Töötamine DSM-i moratooriumi poole: meie eesmärgid rahvusvahelise merepõhja ameti jaoks ja kaugemale

Osana meie jätkuv töö teadusliku, finants- ja juriidilise tõe väljaselgitamiseks süvamerepõhja kaevandamise (DSM) kohta osales Ocean Foundation Rahvusvahelise Merepõhjaameti (ISA) viimastel koosolekutel 27. istungjärgu II osas (ISA-27 II osa). Meil on au, et ISA liikmesriigid kiitsid selle koosoleku käigus heaks meie taotluse ametliku vaatleja staatuse saamiseks. Nüüd saab TOF lisaks süvamerekaitsekoalitsiooni (DSCC) osalemisele ka vaatlejana osaleda. Vaatlejatena saame osaleda ISA töös, sealhulgas pakkuda oma vaatenurka arutelude ajal, kuid ei saa osaleda otsuste tegemisel. Kuid meie tunnustust uueks vaatlejaks saamise vastu kahandas paljude teiste oluliste sidusrühmade häälte ilmselge puudumine.

Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni mereõiguse konventsioon (UNCLOS) määratles merepõhja, mis ei kuulu ühegi riigi jurisdiktsiooni alla, piirkonnana. Lisaks on piirkond ja selle ressursid "inimkonna ühine pärand", mida tuleb hallata kõigi hüvanguks. ISA loodi UNCLOSi raames, et reguleerida piirkonna ressursse ja "tagada merekeskkonna tõhus kaitse". Selleks on ISA välja töötanud uurimiseeskirjad ja töötanud selle nimel, et välja töötada kasutuseeskirju.

Pärast aastatepikkust kiirustamatut liikumist süvamerepõhja kui inimkonna ühise pärandi reguleerimise eeskirjade väljatöötamise suunas on Vaikse ookeani saareriik Nauru avaldanud survet (mõned nimetavad seda "kaheaastane reegel") palub ISA-l määrused ning nendega kaasnevad standardid ja juhised lõplikult välja töötada 2023. aasta juuliks (kuigi mõned usuvad, et ISA on nüüd vastu kella, paljudes liikmesriikides ja Vaatlejad on avaldanud arvamust, et "kahe aasta reegel" ei kohusta riike kaevandamist lubama). See katse kiirustada määruste lõplikku vormistamist haakub vale narratiiviga, mida agressiivselt surusid peale tulevane ookeanikaevur The Metals Company (TMC) ja teised, et meie ülemaailmse energiavarustuse dekarboniseerimiseks on vaja süvamere mineraale. Dekarboniseerimine ei sõltu merepõhja mineraalidest, nagu koobalt ja nikkel. Tegelikult teevad akutootjad ja teised uuendusi nendest metallidest eemal ja isegi TMC tunnistab et kiired tehnoloogilised muutused võivad vähendada nõudlust merepõhja mineraalide järele.

ISA-27 II osa oli hõivatud ja Internetis on saadaval suurepärased kokkuvõtted, sealhulgas üks Maa läbirääkimiste bülletään. Need kohtumised tegid selgeks, kui vähe teavad isegi sügavate ookeanide eksperdid: aruteludes domineerisid teaduslik, tehniline, finants- ja õiguslik ebakindlus. Siin TOF-is kasutame võimalust jagada mõningaid punkte, mis on meie töö jaoks eriti olulised, sealhulgas asjade seisu ja seda, mida me sellega teeme.

---

Kõik vajalikud sidusrühmad ei ole ISAs kohal. Ja neile, kes osalevad ametlike vaatlejatena, ei anta aega oma seisukohtade esitamiseks.

ISA-27 II osas tunnustati süvamere ja selle ressursside haldamise vastu huvi tundvaid erinevaid sidusrühmi. Kuid küsimusi on palju selle kohta, kuidas neid sidusrühmi ruumi tuua, ja ISA-27 II osa jäi kahjuks silmatorkavate ebaõnnestumiste tõttu nende kaasamisel.

Kohtumiste esimesel päeval katkestas ISA sekretariaat otseülekande. Liikmesriikide delegaadid, vaatlejad, meedia ja muud sidusrühmad, kes ei saanud osaleda – kas COVID-19 probleemi või koha piiratud mahutavuse tõttu – jäid teadmata, mis juhtus ja miks. Märkimisväärse vastureaktsiooni ajal ja selle asemel, et liikmesriigid hääletasid koosolekute ülekandmise üle, lülitati veebiülekanne uuesti sisse. Teisel juhul katkestas assamblee presidendi kohusetäitja ühe kahest noordelegaadist ja katkestas selle. Samuti tekitas muret see, kuidas peasekretär on videos ja muus kontekstis ISA sidusrühmadele, sealhulgas liikmesriikide endi läbirääkijatele viidanud, on ebasobiv. Kohtumiste viimasel päeval Observeri avaldustele kehtestati meelevaldsed tähtajad vahetult enne seda, kui vaatlejad sõna said, ja neist ülejäänutel olid mikrofonid välja lülitatud. 

