Ookeani valitsemine antropotseenis

Autorid: Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding, Oran R Young
Väljaande nimi: International Geosphere-Biosphere Programme, Global Change Magazine, Issue 81
Avaldamise kuupäev: teisipäev, 1. oktoober 2013

Kunagi arvati, et ookean on põhjatu ressurss, mida rahvad ja nende inimesed peavad jagama ja kasutama. Nüüd teame paremini. Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding ja Oran R Young uurivad, kuidas juhtida ja kaitsta meie planeedi merekeskkonda. 

Meie, inimesed, arvasime kunagi, et Maa on lapik. Me ei teadnud, et ookeanid ulatuvad horisondist kaugele, kattes umbes 70% planeedi pinnast ja sisaldades üle 95% selle veest. Kui varajased uurijad said teada, et planeet Maa on kerakujuline, muutusid ookeanid tohutuks kahemõõtmeliseks pinnaks, mis on suuresti kaardistamata. mära incognitum.

Tänaseks oleme jälginud kurse üle iga mere ja veevärkinud mõningaid ookeani suurimaid sügavusi, jõudes planeeti ümbritseva vee kolmemõõtmelisemasse perspektiivi. Nüüd teame, et nende vete ja süsteemide omavaheline seotus tähendab, et Maal on tõesti ainult üks ookean. 

Kuigi me ei ole veel mõistnud globaalsete muutuste põhjustatud ohtude sügavust ja tõsidust meie planeedi meresüsteemidele, teame piisavalt, et mõista, et ookean on ohus ülekasutamise, reostuse, elupaikade hävitamise ja kliimamuutuste mõjude tõttu. Ja me teame piisavalt, et tunnistada, et olemasolev ookeanide juhtimine on nende ohtudega toimetulemiseks kahetsusväärselt ebapiisav. 

Siin määratleme kolm peamist väljakutset ookeanide haldamisel ja seejärel koostame viis analüütilist juhtimisprobleemi, mis tuleb Maa süsteemi juhtimise projekti kohaselt lahendada, et kaitsta Maa keerulist omavahel ühendatud ookeani. 

Väljakutsete paika panemine
Siin vaatleme kolme prioriteetset väljakutset ookeanide haldamisel: kasvav surve, vajadus parema ülemaailmse koordineerimise järele juhtimismeetmetes ja meresüsteemide vastastikune seotus.

Esimene väljakutse on seotud vajadusega reguleerida meresüsteemide kasvavat inimkasutust, mis jätkab ookeani ressursside ülekasutamist. Ookean on suurepärane näide sellest, kuidas universaalsed kaubad võivad ammenduda isegi siis, kui kehtivad mõned kaitsereeglid, olgu siis ametlikud seadused või kogukonna mitteametlik enesevalitsus. 

Geograafiliselt on igal rannikuäärsel rahvusriigil suveräänsus oma rannikuvete üle. Kuid väljaspool riiklikke vete hõlmavad meresüsteemid avamerd ja merepõhja, mis kuuluvad 1982. aastal loodud ÜRO mereõiguse konventsiooni (UNCLOS) alla. Ookeani merepõhi ja riiklikust jurisdiktsioonist väljapoole jäävad veed enamasti ei sobi. teadlikule kogukonna enesevalitsemisele; seega võivad sellistel asjaoludel karistusi kohaldavad seadused olla ülekasutamise tõkestamiseks kasulikumad. 

Merenduskaubanduse, merereostuse, rändliikide ja piiriületavate kalavarude juhtumid näitavad, et paljud probleemid ületavad rannikuriikide vete ja avamere piire. Need ristumiskohad tekitavad teise komplekti väljakutseid, mis nõuavad koordineerimist üksikute rannikuriikide ja rahvusvahelise üldsuse kui terviku vahel. 

Meresüsteemid on samuti omavahel seotud atmosfääri- ja maapealsete süsteemidega. Kasvuhoonegaaside heitkogused muudavad Maa biogeokeemilisi tsükleid ja ökosüsteeme. Ülemaailmselt on ookeanide hapestumine ja kliimamuutused nende heitkoguste kõige olulisemad tagajärjed. See kolmas väljakutsete kogum nõuab juhtimissüsteeme, mis suudavad praegusel oluliste ja kiirenevate muutuste ajal lahendada Maa looduslike süsteemide peamiste komponentide vahelisi seoseid. 

Merekooslus: valim rahvusvahelistest, riiklikest ja piirkondlikest valitsusasutustest, valitsusvälistest organisatsioonidest, teadlastest, ettevõtetest ja teistest, kes osalevad ookeanide valitsemise küsimustes. 

