Mereteadus: mere ruumiline planeerimine muudab meie suhtumist ookeanide ja rannikujoontega

Autorid: Mark J. Spalding ja Hooper Brooks
Väljaande nimi: Planning Practice
Avaldamise kuupäev: neljapäev, 1. detsember 2011

Iga planeerija teab seda: USA rannikuveed on üllatavalt hõivatud kohad, kus nii inimesed kui ka loomad kasutavad palju kattuvaid kasutusviise. Nende kasutusviiside ühitamiseks ja kahjulike kasutuste ärahoidmiseks andis president Obama 2010. aasta juulis välja korralduse, millega kehtestati rannikumere ruumiline planeerimine ookeanide haldamise parandamise vahendina.

Korralduse kohaselt kaardistatakse lõpuks kõik USA vete alad, tehes selgeks, millised alad tuleks kaitseks eraldada ja kuhu saaks sobivalt paigutada uued kasutusviisid, nagu tuule- ja laineenergia rajatised ning avatud ookeani vesiviljelus.

Selle volituse õiguslik kontekst on föderaalne rannikuvööndi majandamise seadus, mis kehtib alates 1972. aastast. Selle seaduse programmi eesmärgid jäävad samaks: "säilitada, kaitsta, arendada ja võimaluse korral taastada või suurendada riigi rannikuvööndi ressursse. .” Kolmkümmend neli osariiki kasutavad programme CZMA riikliku rannikuvööndi haldusprogrammi raames. Kakskümmend kaheksa suudmeala reservi toimivad riikliku suudmeuuringute reservisüsteemi all olevate laboritena. Nüüd julgustab presidendi täitevmäärus rannikusüsteeme veelgi põhjalikumalt vaatama.

Vajadus on olemas. Rohkem kui pool maailma elanikkonnast elab rannajoonest 40 miili raadiuses. Mõnede prognooside kohaselt võib see arv tõusta 75. aastaks 2025 protsendini.
200 protsenti kogu turismist toimub rannikualadel, eriti veekogu ääres, randades ja kaldalähedastel riffidel. USA eksklusiivses majandusvööndis – XNUMX meremiili kaugusel avamerel – loodud majandustegevus moodustab sadu miljardeid dollareid.

Selline kontsentreeritud tegevus tekitab rannikualade kogukondadele väljakutseid. Need sisaldavad:

• Kogukonna stabiilsuse juhtimine ebastabiilses maailmamajanduses, kus majandustegevus on ebaühtlane nii hooajaliselt kui ka majanduse ja ilmastiku mõjul
• Kliimamuutuste mõju leevendamine ranniku ökosüsteemidele ja nendega kohanemine
• Antropogeensete mõjude, nagu invasiivsed liigid, maismaal reostus, elupaikade hävitamine ja ülepüük, piiramine

Lubadus ja surve

Rannikumere ruumiline planeerimine on regulatiivsest vaatenurgast suhteliselt uus planeerimisvahend. See hõlmab tehnikaid ja väljakutseid, millel on paralleele maapealse planeerimisega, kuid sellel on ka ainulaadseid omadusi. Näiteks looks see varem avatud ookeaniruumis spetsiifilised piirid – see kontseptsioon ärritab kindlasti neid, kes on seotud metsiku, avatud ja ligipääsetava ookeani mõistega. 

Avamere nafta- ja gaasitootmine, laevandus, laevandus, turism ja vaba aeg on mõned meie majandust juhtivad mootorid. Ookeanid seisavad silmitsi kasvava survega arenguks, kuna tööstused konkureerivad ühiste ruumide pärast ning uued nõudmised tekivad sellistest kasutusviisidest nagu avamere taastuvenergia ja vesiviljelus. Kuna föderaalne ookeanide haldamine jaguneb tänapäeval 23 erineva föderaalse agentuuri vahel, hallatakse ja reguleeritakse ookeaniruume tavaliselt sektorite ja juhtumite kaupa, arvestamata palju kompromisse või kumulatiivset mõju muule inimtegevusele või merekeskkonnale.

USA vetes on aastakümneid toimunud mõningane merekaardistamine ja sellele järgnev planeerimine. CZMA alusel on USA rannikuvöönd kaardistatud, kuigi need kaardid ei pruugi olla täielikult ajakohased. Canaverali neeme, tuumaelektrijaamade või muude tundlike maismaapiirkondade kaitsealad on tekkinud rannikualade, jahisadamate ja laevateede kavandamisel. Väga ohustatud Põhja-Atlandi parempoolsete vaalade rändeteed ja toitumisalad kaardistatakse, sest laevade lööke, mis on õige vaala surma peamine põhjus, saab oluliselt vähendada, kui laevateid nende vältimiseks kohandada.

