2. zatia - Ozeano parkeei buruz pentsatzen: nola, zergatik, non

Nork: Mark J. Spalding, The Ocean Foundationeko presidentea

PAPEREKO PARKEA SAIDEZ: NOLA LAGUNDU DIEGU AMPEI ARRAKASTA IZATEN?

Ozeano parkeei buruzko blog honen 1. zatian aipatu dudan bezala, abenduan WildAid-en 2012ko MPA Betearazteko Konferentzian parte hartu nuen. Kongresu hau mundu osoko gobernu-agentzia, hezkuntza-erakunde, irabazi-asmorik gabeko talde, militar, zientzialari eta defendatzaile askotatik atera zen mota honetako lehena izan zen. Hogeita hamabost nazio zeuden ordezkatuta, eta bertaratutakoak AEBetako ozeanoetako agentzia bezain anitzak ziren (NOAA) eta Sea Shepherd.

Askotan esan ohi den bezala, munduko ozeanotik gutxiegi babestuta dago: Izan ere, ozeanoa den %1aren %71 inguru baino ez da. Itsas eremu babestuak azkar hedatzen ari dira munduan zehar, AMPak kontserbaziorako eta arrantza kudeatzeko tresna gisa gero eta onarpen handiagoa dutelako. Eta, bide onetik goaz, produktibitate biologikoaren diseinu ona eta babestutako eremuen sareek mugetatik kanpoko eremuetan duten isuri-efektu positiboak onartzen dituen zientzia ulertzeko. Babesaren hedapena handia da. Gero datorrenak gehiago axola du.

Orain MPA bat jarrita dagoenean zentratu behar dugu. Nola ziurtatzen dugu MPAek arrakasta dutela? Nola ziurtatzen dugu ZPMek habitata eta prozesu ekologikoak babesten dituztela, nahiz eta prozesu horiek eta bizi-euskarri sistemak guztiz ulertzen ez diren? Nola bermatzen dugu MPA murrizketak betearazteko nahikoa estatuko gaitasun, borondate politiko, zaintza teknologiak eta baliabide finantzarioak eskuragarri daudela? Nola bermatu behar adina jarraipen kudeaketa planak berrikusteko?

Galdera horiei (besteak beste) erantzuten saiatzen ari ziren jardunaldietako partaideak.

Arrantza-industriak bere botere politiko garrantzitsua harrapatzeko mugen aurka egiteko, AMPetan babesak minimizatzeko eta diru-laguntzak mantentzeko erabiltzen duen bitartean, teknologiaren aurrerapenek itsas eremu handiak kontrolatzen errazten dute, detekzio goiztiarra bermatzeko, eta horrek disuasioa areagotzen du eta betetzea areagotzen du. Normalean, ozeanoaren kontserbazio komunitatea da gelako jokalaririk ahulena; MPAk legean txertatzen du alderdi ahulago honek toki honetan irabazten duela. Hala ere, oraindik ere behar ditugu debekatzeko eta epaitzeko baliabide egokiak, baita borondate politikoa ere –biak zailak dira eskuratzea–.

Artisau-arrantza txikiagoetan, sarritan, monitorizazio eta detekziorako teknologia merkeago eta erabiltzeko errazago aplika dezakete. Baina tokian tokiko kudeatutako eremu horiek mugatuta daude komunitateek atzerriko flotetan aplikatzeko duten gaitasuna. Behetik gora edo goitik behera hasten den ala ez, biak behar dituzu. Legerik edo azpiegitura juridikorik ez izateak esan nahi du benetako betearazpena ez izatea, eta horrek porrota esan nahi du. Komunitatearen erosketarik ez izateak esan nahi du porrota litekeena dela. Komunitate horietako arrantzaleek "nahi" behar dute bete, eta betearazpenean benetan parte hartu behar dugu iruzurra eta eskala txikiko kanpotarren jokabidea kudeatzeko. Hau "zerbait egin" da, ez da "arrantzari utzi".

Konferentziaren ondorio orokorra da publikoaren konfiantza berresteko garaia dela. Gobernua izan behar da egungo eta etorkizuneko belaunaldientzako baliabide naturalak babesteko MPA bidez bere konfiantza-betebeharrak gauzatzen dituena. Liburuei buruzko legeen betearazpen erasokorrik gabe MPAk ez dute zentzurik. Betearazpenik eta betetzerik gabe baliabideen erabiltzaileek baliabideak kudeatzeko pizgarririk ere ahulak dira.