Ocean Foundation sekkus (pakkus ametlikku avaldust) ISA-27 II osas, et märkida, et inimkonna ühise pärandi huvirühmad oleme potentsiaalselt meie kõik. Kutsusime ISA sekretariaati tungivalt üles kutsuma DSM-i vestlusesse erinevaid hääli – eriti noorte ja põlisrahvaste hääli – ning avama uksed kõikidele ookeanikasutajatele, nagu kalurid, teekäijad, teadlased, maadeavastajad ja kunstnikud. Seda silmas pidades palusime ISA-l need sidusrühmad ennetavalt üles otsida ja nende panust tervitada.

Ocean Foundationi eesmärk: et kõik mõjutatud sidusrühmad tegeleksid süvamerepõhja kaevandamisega.

Koostöös paljude teistega levitame juttu sellest, kuidas DSM meid kõiki mõjutaks. Töötame pidevalt ja loovalt selle nimel, et telk oleks suurem. 

• Tõstame DSM-i teemalisi vestlusi, kus saame, ja julgustame teisi sama tegema. Meil kõigil on ainulaadsed huvid ja kontaktid.
• Kuna ISA ei ole ennetavalt kõiki sidusrühmi otsinud ja DSM – kui see peaks edasi minema – mõjutaks kõiki maailmas, töötame selle nimel, et viia arutelu DSM-i üle ja miks me toetame moratooriumi (ajutist keeldu) rahvusvahelised vestlused: ÜRO Peaassamblee (UNGA), valitsustevahelise konverentsi (IGC) 5. istungjärk. Mere bioloogilise mitmekesisuse kaitse ja säästev kasutamine väljaspool riikliku jurisdiktsiooni alasid (BBNJ), ÜRO kliimamuutuste raamkonventsiooni (UNFCCC) osaliste konverentsil (COP27) ja säästva arengu kõrgetasemelisel poliitilisel foorumil. DSM-i tuleb arutada rahvusvahelistes õigusraamistikes ning käsitleda kollektiivselt ja kõikehõlmavalt.
• Julgustame väiksemaid foorumeid kui selle arutelu võrdselt tähtsaid kohti. See hõlmab Clarion Clippertoni tsooni ümbritsevate rannikuäärsete riikide riiklikke ja piirkondlikke seadusandjaid, kalandusrühmitusi (sealhulgas piirkondlikke kalandusorganisatsioone, kes teevad otsuseid selle kohta, kes kus kalastab, milliseid püügivahendeid kasutab ja kui palju kala võib püüda) ja noorte keskkonnakohtumisi.
• Toetume oma sügavale kogemusele suutlikkuse suurendamisel, et tuvastada sidusrühmad – ja aidata neil sidusrühmadel navigeerida ISA kaasamisvõimaluste osas, sealhulgas, kuid mitte ainult, ametlik Observeri taotlusprotsess.

---

Inimõigused, keskkonnaalane õiglus, põlisrahvaste õigused ja teadmised ning põlvkondadevaheline võrdsus olid kõigi kolme koosolekunädala jooksul peetud aruteludes olulisel kohal.

Paljud liikmesriigid ja vaatlejad arutasid võimaliku DSM-i õigustepõhist mõju. Tõstatati muret ebatäpsuste pärast selles, kuidas ISA peasekretär on iseloomustanud ISAs käimasolevat tööd teistel rahvusvahelistel foorumitel, väites või vihjates konsensust DSM-i eeskirjade lõpliku vormistamise ja lubamise osas, kui seda konsensust pole. 

Ocean Foundation usub, et DSM ohustab veealust kultuuripärandit, toiduallikaid, elatist, elamiskõlblikku kliimat ja tulevaste ravimite mere geneetilist materjali. ISA-27 II osas rõhutasime, et ÜRO Peaassamblee resolutsioon 76/75 tunnistas hiljuti inimõigusena õigust puhtale, tervislikule ja jätkusuutlikule keskkonnale, märkides, et see õigus on seotud teiste õiguste ja kehtiva rahvusvahelise õigusega. ISA töö ei eksisteeri vaakumis ja see peab – nagu kõigi ÜRO süsteemis järjekindlalt mitmepoolsete lepingute alusel tehtav töö – aitama seda õigust edendada.