Sarnased jõupingutused on käimas Lõuna-California sadamates, kus laevalöögid on mõjutanud mitmeid vaalaliike. Osariigi 1999. aasta mereelustiku kaitse seaduse kohaselt on valitsusametnikel, mittetulundusühingutel, harrastus- ja kaubandusliku kalapüügi tööstuse esindajatel ning kogukonna juhil olnud raskusi, et teha kindlaks, millised California ranniku piirkonnad on kõige paremini kaitstud ja milliseid kasutusviise saab kasutada muudes piirkondades.

Presidendi korraldus loob aluse põhjalikumaks CMSP-tööks. Ajakirja Aquatic Conservation: Marine and Freshwater Ecosystems 2010. aasta numbris kirjutas G. Carleton Ray Virginia ülikoolist täitevmääruse eesmärke: „Ranniku ja mere ruumiline planeerimine pakub ühiskonnale avaliku korra protsessi, mille abil saab paremini määrata, kuidas ookeanid ja rannikut tuleb säästvalt kasutada ja kaitsta praegu ja tulevaste põlvkondade jaoks. Protsessi eesmärk on, ütles ta, "maksimeerida hoolikalt seda, mida me ookeanist välja saame, minimeerides samal ajal ohte selle tervisele. Oluliseks, eeldatavaks kasuks on erinevate ametiasutuste suutlikkuse paranemine laiema planeerimise abil oma eesmärke sujuvalt kooskõlastada.

Täitevkorraldus hõlmab riigi territoriaalmeri ja majandusvööndit, Suured järved ja mandrilava, mis ulatub maismaa poole kuni keskmise kõrgveepiirini ning hõlmab siselahtesid ja suudmealasid.

Mida nõutakse?

Mere ruumilise planeerimise protsess ei erine kogukonna charrette protsessist, kus kõik sidusrühmad tulevad kokku, et arutada nii seda, kuidas alasid praegu kasutatakse ja kuidas täiendavad kasutused või arendused võivad tekkida. Sageli algab charrette konkreetse raamiga, näiteks sellest, kuidas kogukond hakkab toime tulema terve majanduse, keskkonna ja ühiskonna infrastruktuuri loomise väljakutsega.
Merevaldkonna väljakutse on tagada, et charrette esindaks neid liike, kellest majandustegevus sõltub (nt kalapüük ja vaalavaatlus); kelle võimalus laua taha ilmuda on ilmselgelt piiratud; ja kelle valikud on valede otsuste tegemisel veelgi piiratumad. Lisaks võivad temperatuuri ja keemia muutused, aga ka elupaikade hävimine põhjustada !sh ja teiste mereloomade populatsioonide asukoha muutusi, mistõttu on raske kindlaks teha konkreetseid piirkondi, mis on mõeldud konkreetseks kasutuseks. 

Ka mere ruumiline planeerimine võib olla väga kulukas. Teatud piirkonna terviklik plaan peab arvestama paljude elementidega. See hõlmab vahendite väljatöötamist mitmemõõtmelise ookeani hindamiseks, mis mõõdavad pinda, loodete vööndit, külgnevaid elupaiku, ookeanipõhja ja ookeanipõhja all olevaid alasid, samuti kõiki kattuvaid jurisdiktsioone antud piirkonnas. Kaardistada tuleb kalapüük, kaevandamine, nafta- ja gaasitootmine, nafta ja gaasi jaoks renditud, kuid veel kasutamata alad, tuuleturbiinid, karpide kasvandused, laevandus, vaba aeg, vaalavaatlus ja muud inimeste kasutusalad. Sama teevad ka marsruudid, mida kasutatakse nende kasutusalade jaoks.

Põhjalik kaardistamine hõlmaks taimestiku ja elupaikade tüüpe rannikul ja rannikulähedastes vetes, nagu mangroovid, mererohuniidud, luited ja sood. See illustreeriks ookeani „põrandat tõusulaine joonest väljapoole mandrilava, mida tuntakse põhjakooslustena, kus paljud !sh liigid ja muud loomad veedavad osa või kogu oma elutsüklist. See koondaks teadaolevad ruumilised ja ajalised andmed !sh, imetajate ja lindude populatsioonide ning rändemustrite ning kudemiseks ja toitumiseks kasutatavate alade kohta. Tähtis on ka noorte !sh ja teiste loomade poolt enim kasutatavate lasteaedade väljaselgitamine. Ajaline element on eriti oluline tõsises ookeanihalduses ja CMSP kaardistamisel jäetakse see sageli tähelepanuta.