Jardunaldien Egitura

Mota honetako lehen biltzarra izan zen eta, neurri batean, itsas eremu babestu handiak zaintzeko teknologia berria dagoelako bultzatu zen. Baina, gainera, ekonomia gogor batek bultzatuta dago. Bisitari gehienek nekez egingo dute nahita kalterik edo legez kanpoko jarduerak egingo dituzte. Trikimailua kalte handia egiteko gaitasun nahikoa duten urratzaileen erronkari aurre egitea da, nahiz eta erabiltzaileen edo bisitarien ehuneko oso txikia izan. Tokiko eta eskualdeko elikadura-segurtasuna, baita tokiko turismoko dolarrak ere jokoan daude, eta itsas eremu babestu horiek betearaztearen mende daude. Itsasertzetik gertu edo itsaso zabalean egon, MPAetako jarduera legitimo hauek nahiko zailak dira babesteko; besterik gabe, ez dago nahikoa pertsona eta itsasontzi (erregaia aipatzearren) estaldura osoa emateko eta legez kanpoko jarduerak eta kaltegarriak saihesteko. MPA betearazteko konferentzia "betearazpen-katea" deritzonaren inguruan antolatu zen arrakasta izateko ezarri behar den guztiaren esparru gisa:

• 1. maila zaintza eta debekua da
• 2. maila akusazioa eta zigorrak dira
• 3. maila finantza iraunkorraren eginkizuna da
• 4. maila entrenamendu sistematikoa da
• 5. maila hezkuntza eta dibulgazioa da

Zaintza eta debekua

MPA bakoitzerako, neurgarriak, moldagarriak, erabilgarri dauden datuak erabili eta helburu horiek lortzeko etengabe neurtzen ari den jarraipen-programa bat izan behar dugu. Badakigu jende gehienak, behar bezala informatuta, arauak betetzen ahalegintzen direla. Hala ere, arau-hausleek kalte handiak eta itzulezinak egiteko ahalmena dute, eta detekzio goiztiarran zaintza bihurtzen da betearazpen egokia lortzeko lehen urratsa. Zoritxarrez, gobernuek, oro har, langile gutxi dituzte eta ontzi gutxiegi dituzte % 80 debekatzeko, askoz gutxiago % 100erako, nahiz eta balizko urratzaile bat MPA jakin batean antzeman.

Teknologia berriak, hala nola tripulaziorik gabeko hegazkinak, olatu planeatzaileak, etab.-ek MPA bat kontrolatu dezakete urraketak ikusteko eta ia etengabe zaintza hori egiten egon daitezke. Teknologia hauek urratzaileak antzemateko ahalmena areagotzen dute. Esaterako, olatu-planeagailuek funtsean uhin eta eguzki-energia berriztagarriak erabiliz funtziona dezakete parke batean gertatzen denari buruzko informazioa mugitzeko eta transmititzeko, urteko 24/7, 365 egunetan. Eta, baten ondoan nabigatzen ez bazara behintzat, ia ikusezinak dira ozeano-olatu arruntetan. Horrela, legez kanpoko arrantzalea bazara eta olatu-planeagailuek zaintzen duten parke bat dagoela ohartzen bazara, badakizu ikusi eta argazkiak ateratzeko eta bestela kontrolatzeko aukera oso handia dagoela. Autobideko lan-eremu batean abiadura kamera bat dagoela ohartarazten duten seinaleak jartzea bezalakoa da. Eta, abiadura-kamerek bezala, olatu-planeagailuek kostaldeko guardia edo militarrak eta hegazkinak antzemateko gure alternatiba tradizionalak baino askoz gutxiago kostatzen dute. Eta agian garrantzitsua dena, teknologia legez kanpoko jardueren kontzentrazioa egon daitekeen eremuetan heda daiteke, edo giza baliabide mugatuak eraginkortasunez zabaldu ezin diren tokietan.

Gero, noski, konplexutasuna gehitzen dugu. Itsas eremu babestu gehienek jarduera batzuk onartzen dituzte eta beste batzuk debekatzen dituzte. Jarduera batzuk urteko sasoi jakin batzuetan legezkoak dira eta beste batzuetan ez. Batzuek, adibidez, aisialdirako sarbidea onartzen dute, baina ez komertziala. Batzuek tokiko komunitateetara sarbidea ematen dute, baina nazioarteko erauzketa debekatzen dute. Erabat itxita dagoen eremua bada, erraza da kontrolatzea. Espazioan dagoen edonor urratzailea da, baina hori nahiko arraroa da. Ohikoagoa da erabilera mistoko eremu bat edo ekipamendu mota batzuk soilik onartzen dituena, eta horiek askoz zailagoak dira.

