Teie TOF-i ülevaade märtsikuu rahvusvahelistest merepõhjaasutuste kohtumistest

I osa 28^th Rahvusvahelise merepõhja ameti (ISA) istungjärk lõppes ametlikult märtsi lõpus.

Jagame süvamerepõhja kaevandamist käsitlevate koosolekute võtmehetki, sealhulgas värskendusi selle kaasamise kohta Veealune kultuuripärand kavandatavates kaevandamiseeskirjades, arutelu "mis siis-kui" ja temperatuuri registreerimine a väravate seeria Ocean Foundation asutas eelmisel aastal pärast 2022. aasta juuli koosolekuid.

Jäta vahele:

• Töörühma kaasavõtmine
• Kahe aasta reegel
• Kõrvalüritused
• TOF-i eesmärgi registreerimine

Liikmesriigid arutasid ka Presidendi tekst, määruste eelnõude kogum, mis ei sobi mõnda muusse kategooriasse. Arutelu "mis siis-kui" oli samuti silmapaistvalt esile tõstetud.

Kuna läbiviijad avasid sõna iga määruse kohta kommentaarideks, said nõukogu liikmed, vaatlejad riigid ja vaatlejad esitada määruste kohta lühikesi suulisi kommentaare, teha näpunäiteid või tutvustada uut keelt, kuna nõukogu töötab väljavõtva reeglite väljatöötamise nimel. pretsedendita tööstus. 

Osariigid mainisid ja kinnitasid või kritiseerisid eelmise osariigi öeldut, muutes sageli koostatud avaldust reaalajas. Kuigi see ei olnud traditsiooniline vestlus, võimaldas see seadistus igal ruumis viibival inimesel, olenemata staatusest, usaldada, et nende ideid kuulatakse ja kaasatakse.

Põhimõtteliselt ja kooskõlas ISA enda reeglitega võivad vaatlejad osaleda neid mõjutavate küsimuste nõukogu aruteludes. Praktikas sõltus vaatleja osalemise tase ISA 28-I-l iga vastava seansi läbiviijast. Oli selge, et mõned vahendajad olid pühendunud nii vaatlejatele kui ka liikmetele sõna andmisele, jättes kõikidele delegatsioonidele vajalikku vaikust ja aega oma avalduste üle järelemõtlemiseks. Teised läbiviijad palusid vaatlejatel jätta oma avaldused meelevaldse kolmeminutilise piiranguni ja kiirustasid reeglid läbi, jättes tähelepanuta sõnavõtutaotlused, püüdes näidata konsensust isegi siis, kui sellist konsensust ei eksisteerinud. 

Istungjärgu alguses avaldasid riigid toetust uuele lepingule Bioloogiline mitmekesisus väljaspool riiklikku jurisdiktsiooni (BBNJ). Leping lepiti kokku hiljutisel valitsustevahelisel konverentsil UNCLOSi alusel õiguslikult siduva rahvusvahelise dokumendi üle. Selle eesmärk on kaitsta mereelustikku ja edendada ressursside säästvat kasutamist väljaspool riigipiire. ISA riigid tunnustasid lepingu väärtust keskkonnakaitse edendamisel ning traditsiooniliste ja põlisrahvaste teadmiste kaasamisel ookeaniuuringutesse.

---

Takeaways igast töörühmast

Lepingu finantstingimuste tähtajatu töörühm (16.-17. märts)

• Delegaadid kuulasid kahte ettekannet finantsekspertidelt: üks Massachusettsi Tehnoloogiainstituudi (MIT) esindajalt ja teine ​​valitsustevaheliselt kaevanduste, mineraalide, metallide ja säästva arengu foorumilt (IGF).
• Paljud kohalviibijad leidsid, et finantsmudelite üle arutlemine pole kasulik ilma üldistes reeglites kokku leppimata. See tunne jätkus kogu koosolekute vältel kuna üha enam riike avaldas toetust süvamerepõhja kaevandamise keelu, moratooriumi või ettevaatusabinõuna.
• Kasutuslepingust tulenevate õiguste ja kohustuste üleandmise kontseptsiooni arutati pikalt, mõned delegatsioonid rõhutasid, et sponsorriikidel peaks nende üleandmiste osas kaasa rääkima. TOF sekkus, et märkida, et iga kontrolli muutmine peaks läbima sama range läbivaatuse kui üleandmine, kuna sellega kaasnevad sarnased kontrolli, finantstagatiste ja vastutuse küsimused.