"CMSP kavatseb olla või loodetavasti muutub põhimõtteliselt teaduspõhiseks ja teaduslikud missioonid toimuvad kaheksa kuud aastas Aquarius Reef Base'is, maailma ainsas merealuses uurimisjaamas, mis kohandub vastusena uutele tõenditele, tehnoloogiale ja arusaamadele," kirjutas Ray. . Üks eesmärk on võimaldada tuvastada kohti, kus võiks asuda uusi kasutusviise, näiteks energiatootmis- või kaitsealasid. Teine eesmärk on tagada, et olemasolevad kasutajad tuvastaksid ja mõistaksid, kuidas ja kus nende tegevus kaardistatud alal toimub.

Võimalusel kaasataks ka lindude, mereimetajate, merikilpkonnade ja !sh rändeteed, et nende kasutuskoridorid esile tuleksid. Eesmärk on kasutada neid teabekihte, et pakkuda sidusrühmadele ja planeerijatele tööriist konsensuse saavutamiseks ja plaanide koostamiseks, mis optimeerivad kasu kõigile.

Mis on seni tehtud?

Üleriigilise mereruumi planeerimise käivitamiseks asutas föderaalvalitsus eelmisel aastal agentuuridevahelise riikliku ookeaninõukogu, mille juhtimist koordineeriv komitee, konsulteerides 18 osariigi-, hõimu- ja kohalike omavalitsuste ja organisatsioonide liikmega, on peamise koordineeriva organina. jurisdiktsioonidevahelised ookeanipoliitika küsimused. Juba 2015. aastal tuleb üheksa piirkonna jaoks välja töötada mereruumilised planeeringud. Selle aasta alguses toimusid üle kogu riigi kuulamisessioonid, et saada sisendit CMSP protsessi. See pingutus on hea algus, kuid erinevad kaitserühmad nõuavad rohkem. Septembri lõpus Kongressile saadetud kirjas märkis Washingtonis asuv mittetulundusühing Ocean Conservancy, et paljud osariigid koguvad juba andmeid ja loovad kaarte ookeanide ja rannikualade kasutuse kohta. "Kuid," seisis kirjas, "osariigid ei saa üksinda meie riigi ookeanide majandamise süsteemi muuta. Arvestades föderaalvalitsuse loomupärast rolli föderaalsetes ookeanivetes, peab föderaalvalitsus tuginema olemasolevatele piirkondlikele jõupingutustele, et aidata ookeanide arengut mõistlikul viisil juhtida. Massachusettsis juba tehtud jõupingutuste kohta andis ülevaate sõltumatu keskkonnakonsultant Amy Mathews Amos vahetult pärast presidendi korralduse väljaandmist eelmisel aastal. „Kogukonnad on aastakümneid kasutanud maakasutuse konfliktide vähendamiseks ja kinnisvara väärtuste kaitsmiseks tsoneerimist. 2008. aastal sai Massachusettsist esimene osariik, kes seda ideed ookeanile rakendas,“ kirjutas Amos 2010. aastal avaldatud ajakirjas „Obama kehtestab ookeanitsoonid“. www.blueridgepress.com, sündikaatveergude veebikogu. "Seda, et osariik võttis vastu kõikehõlmava ookeanide "tsoneerimise" seaduse, on tal nüüd raamistik, et teha kindlaks, millised avamerepiirkonnad milliste kasutusviiside jaoks sobivad, ja märkida ära võimalikud konfliktid. 

Kolme aasta jooksul on palju saavutatud pärast seda, kui Massachusettsi ookeaniseadus nõudis osariigi valitsuselt põhjaliku ookeanide majandamiskava väljatöötamist, mis on ette nähtud lisada riikliku ookeani- ja atmosfääriameti olemasolevasse rannikuvööndi majandamiskavasse ja jõustada osariigi regulatiivsete ja lubade andmise protsesside kaudu. . Esimesed sammud hõlmavad kindlaksmääramist, kus konkreetsed ookeani kasutusviisid on lubatud ja millised ookeani kasutusviisid on ühilduvad.