Hala ere, teledetekzio eta tripulaziorik gabeko zaintzaren bidez, ahalegina MPAren helburuak urratuko lituzketenak goiz detektatzea da. Horrelako detekzio goiztiarrak disuasioa areagotzen du eta, aldi berean, betetzea areagotzen du. Eta, komunitateen, herrien edo GKEen laguntzarekin, askotan zaintza parte-hartzailea gehi dezakegu. Askotan ikusten dugu hori Asiako hego-ekialdeko uharteetako arrantzetan, edo praktikan Mexikoko arrantza-kooperatibetan. Eta, noski, berriro ohartzen gara betetzea dela benetan bilatzen duguna, badakigulako jendearen gehiengoak legea beteko duela.

Fiskalizazioa eta zigorrak

Urratzaileak antzemateko eta debekatzeko aukera ematen digun zaintza sistema eraginkor bat dugula suposatuz, sistema juridiko eraginkor bat behar dugu epaiketekin eta zigorrekin arrakasta izateko. Herrialde gehienetan, mehatxu bikirik handienak ezjakintasuna eta ustelkeria dira.

Ozeano-espazioaz ari garenez, agintea hedatzen den eremu geografikoa erabakigarria bihurtzen da. AEBetan, estatuek itsasertzeko itsasertzeko uren gaineko eskumena dute itsasgora batez besteko marratik 3 itsas miliara, eta gobernu federalak 3 eta 12 miliara. Eta, nazio gehienek ere "Eremu Ekonomiko Esklusiboa" aldarrikatzen dute 200 itsas miliaraino. Arau-esparru bat behar dugu itsas babestutako eremuak espazialki gobernatzeko mugak ezarriz, erabilera-murrizketen bidez edo baita denborazko sarbide-mugetan ere. Ondoren, gaia (epaitegi batek mota jakin bateko kasuak entzuteko duen eskumena) eta lurralde-jurisdikzio juridikoa behar ditugu esparru hori betearazteko, eta (beharrezkoa denean) zigorrak eta zigorrak urratzeagatik.

Behar dena lege betearazle, fiskal eta epaile aditu eta esperientziadun talde profesional bat da. Legea betearazteko behar adina baliabide behar dira, prestakuntza eta ekipamendua barne. Patruila-langileek eta beste parke-kudeatzaileek aginte argia behar dute zitazioak emateko eta legez kanpoko tresneria konfiskatzeko. Era berean, epaiketa eraginkorrak baliabideak ere behar ditu, eta kobratzeko eskumen argia izan behar dute eta behar bezala prestatuta egon behar dute. Egonkortasuna egon behar da fiskalen barruan: ezin zaie etengabe behin-behineko txandaketak eman betearazleen adarraren bidez. Agintari judizial eraginkorrak prestakuntza, egonkortasuna eta kasuan kasuko MPA arau-esparruarekin ezagutzea ere eskatzen du. Laburbilduz, hiru betearazteko piezak Gladwellen 10,000 orduko araua bete behar dute (Outliers-en Malcolm Gladwell-ek iradoki zuen edozein arlotan arrakastaren gakoa, neurri handi batean, 10,000 inguru guztirako zeregin zehatz bat praktikatzea dela. orduak).

Zigorrak erabiltzeak lau helburu izan behar ditu:

1. Dissuasioak nahikoa izan behar du beste batzuk delitutik urruntzeko (hau da, legezko zigorrak pizgarri ekonomiko garrantzitsuak dira behar bezala erabiltzen badira)
2. Zigor zuzena eta zuzena
3. Egindako kaltearen larritasunarekin bat datorren zigorra
4. Errehabilitaziorako hornidura, hala nola, bizibide alternatiboak eskaintzea itsas eremu babestuetako arrantzaleen kasuan (batez ere pobreziak eta familia elikatzeko beharrak bultzatuta legez kanpo arrantza dezaketenak).

Eta, orain, finantza-zigorrak ere aztertzen ari gara legez kanpoko jarduera baten kalteak arintzeko eta konpontzeko balizko diru-sarrera gisa. Beste era batera esanda, "kutsatzen duenak ordaintzen du" kontzeptuan bezala, delitu bat egin ondoren baliabidea berriro osatu daitekeen asmatzea da erronka?