Merekeskkonna kaitse ja säilitamise mitteametlik töörühm (20.-22. märts)

• Greenpeace Internationali delegatsioon kutsus viis Vaikse ookeani põliselanikku, et rääkida delegaatidele nende esivanemate ja kultuurilistest sidemetest süvamerega. Solomon “Onu Sol” Kaho'ohalahala avas kohtumise traditsioonilise Hawaii lauluga (laul), et tervitada kõiki rahumeelsete arutelude ruumi. Ta rõhutas traditsiooniliste põlisrahvaste teadmiste kaasamise olulisust määrustesse, otsustesse ja käitumisjuhendi väljatöötamisse.
• Hinano Murphy esitles Blue Climate Initiative'i algatust Põlisrahvaste hääled süvamerepõhja kaevandamise keelamiseks, mis kutsub riike üles tunnistama seost põlisrahvaste ja sügava ookeani vahel ning kaasama aruteludesse nende häält. 
• Paralleelselt põlisrahvaste sõnadega pälvis vestlus veealuse kultuuripärandi (UCH) ümber intrigeeriva ja huviga. TOF sekkus, et tõsta esile materiaalset ja immateriaalset pärandit, mida süvamerepõhja kaevandamine võib ohustada, ja praegu selle kaitsmiseks vajaliku tehnoloogia puudumist. TOF tuletas ka meelde, et paljud ISA liikmesriigid on võtnud kohustuse kaitsta veealust kultuuripärandit rahvusvaheliselt kokkulepitud konventsioonide kaudu, sealhulgas UNCLOSi artikkel 149, mis kohustab kaitsma arheoloogilisi ja ajaloolisi objekte, UNESCO 2001. aasta veealuse kultuuripärandi kaitse konventsioon ja UNESCO 2003. aasta vaimse kultuuripärandi kaitse konventsioon.
• Paljud riigid väljendasid oma pühendumust UCH austamisele ja otsustasid korraldada sessioonidevahelise seminari, et arutada, kuidas seda määrustesse lisada ja määratleda. 
• Mida rohkem teadusuuringuid ilmub, saab selgemaks, et süvamere elustikud, organismid ning inimeste materiaalne ja immateriaalne pärand on merepõhja kaevandamise tõttu ohus. Kuna liikmesriigid jätkavad tööd nende eeskirjade täitmise nimel, palub selliste teemade nagu UCH esiplaanile toomine delegaatidel mõelda selle tööstuse keerukuse ja mõjude ulatusele.

Kontrolli, vastavuse ja jõustamise mitteametlik töörühm (23.–24. märts)

• Inspekteerimis-, vastavus- ja jõustamismääruste teemalistel koosolekutel arutasid delegaadid, kuidas ISA ja selle allorganid neid teemasid käsitlevad ja kes nende eest vastutavad.
• Mõned riigid arvasid, et need arutelud olid ennatlikud ja kiirustavad, kuna eeskirjade põhiaspektid, mis on paljude konkreetsete määruste jaoks olulised, ei ole veel kokku lepitud. 
• Nendes aruteludes esines ka veealune kultuuripärand ning rohkem riike rääkis jaatavalt vajadusest istungjärkudevahelise dialoogi järele ja dialoogi tulemuste kaasamisest tulevastel kohtumistel suurematesse aruteludesse.

Mitteametlik institutsiooniliste küsimuste töörühm (27.-29. märts)

• Delegaadid arutasid tööplaani läbivaatamise protsessi ja arutasid lähedalasuvate rannikuriikide kaasamist sellise plaani läbivaatamisse. Kuna süvamere kaevandamise mõju võib ulatuda väljapoole määratud kaevandamispiirkonda, on lähedalasuvate rannikuriikide kaasamine üks viis tagada kõigi potentsiaalselt mõjutatud sidusrühmade kaasamine. Kuigi märtsi kohtumistel selles küsimuses järeldustele ei jõutud, leppisid delegaadid kokku, et kõnelevad rannikuriikide rollist uuesti enne juulikuu kohtumisi.
• Riigid kinnitasid ka vajadust kaitsta merekeskkonda, mitte tasakaalustada kasutamise ja kaitse majanduslikku kasu. Nad rõhutasid UNCLOSis sätestatud absoluutset õigust kaitsta merekeskkonda, tunnustades veelgi selle olemuslikku väärtust.

Presidendi tekst

• Osariigid rääkisid, millistest sündmustest peaksid töövõtjad ISA-le teatama, kui asjad ei lähe plaanipäraselt. Aastate jooksul on delegaadid pakkunud töövõtjatele arvesse mitmeid „teavitatavaid sündmusi”, sealhulgas õnnetusi ja vahejuhtumeid. Seekord arutlesid nad, kas paleontoloogilistest esemetest tuleks ka teatada, ja seda erineva toetusega.
• Presidendi tekst hõlmab ka paljusid kindlustust, finantsplaane ja lepinguid puudutavaid määrusi, millest tuleb pikemalt juttu määruste järgmisel lugemisel.

