereala ruumilisest planeerimisest üksi ei piisa, et saavutada meie ranniku- ja mereressursside "kaitse, hooldamine ja taastamine", nagu täitevkorraldus näeb ette.

Tunne on selline, et kui meil on tõesti laiaulatuslikud regionaalplaanid, võime asutuste vahel rohkem kontrolli ja tasakaalu saavutada. Ja see kõlab teoreetiliselt hästi. Meil on juba olemas erinevad kohapõhised tähistused ja tegevuspiiranguga merealad (nt kaitseks või kaitseks). Kuid meie visualiseerimistööriistad ei vasta mitmemõõtmelise ruumi keerukusele, millel on vastastikku ja kattuvad kasutusviisid (mõned neist võivad olla vastuolulised), mis muutuvad hooajaliste ja bioloogiliste tsüklitega. Samuti on raske koostada kaarti, mis ennustaks täpselt, kuidas kasutusalad ja vajadused peavad kliimamuutuste mõjudele reageerima.

Võime loota, et MSP-st pärinevaid plaane ja kaarte saab aja jooksul muuta, kui me õpime ja kui ilmnevad uued säästvad kasutusviisid või kui organismid muudavad käitumist vastusena temperatuurile või keemiale. Siiski teame, et kutselised kalurid, õngitsejad, vesiviljelusettevõtjad, lastisaatjad ja teised kasutajad on pärast esialgse kaardistamise lõpetamist sageli kindlad. Näiteks kui looduskaitsekogukond soovitas Põhja-Atlandi paremvaala kaitsmiseks muuta laevamarsruute ja -kiirusi, tekkis märkimisväärne ja pikaajaline vastuseis.

Kastide ja joonte joonistamine kaartidele loob omandiõigusega sarnaseid eraldusi. Võiksime loota, et omanditunne võib edendada majandamist, kuid see on ebatõenäoline ookeani ühisalal, kus kogu ruum on voolav ja kolmemõõtmeline. Selle asemel võime eeldada, et see omanditunne toob kaasa haaramishüüded, kui kellegi eelistatud kasutust tuleb maandada, et kohaneda uue või ootamatu kasutusega. Rhode Islandi ranniku lähedale tuulepargi paigutamise korral MSP-protsess ebaõnnestus ja asukoht tehti kindlaks kuberneri pastakaga.
Mere ruumiline planeerimine näeb välja nagu iga konsensuse saavutamise pingutus, kus kõik tulevad tuppa särades, sest "oleme kõik laua taga." Tegelikkuses on kõik ruumis viibijad seal, et teada saada, kui palju nende prioriteet neile maksma läheb. Ja liiga sageli ei ole kalad, vaalad ja muud ressursid täielikult esindatud ning langevad kompromisside ohvriks, mis vähendavad inimkasutajate vahelisi konflikte.

MSP tööriista kasutamine

Ideaalses maailmas algaks ookeanide valitsemine kogu ökosüsteemi tunnetamisest ning ühendaks meie erinevad kasutusviisid ja vajadused. Ökosüsteemipõhine majandamine, mille käigus kaitstakse kõiki elupaiga komponente, mis toetavad mereelu, on sätestatud kalavarude majandamise seaduses. Nüüd, kui meil on MSP korraldus, peame liikuma kogu süsteemile, mis mõtleb ookeanile. Kui tulemuseks on mõne olulise koha kaitsmine, saab MSP „kõrvaldada killustumise, ruumilised ja ajalised ebakõlad, mis on põhjustatud nn silotatud valdkondlikust juhtimisest, kus eri sektoreid samades kohtades reguleerivad asutused eiravad suures osas teiste sektorite vajadusi,“ ütles Elliotti. norra keel.

Jällegi on häid mudeleid, millele toetuda. Nende hulgas on UNESCO ja The Nature Conservancy, organisatsioonid, mis on tuntud oma planeerimise kui kaitsevahendi toetumise poolest. UNESCO mereruumi planeerimise protsessi soovitustes eeldatakse, et kui meie eesmärk on integreeritud ökosüsteemil põhinevat majandamist hästi teha, on meil vaja mereala planeerimist. See annab ülevaate mereala ruumilisest planeerimisest koos ülevaatega kontseptsiooni ees seisvatest väljakutsetest ja vajadusest rakendada kõrgeid standardeid. See ühendab ka mereala ruumilise planeerimise ja rannikualade majandamise. Uurides mereala ruumilise planeerimise arengut kogu maailmas, märgib see rakendamise, sidusrühmade osalemise ning pikaajalise järelevalve ja hindamise tähtsust. See näeb ette eraldamist poliitilisest protsessist, et määratleda säästva arengu eesmärgid (ökoloogilised, majanduslikud ja sotsiaalsed) avaliku sidusrühmade protsessi kaudu. Selles esitatakse juhend meremajanduse kooskõlla viimiseks maakasutuse korraldamisega.