Finantza jasangarriaren eginkizuna

Goian esan bezala, babes legeak ezartzea eta betearaztea bezain eraginkorrak dira. Eta betearazpen egokiak denboran zehar baliabide nahikoak eskaintzea eskatzen du. Zoritxarrez, mundu osoko betearazpena diruz eta langile gutxi dago normalean, eta hori bereziki egia da baliabide naturalen babesaren arloan. Ikuskatzaile, patruilatzaile eta beste langile gutxiegi ditugu, industria-arrantza-flotek itsas parkeetako arrainak lapurtzen dituzten legez kanpoko jarduerak saihesten saiatzen diren baso nazionaletan hazten den lorontzietara Narwhal ametsak (eta beste animalia basatien produktuak) saltzeko.

Beraz, nola ordaindu behar dugu betearazpen hori edo beste kontserbazio-esku-hartzeren bat? Jaurlaritzaren aurrekontuak gero eta fidagarriagoak dira eta beharra etengabea da. Finantziazio iraunkor eta errepikakorra hasiera-hasieratik ezarri behar da. Aukera ugari daude —beste blog batentzat nahikoa— eta jardunaldian batzuk ukitu ditugu. Esate baterako, kanpotarrentzat erakargarritasun eremu batzuk zehaztu dira, hala nola koralezko arrezifeak (edo Belizekoak Shark-Ray kalea), itsas parke nazionalaren sistemarako eragiketak diruz laguntzen dituzten diru-sarrerak ematen dituzten erabiltzaile-tasak eta sarrera-kuotak erabiltzen dituzte. Komunitate batzuek kontserbazio akordioak ezarri dituzte tokiko erabilera aldatzearen truke.

Gogoeta sozioekonomikoak funtsezkoak dira. Denek jakin behar dute lehen sarbide irekia ziren eremuetan murrizketen ondorioen berri. Adibidez, baliabidea ez arrantzatzeko eskatzen zaien komunitateko arrantzaleei bizibide alternatiboak eskaini behar zaizkie. Leku batzuetan, ekoturismoko operazioek alternatiba bat eskaini dute.

Prestakuntza sistematikoa

Goian esan dudan bezala, legea betearazteko eraginkorrak betearazteko funtzionarioen, fiskalen eta epaileen prestakuntza eskatzen du. Baina ingurumenaren eta arrantza kudeatzeko agintarien arteko lankidetza sortzen duten gobernantza diseinuak ere behar ditugu. Eta, hezkuntzaren zati bat beste agentzietako bazkideak txertatzera hedatu behar da; ozeanoetako uren jardueren gaineko erantzukizuna duten itsas armadak edo beste agintari batzuk ere egon daitezke, baina baita portuko agintaritzak, hala nola, arrainen edo desagertzeko arriskuan dauden fauna legez kanpoko inportazioak zaindu behar dituzten aduana-agentziak. Edozein baliabide publikorekin gertatzen den bezala, MPAko kudeatzaileek osotasuna izan behar dute, eta haien agintea koherentziaz, zuzentasunez eta ustelkeriarik gabe aplikatu behar da.

Baliabideen kudeatzaileen prestakuntzarako finantzaketa beste finantzaketa modu batzuk bezain fidagarria ez denez, benetan bikaina da MPA kudeatzaileek kokapenetan praktika onenak nola partekatzen dituzten ikustea. Garrantzitsuagoa den lineako tresnak, urruneko kokapenetan daudenentzako prestakuntzarako bidaiak murrizten laguntzeko. Eta, aitor dezakegu prestakuntzan behin-behineko inbertsioa mantentze-kostu bat baino gehiago MPA kudeaketa-agintaritzan txertatuta dagoen kostu hondar baten forma izan daitekeela.

Hezkuntza eta dibulgazioa

Baliteke eztabaida hau atal honekin hastea, hezkuntza babestutako eremuen diseinu, ezarpen eta betearazpen arrakastatsuaren oinarria delako, batez ere itsasertzetik gertu dauden kostaldeko uretan. Itsas eremu babestuetarako araudia betearaztea pertsonak eta haien jokabideak kudeatzea da. Helburua aldaketa ekartzea da, ahalik eta betetzerik handiena eta, beraz, betearazteko beharrik txikiena sustatzeko.

• “Sentsibilizazioa” haiengandik espero dena esatea da.
• "Hezkuntza" portaera ona zergatik espero dugun esatea da, edo kalte-potentziala aitortzea.
• "Disuasioa" ondorioez ohartaraztea da.

Hiru estrategiak erabili behar ditugu aldaketa eta betetzea ohikoa izan dadin. Analogia bat autoetan segurtasun-uhalak erabiltzea da. Jatorriz ez zegoen, gero borondatezko bihurtu ziren, gero jurisdikzio askotan legez eskatzen ziren. Segurtasun-uhalaren erabilera gero eta handiagoak hamarkadetako marketin sozialaren eta hezkuntzaren araberakoa izan zen, segurtasun-uhal bat janzteak bizitzak saltzeko onurari buruz. Hezkuntza osagarri hori behar zen legea betetzea hobetzeko. Prozesu horretan, ohitura berri bat sortu genuen, eta jokabidea aldatu egin zen. Orain automatikoa da jende gehienentzat segurtasun-uhala jartzea auto batean sartzean.