Väljaspool peamist konverentsiruumi tegelesid delegaadid mitmete teemadega, sealhulgas kaheaastase reegli ja kõrvalüritustega, mis keskendusid kaevandamisele, mereteadusele, põlisrahvaste häältele ja sidusrühmadega konsulteerimisele.

---

Kahe aasta reegel

Kuna 9. juulil 2023 oli tähtaeg, töötasid delegaadid terve nädala jooksul suletud ruumides läbi mitu ettepanekut, kokkuleppele jõuti viimasel päeval. Tulemuseks oli vahepealne Nõukogu otsus märkides, et nõukogu ei pea isegi tööplaani läbivaatamisel seda plaani heaks kiitma ega isegi ajutiselt heaks kiitma. Otsuses märgiti ka, et õigus- ja tehniline komisjon (nõukogu allorgan) ei ole kohustatud soovitama tööplaani heakskiitmist või tagasilükkamist ning et nõukogu võib anda LTC-le juhiseid. Otsuses nõuti, et peasekretär teavitaks nõukogu liikmeid iga taotluse saamisest kolme päeva jooksul. Delegaadid leppisid kokku arutelude jätkamises juulis.

---

Kõrvalüritused

Metals Company (TMC) korraldas Nauru Ocean Resources Inc. (NORI) osana kaks kõrvalüritust, et jagada teaduslikke avastusi setete voogude katsete kohta ja tutvustada käimasoleva sotsiaalse mõju hindamise esialgset eeltööd. Osalejad küsisid, kuidas kaubanduslikule tasemele skaleerimine kommertsmasinatega mõjutab settevoogude katsete tulemusi, eriti kuna praegustes katsetes kasutatakse mitteärilisi seadmeid. Saatejuht viitas, et muutust ei tule, kuigi eksperimentaalsed mittekaubanduslikud kaevandusseadmed on palju väiksemad. Publiku seas viibivad teadlased seadsid kahtluse alla tihkete asukoha metoodika, märkides, et teadlastel on olnud üldisi raskusi tolmutormide jälgimisel ja hindamisel. Vastuseks tunnistas saatejuht, et see oli probleem, millega nad kokku puutusid, ja et nad ei olnud edukalt analüüsinud keskvee tagasivoolu voogu.

Arutelu sotsiaalse mõju üle tekitas küsimusi sidusrühmade kaasamise tavade tugevuse kohta. Sotsiaalse mõju hindamise praegune ulatus hõlmab inimestega kooskõlastamist kolmes suures huvirühmades: kalurid ja nende esindajad, naisrühmad ja nende esindajad ning noorterühmad ja nende esindajad. Üks osaleja märkis, et nendes rühmades on 4–5 miljardit inimest, ja palus esinejatelt selgitusi selle kohta, kuidas nad püüavad iga rühma kaasata. Ettekandjad märkisid, et nende plaanid on keskendunud süvamerepõhja kaevandamise positiivsele mõjule Nauru elanikele. Samuti kavatsevad nad liita Fidži. Osariigi esindaja küsis, miks nad valisid välja ainult need kaks Vaikse ookeani saareriiki ega võtnud arvesse teisi Vaikse ookeani saari ja Vaikse ookeani saarte elanikke, kes samuti DSM-i mõjusid näevad. Vastuseks ütlesid saatejuhid, et neil on vaja keskkonnamõju hindamise raames mõjuvöönd uuesti üle vaadata.

Deep Ocean Stewardship Initiative (DOSI) tõi kolm süvamerebioloogi Jesse van der Grienti, Jeff Drazeni ja Matthias Haeckeli rääkima süvamere kaevandamise mõjust merepõhjale koos settevoogidega, keskvee ökosüsteemidele ja kalandusele. Teadlased esitasid andmeid täiesti uutest uuringutest, mis on veel läbivaatamisel. Belgia mereinsenerifirma DEME Groupi tütarettevõte Global Sea Mineral Resources (GSR) pakkus ka teaduslikku vaatenurka setete mõjude kohta ja jagas hiljutise uuringu tulemusi. Nigeeria alaline esindus Jamaical Kingstonis korraldas ürituse, kus arutati samme, mida riik saab maavarade uurimise lepingu taotlemiseks astuda.

Greenpeace International korraldas ürituse Island Perspectives on Deep Seabed Mining, et anda koosolekutel osalenud Vaikse ookeani põlisrahvaste juhtidele võimalus sõna võtta. Iga esineja andis ülevaate viisidest, kuidas nende kogukonnad sõltuvad ookeanist ja süvamerepõhja kaevandamise ohtudest.