Ocean Foundationi eesmärk: näha DSM-i edasist integreerimist ja selle võimalikke mõjusid meie ookeanile, kliimale ja bioloogilisele mitmekesisusele ülemaailmsetes keskkonnaalastes vestlustes.

Usume, et praegune ülemaailmne tõuge lagundada silohoidlaid ja näha ülemaailmset valitsemist tingimata omavahel seotud (näiteks Ookeani ja kliimamuutuste dialoogid) on tõusulaine, mis tõstab kõik paadid üles. Teisisõnu, globaalse keskkonnarežiimiga seotus ja kontekstualiseerimine ei kahjusta ÜRO mereõiguse konventsiooni (UNCLOS), vaid hoopis tugevdab seda. 

Sellest tulenevalt usume, et ISA liikmesriigid suudavad austada ja austada UNCLOSi, tegutsedes samal ajal murelikult ja lugupidavalt arenguriikide, põlisrahvaste kogukondade, tulevaste põlvkondade, bioloogilise mitmekesisuse ja ökosüsteemi teenuste vastu – seda kõike ning tuginedes parimale kättesaadavale teadusele. Ocean Foundation toetab tugevalt üleskutseid kehtestada DSM-i moratooriumi, et kaasata sidusrühmade mured ja teadus.

---

Veealusele kultuuripärandile ei pöörata ISA läbirääkimistel piisavalt tähelepanu.

Kuigi kultuuriväärtust on arutatud kui ökosüsteemi teenust, ei ole veealune kultuuripärand viimastel ISA aruteludel esikohal. Ühes näites, vaatamata sidusrühmade kommentaaridele, et piirkondlik keskkonnakorralduskava peaks arvestama materiaalse ja immateriaalse kultuuripärandi ja traditsiooniliste teadmistega, viitab kava uusim kavand ainult "arheoloogilistele objektidele". TOF sekkus kaks korda ISA-27 II osas, et taotleda veealuse kultuuripärandi edasist tunnustamist ja soovitada ISA-l ennetavalt ühendust võtta asjaomaste sidusrühmadega.

Ocean Foundationi eesmärk: tõsta veealust kultuuripärandit üles ja veenduda, et see on DSM-i vestluse selge osa, enne kui see kogemata hävitatakse.

• Töötame selle nimel, et meie kultuuripärand oleks DSM-i arutelu lahutamatu osa. See sisaldab: 
  • materiaalne kultuuripärand, nagu alla lastud sõjalaevad Vaikse ookeani kohal või laevavrakid ja inimjäänused Atlandi ookeanil Keskmine käik, kus Atlandi-ülese orjakaubanduse käigus ei elanud reisi üle hinnanguliselt 1.8+ miljonit aafriklast.
  • immateriaalne kultuuripärand,nagu elav kultuuripärand Vaikse ookeani piirkonna rahvaste, sealhulgas teeotsimise. 
• Saatsime hiljuti ametliku kutse ISA ja UNESCO edasiseks koostööks ning jätkame arutelu selle üle, kuidas veealust kultuuripärandit kõige paremini kaitsta.
• TOF tegeleb nii Vaikse kui Atlandi ookeani materiaalse ja immateriaalse kultuuripärandi uurimisega.
• TOF suhtleb veealuse kultuuripärandi teemal teiste sidusrühmadega ning võimaldab nende sidusrühmade ja ISA vahelist edasist koostööd.

---

Tunnustatakse lünki teadmistes, mis puudutavad DSM-i kahju.

ISA-27 II osas tunnistasid liikmesriigid ja vaatlejad üha enam, et kuigi sügava ookeani ja selle ökosüsteemide mõistmiseks vajalikus teabes võib esineda suuri teaduslikke lünki, on teavet rohkem kui piisavalt teadmiseks, et DSM kahjustada sügavust. Me seisame selle nimel, et hävitada unikaalne ökosüsteem, mis pakub palju kriitilisi ökosüsteemiteenuseid sh kala ja karbid toiduks; organismidest pärinevad tooted, mida saab kasutada ravimitena; kliima reguleerimine; ning ajalooline, kultuuriline, sotsiaalne, hariduslik ja teaduslik väärtus inimestele kogu maailmas.

TOF sekkus ISA-27 II osasse, et väita, et me teame, et ökosüsteemid ei toimi isoleeritult, isegi kui nende ühendamise mõistmisel on endiselt lünki. Potentsiaalselt häirivad ökosüsteemid enne, kui me neist arugi saame – ja seda teadlikult tehes – läheks vastuollu nii keskkonnakaitse kui ka põlvkondadevaheliste inimõiguste edendamisega. Täpsemalt oleks see säästva arengu eesmärkidega otseselt vastuolus.