Protsessi hõlbustamiseks lõi riik ookeanide nõuandekomisjoni ja teaduse nõuandekomisjoni. Ranniku- ja sisemaakogukondades kavandati avalikud sisestusseansid. Moodustati kuus asutuse töörühma elupaikade andmete kogumiseks ja analüüsimiseks; !sheries; transport, navigatsioon ja infrastruktuur; sete; vabaaja- ja kultuuriteenused; ja taastuvenergia. Massachusettsi rannikuvööndi ruumiandmete otsimiseks ja kuvamiseks loodi uus veebipõhine andmesüsteem nimega MORIS (Massachusettsi ookeaniressursside teabesüsteem).

MORISe kasutajad saavad aerofotode, poliitiliste piiride, loodusvarade, inimkasutuse, batümeetria või muude andmete, sealhulgas Google'i baaskaartide taustal vaadata erinevaid andmekihte (lootemõõtjajaamad, merekaitsealad, juurdepääsupunktid, angervaksa peenrad). Eesmärk on võimaldada rannikumajanduse spetsialistidel ja teistel kasutajatel luua kaarte ja laadida alla tegelikke andmeid geograafilises infosüsteemis kasutamiseks ja sellega seotud planeerimise eesmärgil.

Kuigi Massachusettsi esialgne majandamiskava anti välja 2010. aastal, oli suur osa andmete kogumisest ja kaardistamisest puudulik. Tehakse jõupingutusi parema kommertsteabe väljatöötamiseks ja muude andmelünkade kõrvaldamiseks, näiteks elupaigapiltide kogumise jätkamiseks. Vastavalt Massachusettsi ookeanipartnerluse andmetele on rahastamispiirangud alates 2010. aasta detsembrist peatanud mõnede andmete kogumise valdkondade, sealhulgas elupaikade pildistamise.

MOP on 2006. aastal asutatud avaliku ja erasektori kontsern, mida toetavad sihtasutuse toetused, valitsuse lepingud ja tasud. See tegutseb juhatuse all, kus on pooleteistkümnest põhitöötajast koosnev meeskond ja mitu alltöövõtulepingu alusel töötavat professionaalset teenindusmeeskonda. Sellel on suured eesmärgid, sealhulgas teaduspõhine ookeanide haldamine kogu kirdeosas ja riiklikult. Partnerluse peamised tegevused on järgmised: CMSP programmi koostamine ja juhtimine; sidusrühmade kaasamine ja suhtlus; andmete integreerimine, analüüs ja juurdepääs; kompromisside analüüs ja otsuste tugi; tööriista projekteerimine ja rakendamine; CMSP ökoloogiliste ja sotsiaalmajanduslike näitajate arendamine.

Massachusetts avaldab oma lõpliku põhjaliku ookeanide majandamiskava eeldatavasti 2015. aasta alguses ja MOP loodab, et Uus-Inglismaa piirkondlik plaan valmib 2016. aastaks.

Rhode Island liigub edasi ka mere ruumilise planeerimisega. Ta on välja töötanud inimkasutuse ja loodusvarade kaardistamise süsteemi ning on töötanud tuuleenergia asukoha raamistiku kaudu ühilduvate kasutusviiside kindlakstegemiseks.

Mõned aastad tagasi valminud riiklikult tellitud uuring näitas, et avamere tuulepargid suudavad katta 15 protsenti või rohkem Rhode Islandi elektrivajadusest; aruandes tuvastati ka 10 konkreetset piirkonda, mis olid potentsiaalselt sobivad tuuleparkide asukohad. 2007. aastal kutsus toonane kuberner Donald Carcieri mitmekülgse rühma osalema kümne võimaliku koha üle arutlema. Neli koosolekut peeti, et saada oma panust kohalolijatelt, kes esindasid kohalikke omavalitsusi, keskkonnaorganisatsioone, kohalikke majandusarengu organisatsioone ja kutselise kalapüügi huve, aga ka riigiasutusi, USA rannavalvet, piirkonna ülikoole jt.

Peamine eesmärk oli vältida võimalikke konflikte. Näiteks pöörati paljude kaardistatud kasutusviiside hulgas hoolikalt tähelepanu America's Cupi pretendentide marsruutidele ja harjutusaladele ning teistele purjetamishuvidele. USA mereväe allveelaevade marsruutide kohta lähedalasuvast baasist oli raskem hankida teavet, kuid lõpuks lisati need marsruudid segusse. Enne sidusrühmade protsessi tuvastatud kümnest piirkonnast likvideeriti mitu võimaliku konflikti tõttu olemasoleva kaubandusliku kasutusega, eriti kalapüügiga. Kuid esialgsed kaardid ei näidanud osalejatele loomade rändemustreid ega sisaldanud hooajalist kasutust.