Kogu koosolekute jooksul astusid kaks Jamaica kogukonna rühma, et tähistada põlisrahvaste häälte kaasamist koosolekuruumidesse ja protestida DSM-i vastu. Traditsiooniline Jamaica marooni trummimeeskond pakkus esimesel nädalal Vaikse ookeani saarte häältele tervitustseremooniat, mida saatsid sildid, mis kutsusid delegaate üles ütlema EI süvamerepõhja kaevandamisele. Järgmisel nädalal tõi Jamaica noorte aktivismiorganisatsioon plakateid ja demonstreeris ISA hoone ees, kutsudes üles keelustama süvamere kaevandamist, et kaitsta ookeani.

---

2022. aasta augustis, pärast seda, kui TOF-ist sai ISA vaatleja, püstitasime rea väravaid. Kui alustame 2023. aasta koosolekute sarja, siis siin on mõned neist.

Eesmärk: et kõik mõjutatud sidusrühmad tegeleksid süvamerepõhja kaevandamisega.

Võrreldes novembri kohtumistega sai rohkem sidusrühmi füüsiliselt ruumis viibida – aga ainult seetõttu, et vaatleja vabaühendus Greenpeace International kutsus nad kohale. Vaikse ookeani põlisrahvaste saarlaste hääled olid selle märtsi koosolekute jaoks üliolulised ja tõid sisse uue hääle, mida varem polnud kuuldud. Valitsusvälised organisatsioonid hoolitsesid ka selle eest, et kaasataks noorte hääli, kaasates noorte aktivistid, Säästva Ookeani Alliansi noorte juhid ja põlisrahvaste noorte juhid. Noorte aktiivsus oli kohal ka vahetult väljaspool ISA kohtumisi Jamaica noorteorganisatsiooniga, kes korraldas DSM-i protestimiseks elava meeleavalduse. Camille Etienne, prantsuse noorteaktivist rääkis Greenpeace Internationali nimel kirglikult delegaatidega, et paluda nende toetust ookeani kaitsmisel DSM-i eest enne selle algust, kuna "üks kord oleme siin, enne kui maja põleb". (tõlgitud prantsuse keelest)

Kõigi nende sidusrühmade kohalolek annab TOF-ile lootust sidusrühmade tulevaseks kaasamiseks, kuid see vastutus ei tohiks langeda ainult valitsusvälistele organisatsioonidele. Selle asemel peaks kõigi osalejate prioriteediks olema erinevate delegatsioonide kutsumine, et ruumis oleks kuulda kõiki hääli. ISA peaks ka aktiivselt otsima sidusrühmi, sealhulgas muudel rahvusvahelistel kohtumistel, näiteks bioloogilist mitmekesisust, ookeani ja kliimat käsitlevatel kohtumistel. Sel eesmärgil osaleb TOF selle vestluse jätkamiseks istungitevahelises dialoogis sidusrühmadega konsulteerimise teemal.

Eesmärk: tõsta veealust kultuuripärandit üles ja veenduda, et see on DSM-i vestluse selge osa, enne kui see kogemata hävitatakse.

Märtsikuu koosolekutel pälvis veealune kultuuripärand väga vajalikku tähelepanu. Tänu tekstiliste ettepanekute ühisele jõule võimaldasid Vaikse ookeani põlisrahvaste saarlaste hääled ja vestlust juhtima valmis olnud osariik UCH-l saada DSM-i vestluse selgeks osaks. See hoog viis ettepanekuni korraldada istungitevaheline arutelu selle üle, kuidas UCH-d eeskirjadesse kõige paremini määratleda ja lisada. TOF usub, et DSM ei pruugi ühilduda meie materiaalse ja immateriaalse UCH kaitsega ning töötab selle nimel, et tuua see seisukoht istungitevahelisesse dialoogi.

Eesmärk: jätkata DSM-i moratooriumi kehtestamist.

Kohtumiste ajal, Vanuatu ja Dominikaani Vabariik teatas, et pooldab ennetavat pausi, suurendades süvamere kaevandamise vastu seisukohtade võtnud osariikide arvu 14-ni. Toetust avaldas Twitteri kaudu ka Soome kõrge ametnik. TOF tunneb heameelt nõukogu üksmeele üle, et UNCLOS ei nõua eeskirjade puudumisel kaevandamislepingu heakskiitmist, kuid on endiselt pettunud, et ei ole otsustatud kindlat menetlust, mis tagab kaubandusliku kaevandamise heakskiitmata jätmise. Sel eesmärgil osaleb TOF sessioonidevahelistes dialoogides stsenaariumi "mis-kui" teemal.

Eesmärk: mitte hävitada meie süvamere ökosüsteemi enne, kui me isegi teame, mis see on ja mida see meie heaks teeb.

Vaatlejad, sealhulgas Deep Ocean Stewardship Initiative (DOSI), süvamerekaitsekoalitsioon (DSCC) ja veelgi enam, tuletasid osariikidele kogu koosolekute ajal usinalt meelde, kui palju meil on süvamere ökosüsteemi puudutavates teadmistes puudujääke.