Ocean Foundationi eesmärk: mitte hävitada meie süvamere ökosüsteemi enne, kui me isegi teame, mis see on ja mida see meie heaks teeb.

• Toetame ÜRO säästva arengu ookeaniteaduse kümnendi kasutamist andmete kogumise ja tõlgendamise platvormina.
• Töötame selle nimel, et tõsta tipptasemel teadust, mis seda näitab süvamerd ümbritsevate teadmiste lüngad on tohutud ja nende sulgemiseks kulub aastakümneid.

---

Sidusrühmad vaatavad põhjalikult süvamerepõhja kaevandamise rahastamise seisu ja tegelikke tagajärgi.

Viimastel ISA istungitel on delegaadid vaadelnud peamisi finantsküsimusi ja mõistnud, et sisemiselt on veel palju tööd teha. ISA-27 II osas kutsusid TOF, Deep Sea Conservation Coalition (DSCC) ja teised vaatlejad ISA liikmeid üles vaatama ka väljapoole ja nägema, et DSM-i finantspilt on tume. Mitmed vaatlejad märkisid, et ÜRO keskkonnaprogrammi säästva rahastamise algatus on leidnud, et DSM on jätkusuutliku sinise majandusega kokkusobimatu.

TOF märkis, et kõik DSM-i tegevuste võimalikud rahastamisallikad peaksid tõenäoliselt järgima sisemisi ja väliseid keskkonna-, sotsiaal- ja juhtimiskohustusi (ESG), mis võib välistada kaubandusliku DSM-i rahastamise. DSCC ja teised vaatlejad juhtisid tähelepanu sellele, et TMC, DSM-i eeskirjade kiirendatud ajakava peamine pooldaja, on raskes finantsraskustes ja et rahaline ebakindlus avaldab reaalset mõju vastutusele, tõhusale kontrollile ja vastutusele.

Ocean Foundationi eesmärk: jätkata tugevat koostööd finants- ja kindlustussektoriga selle üle, kas DSM on rahastatav või kindlustatav.

• Julgustame panku ja muid potentsiaalseid rahastamisallikaid vaatama oma sisemisi ja väliseid ESG- ja jätkusuutlikkuse kohustusi, et teha kindlaks nende ühilduvus DSM-i rahastamisega.
• Jätkame finantsasutuste ja sihtasutuste nõustamist jätkusuutlike sinise majanduse investeeringute standardite osas.
• Jätkame finantsebastabiilsuse jälgimist ja vastuolulised avaldused metallide ettevõttest.

---

Töö jätkamine DSM-i moratooriumi suunas:

2022. aasta juunis Portugalis Lissabonis toimunud ÜRO ookeanikonverentsil väljendati selget muret seoses DSM-iga tõsteti terve nädala jooksul. TOF tegeleb moratooriumi toetamisega, välja arvatud juhul, kui DSM suudab jätkata merekeskkonda kahjustamata, bioloogilise mitmekesisuse vähenemist, ohtu meie materiaalsele ja immateriaalsele kultuuripärandile või ökosüsteemi teenustele.

ISA-27 II osas nõudsid Tšiili, Costa Rica, Hispaania, Ecuador ja Mikroneesia Liit kõik pausi versiooni. Mikroneesia liitriigid teatasid, et nad on osa riikide liidust, mis kutsub üles kehtestama süvamere kaevandamise moratooriumi, mille Palau algatas ÜRO ookeanikonverentsil.

Ocean Foundationi eesmärk: jätkata DSM-i moratooriumi julgustamist.

Nende arutelude võtmeks on keele läbipaistvus. Kuigi mõned häbenevad seda sõna, on moratooriumi määratletud kui "ajutist keeldu". Jätkame riikide ja kodanikuühiskonnaga teabe jagamist muude olemasolevate moratooriumite kohta ja selle kohta, miks on moratoorium DSM-i jaoks mõttekas.

• Toetame ja toetame ka edaspidi DSM-i riiklikke ja piirkondlikke moratooriume ja keelde.
• Oleme varem ÜRO ookeani- ja kliimamuutuste dialoogidele esitades ohtu meie süvaookeani ökosüsteemile tõstnud ja jätkame seda ka teistel rahvusvahelistel foorumitel.
• Meil on töösuhted keskkonnaotsuste langetajatega üle maailma ja töötame selle nimel, et tõsta ohtu, mida DSM kujutab kõigis ookeanitervist, kliimamuutusi ja jätkusuutlikkust käsitlevates vestlustes.
• Osaleme järgmisel ISA koosolekul, ISA-27 III osa, mis toimub Kingstonis, Jamaical 31. oktoobrist 11. novembrini, et anda sekkumised isiklikult.