TNC mudel on pragmaatilisem "kuidas" juhtidele, kes tegelevad MSP-ga. Selle eesmärk on üle kanda oma maakasutuse haldamise kogemused merekeskkonda kui avalikku protsessi, mille käigus analüüsitakse ookeanialasid, et saavutada ökoloogilisi, majanduslikke ja sotsiaalseid eesmärke. Idee on luua mall, mis soodustaks koostööd sidusrühmade, sealhulgas konfliktis olevate isikute vahel, tuginedes "parimatele kättesaadavatele teadusandmetele". TNC juhisdokument sisaldab planeerimisnõuandeid mitme eesmärgi jaoks, interaktiivset otsustustuge, geograafilisi piire, ulatust ja eraldusvõimet ning andmete kogumist ja haldamist.

Kuid ei UNESCO ega TNC ei käsitle tegelikult MSP küsimusi. MSP-st maksimaalse kasu saamiseks peavad meil olema selged ja kaalukad eesmärgid. Nende hulka kuulub ühisvara säilitamine tulevastele põlvkondadele; looduslike protsesside tutvustamine; valmistumine liikide vajadusteks, kuna nende keskkond muutub globaalse soojenemise tõttu; inimeste kasutusviiside näitamine, et kaasata sidusrühmad läbipaistvasse protsessi, et töötada ookeanide korrapidajatena; mitme kasutuse kumulatiivse mõju kindlakstegemine; ja rahaliste vahendite hankimine plaanide elluviimiseks. Nagu kõigi selliste jõupingutuste puhul, ei tähenda see, et teil on seadus, et te ei vaja politseinikke. Paratamatult tekivad aja jooksul konfliktid.

Hõbekuuli mõtlemine

MSP kui kasuliku visualiseerimisvahendi omaks võtmine tähendab ookeani ökosüsteemide tervise nimel platseebot – reaalse, sihikindla ja sihipärase tegevuse asemel, et kaitsta ressursse, mis ei saa enda eest rääkida. MSP potentsiaali ületähtsustamine kujutab endast seda tüüpi mõtlemist, mis võib viia ookeanide tervise suuremale halvenemisele. Risk, millega me silmitsi seisame, seisneb selles, et tegemist on kalli investeeringuga, mis tasub end ära vaid siis, kui oleme valmis oluliselt rohkem investeerima reaalsesse tegevusse.

Mere ruumiline planeerimine ei oleks Deepwater Horizoni katastroofi ära hoidnud, samuti ei kaitse ega taasta see Mehhiko lahe rikkalikke bioloogilisi ressursse. Mereväe sekretär Ray Mabus on ülesandeks koordineerida lahe taastamist ja taastamist. Hiljutises ajalehe New Orleans Times Picayune külalistoimetuses kirjutas ta: „Selge on see, et Pärsia lahe ranniku elanikud on näinud rohkem plaane, kui loota – eriti pärast Katrinat ja Ritat. Me ei pea jalgratast uuesti leiutama ega planeerimisprotsessi nullist alustama. Selle asemel peame ühiselt looma raamistiku, mis tagab aastatepikkuse uurimise ja kogemuse põhjal lahe taastamise. Planeerimine ei ole algus; see on samm enne algust. Peame tagama, et presidendi täidesaatva korralduse elluviimisel kasutataks MSP-d agentuuride rollide ja seadusjärgsete direktiivide ning programmide integreerimise, vastuolude vähendamise ja tugeva riikliku ookeanikaitsestrateegia institutsionaliseerimise viiside kindlakstegemiseks.

MSP iseenesest ei päästa ühtki kala, vaalu ega delfiini. Väljakutse seisneb protsessile omastes prioriteetides: tõeline jätkusuutlikkus peab olema objektiiv, mille kaudu vaadatakse kõiki muid tegevusi, mitte ainult üksildane hääl rahvarohke laua taga, kus inimkasutajad juba ruumi taga trügivad.

Läheb edasi

Päev pärast 2010. aasta valimisi avaldas esindajatekoja loodusvarade komitee edetabeli liige Doc Hastings Washingtonist pressiteate, et visandada tulevase vabariiklaste enamuse üldised prioriteedid. "Meie eesmärk on hoida administratsioon vastutavaks ja saada väga vajalikke vastuseid paljudes küsimustes, sealhulgas . . . kavatseb irratsionaalse tsoneerimisprotsessi kaudu lukustada suured osad meie ookeanidest. Nagu David Helvarg Blue Frontierist Gristis kirjutas: "Oodake 112. kongressil president Obama äsja asutatud Ocean Councili kui järjekordse raiskava valitsuse bürokraatia rünnakut." Lisaks sellele, et oleme uue komisjoni esimehe vaateväljas, peame olema realistlikud ka uuel kongressil ookeanide tugevdatud kaitse rahastamisel. Ei pea tegema matemaatikat, et teada, et tõenäoliselt ei rahastata uusi programme uutest assigneeringutest.