Erinevatel rühmadel oli potentsiaalsete saitide pärast erinev mure. Lobstermenid muretsesid ehitiste ehitamise ja hooldamise mõju pärast kõigis 10 kohas. Üks piirkond leiti olevat vastuolus purjeregati kohaga. Turismiametnikud väljendasid muret võimalike kahjulike mõjude pärast turismile, mida avaldab rannikulähedane tuul, eriti lõunakalda randade lähedal, mis on riigi jaoks oluline majanduslik ressurss. Nende randade ja Blocki saare suvekogukondade vaated olid üks põhjusi, miks tuuleparkid mujale viidi.

Teised olid mures Coney Islandi efekti pärast, mis tulenevad rannavalve turbiinide valgustamise nõuetest hoiatuseks lennukitele ja paadisõitjatele ning nõutavate udusarvede võimaliku häirimise pärast maismaal.

Vaid mõned neist vaidlustest lahendati enne, kui esimene tuuleenergia arendaja alustas oma ookeanipõhja kaardistamist 2011. aasta septembris, plaanides teha ametlikult ettepaneku asukohad nii 30-megavatise tuulepargi jaoks 2012. aastal kui ka hiljem 1,000-megavatise tuulepargi jaoks. Rhode Islandi vetes. Osariigi- ja föderaalasutused vaatavad need ettepanekud läbi. Jääb üle oodata, millised inimeste või loomade kasutust eelistatakse, kuna tuulepargid on paadisõidu ja kalapüügi jaoks keelatud.

Teised osariigid teevad samuti konkreetseid mereruumi planeerimise jõupingutusi: Oregon keskendub merekaitsealadele ja ookeanilainete energia asukohale; California hakkab rakendama oma mereelu kaitse seadust; ja Washingtoni osariigi uus seadus nõuab, et osariigi veed läbiksid mere ruumilise planeerimise protsessi, kui selle toetamiseks on rahalised vahendid kättesaadavad. New York on lõpetamas oma 2006. aasta ookeani ja suurte järvede ökosüsteemide kaitse seaduse rakendamist, mis muutis osariigi 1,800 miili pikkuse mere- ja järvede ranniku haldamise põhjalikumaks, ökosüsteemipõhiseks, mitte konkreetse liigi või probleemi rõhutamiseks.

Planeerija roll
Maa ja meri on integreeritud süsteemid; neid ei saa eraldi hallata. Rannik on koht, kus elab üle poole meist. Ja rannikualad on meie planeedi kõige produktiivsemad. Kui rannikusüsteemid on terved, annavad need miljardeid dollareid otsest majanduslikku kasu, sealhulgas töökohti, puhkevõimalusi, metsloomade elupaiku ja kultuurilist identiteeti. Samuti võivad need aidata kaitsta loodusõnnetuste eest, millel on ka reaalsed majanduslikud tagajärjed.

Seega peab CMSP protsess olema hästi tasakaalustatud, hästi informeeritud ning arvestama ökoloogilisi, sotsiaalkultuurilisi ja majanduslikke väärtusi ja eeliseid. Rannikukogukondade planeerijad tuleb integreerida CMSP arutelusse, et tagada kogukonna juurdepääs ookeaniruumile ja ressurssidele, samuti mere ökosüsteemi teenuste kaitse, mis omakorda aitab kaasa jätkusuutlikule rannikumajandusele.

Planeerimisringkonna operatiivsed, tehnilised ja teaduslikud eksperditeadmised tuleks kombineerida ja rakendada parima kasuteguriga CMSP otsuste tegemiseks. Selline kaasamine peab algama protsessi varajases staadiumis, kui moodustatakse valitsus- ja sidusrühmade organeid. Planeerimisringkonna asjatundlikkus võib samuti aidata kaasata rahalisi ressursse, mis on vajalikud tervikliku CMSP lõpuleviimiseks praegusel majanduslikult pingelisel ajal. Lisaks saavad planeerijad aidata tagada, et kaarte ajakohastatakse aja jooksul.

Lõpuks võime ka loota, et selline kaasamine aitab suurendada mõistmist, toetust ja laiendada meie ohustatud ookeanide kaitsmise ringkonda.

Mark Spalding on Washingtonis asuva Ocean Foundationi president Hooper Brooks on New Yorgis ja Londonis asuv Prince's Building Environment Foundationi rahvusvaheliste programmide direktor.