Probleemide analüüs, mida lahendada
Maa süsteemi haldamise projekt astub samme, et lahendada kolm peamist väljakutset, mida me eespool esitame. 2009. aastal alguse saanud globaalsete keskkonnamuutuste rahvusvahelise inimmõõtmete programmi kümnendi pikkune põhiprojekt toob kokku sadu teadlasi üle maailma. Ookeanide valitsemise töörühma abiga sünteesib projekt sotsiaalteaduslikke uuringuid meie väljakutsetega seotud teemadel, sealhulgas režiimi killustatuse kohta; riiklikest jurisdiktsioonidest väljapoole jäävate valdkondade juhtimine; kalandus- ja maavarade kaevandamise poliitika; ja kaubanduse või valitsusväliste sidusrühmade (nagu kalurid või turismiettevõtted) roll säästvas arengus. 

Töörühm töötab välja ka projekti uurimisraamistiku, mis seab prioriteediks viis üksteisest sõltuvat analüütilist probleemi ookeanide valitsemise keeruliste küsimuste raames. Vaatame need lühidalt läbi.

Esimene probleem on ookeaniga seotud üldiste juhtimisstruktuuride või arhitektuuri uurimine. „Ookeani põhiseadus”, UNCLOS, sätestab ookeanide haldamise üldised volitused. UNCLOSi põhiaspektid hõlmavad merendusjurisdiktsioonide piiritlemist, rahvusriikide omavahelist suhtlemist ja ookeanide haldamise üldeesmärke, samuti konkreetsete kohustuste määramist valitsustevahelistele organisatsioonidele. 

Kuid see süsteem on vananenud, kuna inimesed on muutunud mereressursside kogumisel tõhusamaks kui kunagi varem ning meresüsteemide inimkasutused (nagu naftapuurimine, kalandus, korallriffide turism ja merekaitsealad) kattuvad ja põrkuvad. Eelkõige ei ole süsteem suutnud tegeleda inimtegevuse soovimatute mõjudega ookeanile maa ja õhu vastastikmõjudest: inimtekkeliste kasvuhoonegaaside heitkogustega. 

Teine analüütiline probleem on agentuuriprobleem. Tänapäeval mõjutavad ookeani ja teisi Maa süsteeme valitsustevaheline bürokraatia, kohalikud või kogukonna tasandi valitsused, avaliku ja erasektori partnerlused ning teadusvõrgustikud. Ookeanid mõjutavad ka erasektori osalejad, nagu suurettevõtted, kalurid ja üksikud eksperdid. 

Ajalooliselt on sellistel valitsusvälistel rühmadel ja eriti avaliku ja erasektori hübriidpartnerlustel olnud suur mõju ookeanide valitsemisele. Näiteks 1602. aastal asutatud Hollandi Ida-India ettevõttele andis Hollandi valitsus Aasiaga kauplemise monopoli ning tavaliselt riikidele reserveeritud volitused, sealhulgas volitused pidada läbirääkimisi lepingute üle, mündida raha ja asutada kolooniaid. Lisaks riiklikule võimule mereressursside üle jagas ettevõte oma kasumit esmalt eraisikutega. 

Praegu seisavad erainvestorid rivis, et koguda loodusvarasid farmaatsiatoodete jaoks ja viia läbi süvamerepõhja kaevandamist, lootes saada kasu sellest, mida tuleks pidada universaalseks hüveks. Need ja teised näited näitavad selgelt, et ookeanide haldamine võib mängida rolli võrdsete võimaluste loomisel.

Kolmas probleem on kohanemisvõime. See mõiste hõlmab seotud mõisteid, mis kirjeldavad, kuidas sotsiaalsed rühmad reageerivad keskkonnamuutustest tulenevatele väljakutsetele või näevad neid ette. Need mõisted hõlmavad haavatavust, vastupidavust, kohanemist, vastupidavust ja kohanemisvõimet või sotsiaalset õppimist. Juhtimissüsteem peab ise olema kohanemisvõimeline, samuti peab juhtima kohanemise toimumist. Näiteks kui Beringi mere pollockipüük on põhja poole liikudes kliimamuutustega kohanenud, siis USA ja Venemaa valitsused näiliselt mitte: kaks riiki vaidlevad kalapüügiõiguste üle, mis põhinevad kalapüügi geograafilisel asukohal ja nende rannikuvete vaidlusalustel piiridel. .

Neljandaks on vastutus ja legitiimsus, mitte ainult poliitilises mõttes, vaid ka ookeani geograafilises mõttes: need veed on väljaspool rahvusriiki, avatud kõigile ega kuulu mitte kellelegi. Kuid üks ookean eeldab geograafia ja veemasside, rahvaste ning looduslike elus- ja elutute ressursside omavahelist seotust. Need vastastikused seosed seavad probleemide lahendamise protsessidele täiendavaid nõudmisi, et tulla toime erinevate sidusrühmade võimete, kohustuste ja huvidega. 