Seega, et meil oleks vähegi võimalust, peame selgelt sõnastama, kuidas mereala ruumiline planeerimine ja parem ookeanide haldamine on seotud rohkemate töökohtade ja majanduse ümberpööramisega. Peaksime ka selgitama, kuidas ookeanide täiustatud haldamise rakendamine võiks meie eelarvepuudujääki vähendada. See võib olla võimalik vastutavate asutuste koondamise ja võimalike koondamiste ratsionaliseerimisega. Kahjuks tundub ebatõenäoline, et äsja valitud esindajad, kes otsivad valitsuse tegevusele piire, näevad ookeanide paremast juhtimisest mingit kasu.

Võimalike juhiste saamiseks võime vaadata mõne teise riigi eeskuju. Ühendkuningriigis on Crown Estate'i jõupingutused kogu Briti saartel tervikliku mereala planeerimise lõpuleviimiseks, mis on integreeritud Ühendkuningriigi taastuvenergia poliitikaga, kindlaks määranud konkreetsed kohad, kaitstes samas olemasolevaid kalapüügi- ja vaba aja veetmise võimalusi. See omakorda on loonud tuhandeid töökohti Walesi, Iirimaa ja Šotimaa väikestes sadamalinnades. Kui konservatiivid võtsid sel aastal võimu Tööerakonnalt, ei vähenenud prioriteediks vajadus jätkata MSP jõupingutuste edendamist ja taastuvenergia edendamist.

Meie ookeaniressursside integreeritud haldamise saavutamiseks on vaja arvesse võtta kõiki merepõhjas ja selle all olevaid loomi, taimi ja muid ressursse, veesambas, selle liidest rannikualadega ja õhuruumi ülalpool. Kui tahame MSP-d kui vahendit maksimaalselt ära kasutada, on küsimusi, millele peame protsessi käigus vastama.

Eelkõige peame olema valmis kaitsma ookeaniressursse, millest sõltub suur osa meie majanduslikust ja sotsiaalsest heaolust. Kuidas saab läbimõeldud planeerimine minimeerida konflikte lamantiinide ja paatide vahel; surnud tsoonid ja kalade elu; ülepüük ja mere biomass; vetikate õitsemine ja austripeenrad; laevade madalikule ja korallriffidele; pikamaa sonar ja sealt põgenenud randunud vaalad; või õlilaigud ja pelikanid?

Peame kindlaks määrama poliitilised ja rahalised mehhanismid, mida kasutada tagamaks, et merealade ruumikaardid oleksid ajakohased, kui uued andmed muutuvad kättesaadavaks või tingimused muutuvad. Peame jätkama tööd tagamaks, et valitsused, valitsusvälised organisatsioonid ja rahastajad keskenduksid meie juba olemasolevate seaduste ja määruste rakendamisele ja jõustamisele ning mis tahes eraldamis- või tsoneerimiskavadele, mis tulenevad mereala ruumilise planeerimise protsessist. tagada, et see on tugevam kui maapealne tsoneerimine.

Kui kaardistatud kasutusalasid tuleb nihutada või ümber jaotada, peame olema valmis kaitsma võtmise süüdistuste eest. Samuti peab juriidiline struktuur kehtestama MSP-s kindlustuse, järelevalveahela ja kahju hüvitamise suunised, mis lahendavad hävitatud ressursside probleemid, kuid ei hõlma hüvitamiseks maksumaksja dollareid. Lisaks peavad mereala ruumilise planeerimise protsessid aitama leida viise riskijuhtimise ja ökoloogilise kaitse tasakaalustamiseks selliste tegevuste jaoks, mille tõenäosus tööstusega seotud keskkonnaõnnetuste tekkeks on piiratud, eriti kui õnnetuse tõenäosus on väga väike, kuid kahju ulatus ja ulatus on tohutu, näiteks Deepwater Horizoni mõju tuhandetele töökohtadele, 50,000 30 ruutmiilile ookeanile ja kallastele, miljonitele kuupjalgadele merevett, sadadele liikidele ja XNUMX+ aastat, rääkimata energiaressurss.

Nende probleemide lahendamise raamistikus peitub potentsiaal mereala ruumilise planeerimise kui vahendi maksimaalseks kasutamiseks. See võib aidata kaitsta olemasolevaid töökohti ja toetada uute töökohtade loomist meie rannikuriikides, isegi kui see edendab nende ookeaniressursside tervist, millest meie riik sõltub. Tänu visioonile, koostööle ja selle piirangute tunnustamisele saame kasutada seda tööriista, et saavutada see, mida me tegelikult vajame: kõigi liikide agentuuride, valitsuste ja sidusrühmade integreeritud ookeanihaldus.