Prestakuntzan eta hezkuntzan gastatutako denbora eta baliabideak askotan ordaintzen dira. Bertako jendea goiz, maiz eta sakon parte hartzeak, inguruko MPAk arrakasta izaten laguntzen du. ZPMek arrantza osasuntsuagoa egiten lagundu dezakete eta, horrela, tokiko ekonomiak hobetzen dituzte, eta, beraz, komunitatearen ondarea eta etorkizuneko inbertsioa izan daitezke. Hala ere, zalantza ulergarria izan daiteke lehen sarbide irekia ziren eremuetan jarritako murrizketen ondorioei buruz. Hezkuntza eta konpromiso egokiak kezka horiek murriztu ditzakete lokalean, batez ere komunitateek kanpoko urratzaileak uxatzeko ahaleginetan laguntzen badute.

Tokiko eragilerik ez dagoen itsaso zabalean, esaterako, hezkuntzak disuasioa eta ondorioak kontzientziazioa bezainbeste izan behar ditu. Biologikoki garrantzitsuak baina urruneko eskualde hauetan marko juridikoa bereziki sendoa eta ongi artikulatua izan behar da.

Betetzea berehala ohikoa izango ez den arren, dibulgazioa eta konpromisoa tresna garrantzitsuak dira denboran zehar kostu-eraginkorra den betearazpena ziurtatzeko. Betetzea lortzeko, interesdunei MPAren prozesuari eta erabakiei buruz informatzen dugula ziurtatu behar dugu, eta ahal denean kontsultatu eta iritzia jaso. Iritzi-begizta honek aktiboki parte har diezaieke eta MPA(k) ekarriko dituen onurak identifikatzen lagun diezaieke guztiei. Alternatibak behar diren lekuetan, feedback-bukle honek lankidetza bilatu dezake irtenbideak bilatzeko, batez ere faktore sozioekonomikoei dagokienez. Azkenik, kokudeaketa ezinbestekoa denez (gobernurik ez duelako baliabide mugagabeak), eragileei ahalmena eman behar diegu sentsibilizazioan, hezkuntzan eta zaintzan, bereziki, betearazpena sinesgarri egiten laguntzeko.

Ondorioa

Itsaso babestutako eremu bakoitzerako, lehenengo galdera hau izan behar da: zein gobernu-ikuspegi konbinazio dira eraginkorrak leku honetan kontserbazio-helburuak lortzeko?

Itsas eremu babestuak ugaritzen ari dira, asko hartu gabeko erreserba soiletatik haratago doazen esparruetan, eta horrek betearazpena konplexuagoa bihurtzen du. Gobernantza egiturak eta, beraz, betearazpenak hainbat egoeratara egokitu behar direla ikasten ari gara: itsas mailaren igoera, borondate politikoa aldatzea eta, jakina, erreserbaren zati handi bat "zerumugan" dagoen eremu babestu handien kopurua gero eta handiagoa da. Beharbada, lehen nazioarteko konferentzia honen oinarrizko ikasgaiak hiru zati izan zituen:

1. MPAk arrakasta izateko erronka tokiko, eskualdeko eta nazioarteko mugak hartzen ditu
2. Olatu-planeatzaile merkeak, tripulatu gabeko eta beste teknologia fresko batzuen etorrerak MPAren jarraipen handiagoa bermatu dezakete, baina gobernu-egitura egokia egon behar da ondorioak ezartzeko.
3. Tokiko komunitateek hasiera-hasieratik parte hartu behar dute eta babestu behar dute beren betearazteko ahaleginetan.

MPA betearaztearen gehiengoa nahitaez urratzaile nahiko gutxi batzuk harrapatzeko bideratua dago. Litekeena da gainerako guztiek legea betez jokatzea. Baliabide mugatuak modu eraginkorrean erabiltzeak, ondo diseinatutako eta ondo kudeatutako itsas babesguneek ozeano osasuntsuen helburu nagusia areagotzen lagunduko dute. Helburu hori da The Ocean Foundation-en egunero lan egiten duguna.

Mesedez, bat egin gurekin etorkizuneko belaunaldientzat itsas baliabideak babesteko lanean ari direnei laguntzeko, dohaintza emanez edo gure buletinean izena emanez!