Näitena võib tuua hiljutise "petturi" ookeaniväetamise katse Kanada rannikul, kus eraettevõte külvas ookeanivette rauaga, et suurendada süsiniku sidumist. Sellest teatati laialdaselt kui reguleerimata geoinseneri eksperimendist. Kellel on õigus ookeaniga katsetada? Ja keda saab karistada, kui midagi viltu läheb? Need arenevad konfliktid toidavad läbimõeldud arutelu vastutuse ja legitiimsuse üle. 

Viimane analüütiline probleem on eraldamine ja juurdepääs. Kes mida, millal, kust ja kuidas saab? Lihtne kahepoolne leping, mis jagab ookeani kahe riigi kasuks kõigi teiste arvelt, ei toiminud kunagi, nagu hispaanlased ja portugallased sajandeid tagasi avastasid. 

Pärast Columbuse uuringuid sõlmisid need kaks riiki 1494. aasta Tordesillase ja 1529. aasta Saragossa lepingu. Kuid Prantsusmaa, Inglismaa ja Hollandi mereriigid eirasid kahepoolset jagunemist suuresti. Ookeani valitsemine põhines tollal de facto lihtsatel põhimõtetel, nagu "võitja võtab kõik", "kes ees, see mees" ja "merevabadus". Tänapäeval on ookeaniga seotud kohustuste, kulude ja riskide jagamiseks, samuti ookeani teenustele ja hüvedele võrdse juurdepääsu võimaldamiseks ja nende jaotamiseks vaja keerukamaid mehhanisme. 

Uus ajastu mõistmises
Olles teadlikumatest väljakutsetest, otsivad loodus- ja sotsiaalteadlased järjepidevust ookeanide tõhusaks haldamiseks. Samuti suhtlevad nad sidusrühmadega oma uurimistöö läbiviimiseks. 

Näiteks IGBP integreeritud mere biogeokeemia ja ökosüsteemi uuringute (IMBER) projekt arendab raamistikku nimega IMBER-ADApt, et uurida poliitika kujundamist ookeanide paremaks haldamiseks. Hiljuti asutatud Future Ocean Alliance (FOA) ühendab ka organisatsioone, programme ja üksikisikuid, et integreerida konkreetsed erialad ja nende teadmised, et parandada dialoogi ookeanide valitsemise üle ja abistada poliitikakujundajaid. 

FOA missiooniks on "kasutada uuenduslikke infotehnoloogiaid, et luua kaasav kogukond – ülemaailmne ookeanialaste teadmiste võrgustik – mis suudab kiiresti, tõhusalt ja õiglaselt lahendada tekkivaid ookeanide valitsemise probleeme". Allianss püüab aidata otsuste langetamise kõige varasemates etappides, et edendada ookeani säästvat arengut kohalikult globaalsele tasandile. FOA toob kokku teadmiste tootjad ja tarbijad ning soodustab koostööd paljude organisatsioonide ja üksikisikute vahel. Organisatsioonide hulka kuulub ÜRO valitsustevaheline okeanograafiakomisjon; Benguela komisjon; Agulhase ja Somaalia hoovuste suur mereökosüsteemi projekt; ülemaailmse keskkonnafondi piiriüleste vete hindamisprogrammi ookeanide haldamise hindamine; maa-ookeani interaktsioonid rannikuvööndis; Portugali ookeanipoliitika peadirektoraat; Luso-Ameerika Arengufond; ja teiste hulgas The Ocean Foundation. 

FOA liikmed, sealhulgas Maa süsteemi valitsemise projekt, uurivad võimalusi, kuidas aidata kaasa Future Earth algatuse ookeaniuuringute kava väljatöötamisele. Järgmisel kümnendil on algatus Future Earth ideaalne platvorm teadlaste, poliitikakujundajate ja teiste sidusrühmade ühendamiseks mereprobleemidele lahenduste väljatöötamiseks. 

Üheskoos saame pakkuda teadmisi ja tööriistu, mis on vajalikud tõhusaks ookeanide haldamiseks antropotseenis. See inimestest mõjutatud ajastu on mare incognitum – kaardistamata meri. Kuna keerulised looduslikud süsteemid, milles me elame, muutuvad inimeste mõjul, ei tea me, mis juhtub, eriti Maa ookeaniga. Kuid õigeaegsed ja kohanduvad ookeanihaldusprotsessid aitavad meil antropotseenis navigeerida.

Lisalugemist

• Biermann F (2012) ÜRO põhikirja rohelisemaks muutmine. Maailmapoliitika antropotseenis. Maa süsteemi valitsemise töödokument nr 21. Lund ja Amsterdam: Maa süsteemi valitsemise projekt.
• Spalding, Mark J. „Õiguste kasutamisel majapidamise edendamiseks on eeltingimus: usaldusväärne valitsemine”, valge raamat: Ocean Foundation, märts 2013
• Maa süsteemi juhtimine
• Tulevane ookeani liit