Ozeanoen gobernua antropozenoan

Egileak: Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding, Oran R Young
Argitalpenaren izena: Nazioarteko Geosfera-Biosfera Programa, Global Change aldizkaria, 81. alea
Argitalpen eguna: 1ko urriaren 2013a, asteartea

Ozeanoa hondorik gabeko baliabidea zela uste zen, nazioek eta herriek banatu eta erabili beharrekoa. Orain hobeto dakigu. Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding eta Oran R Young-ek gure planetako itsas ingurunea nola gobernatu eta babestu aztertzen dute. 

Gizakiok garai batean Lurra laua zela uste genuen. Gutxi genekien ozeanoak horizontetik urrunago hedatzen zirela, planetaren gainazalaren % 70 inguru hartzen zutela, bere uraren % 95 baino gehiagorekin. Lehen esploratzaileek Lurra planeta esfera bat dela jakin zutenean, ozeanoak bi dimentsioko gainazal erraldoi batean bihurtu ziren, neurri handi batean aurkitu gabekoa. behor inkognita.

Gaur egun, itsaso guztietan zehar egindako ibilbideak jarraitu ditugu eta ozeanoaren sakonera handienetako batzuk ikertu ditugu, planeta inguratzen duen uraren hiru dimentsioko ikuspegira iritsiz. Gaur egun badakigu ur eta sistema horien arteko loturak Lurrak benetan ozeano bakarra duela esan nahi duela. 

Aldaketa globalak gure planetako itsas sistemei eragiten dien mehatxuen sakontasuna eta larritasuna ulertu behar dugun arren, nahikoa dakigu ozeanoa arriskuan dagoela aitortzeko, gehiegizko ustiapenaren, kutsaduraren, habitataren suntsiketaren eta klima-aldaketaren eraginen ondorioz. Eta nahikoa dakigu onartzeko dagoen ozeanoen gobernua oso desegokia dela mehatxu horiei aurre egiteko. 

Hemen, ozeanoen gobernantzan hiru erronka nagusi definitzen ditugu, eta ondoren, Lurraren Sistemaren Gobernantza Proiektuaren arabera, zuzendu beharreko bost gobernantza-arazo analitiko markatuko ditugu, Lurraren interkonektatutako ozeano konplexua babesteko. 

Erronkak finkatzea
Hemen, ozeanoen gobernantzan lehentasunezko hiru erronka hartzen ditugu kontuan: gero eta presio handiagoak, gobernuaren erantzunetan koordinazio globalaren beharra eta itsas sistemen elkarrekiko lotura.

Lehenengo erronka ozeanoaren baliabideen gehiegi ustiatzen jarraitzen duten itsas sistemen giza erabilera gero eta handiagoak gobernatu beharrari dagokio. Ozeanoa adibide ezin hobea da ondasun unibertsalak nola agor daitezkeen babes-arau batzuk indarrean daudenean ere, lege formalak edo komunitatearen autogobernu informala izan. 

Geografikoki, kostaldeko nazio estatu bakoitzak bere kostaldeko uren gaineko subiranotasuna du. Baina ur nazionaletik haratago, itsas sistemak itsaso zabala eta itsas hondoa barne hartzen ditu, 1982an ezarritako Nazio Batuen Itsas Zuzenbideari buruzko Hitzarmenaren (UNCLOS) menpe daudenak. Ozeanoko itsas hondoak eta jurisdikzio nazionaletik haratagoko urak, gehienetan, ez dira beren burua ematen. komunitatearen autogobernu informatua; horrela, egoera horietan zigorrak aplikatzen dituzten legeak baliagarriagoak izan litezke gehiegizko ustiapenari aurre egiteko. 

Itsas merkataritzaren, itsas kutsaduraren eta espezie migratzaileen eta muga gurutzatzen duten arrain-stocken kasuek frogatzen dute arazo askok kostaldeko estatuetako uretako eta itsaso zabaleko mugak gainditzen dituztela. Elkargune hauek bigarren erronka multzo bat sortzen dute, kostaldeko nazio indibidualen eta nazioarteko komunitate osoaren arteko koordinazioa eskatzen dutenak. 

Itsas sistemak atmosferako eta lurreko sistemekin ere elkarlotuta daude. Berotegi-efektuko gasen isuriek Lurreko ziklo biogeokimikoak eta ekosistemak aldatzen ari dira. Mundu mailan, ozeanoen azidotzea eta klima-aldaketa dira isuri horien ondorio garrantzitsuenak. Hirugarren erronka multzo honek Lurreko sistema naturalen osagai nagusien arteko konexioak konpontzeko gai diren gobernantza sistemak behar ditu aldaketa nabarmen eta bizkortzen ari den garai honetan. 

Itsas nahasketa: nazioarteko, nazio eta eskualdeko gobernu-erakundeen, gobernuz kanpoko erakundeen, ikertzaileen, enpresen eta ozeanoen gobernantzaren gaietan parte hartzen duten beste batzuen lagin bat. 

Aurre egin beharreko arazoak aztertzea
Earth System Governance Project urratsak ematen ari da goian aurkezten ditugun hiru erronka nagusiei aurre egiteko. 2009an hasi zen, eta mundu osoko ehunka ikertzaile biltzen ditu mundu osoko Giza Dimentsioen Nazioarteko Programaren hamarkada luzeko oinarrizko proiektuak. Ozeanoen gobernantzari buruzko lan-talde baten laguntzarekin, proiektuak gure erronketarako garrantzitsuak diren gaiei buruzko gizarte zientzien ikerketa sintetizatuko du, erregimenaren zatiketa barne; nazio-eskubideetatik kanpo dauden eremuen gobernantza; arrantza eta baliabide mineralak erauzteko politikak; eta merkataritzako edo gobernuz kanpoko eragileek (arrantzaleek edo turismo-enpresek, esaterako) garapen iraunkorrean duten eginkizuna. 

Lantaldeak proiektuaren ikerketa-esparrua ere garatuko du, zeinak elkarren menpeko bost arazo analitiko lehenesten dituen ozeanoaren gobernantzaren arazo konplexuetan. Azter ditzagun labur-labur hauek.

Lehenengo arazoa ozeanoarekin lotutako gobernantza egitura edo arkitektura orokorraren azterketa da. "Ozeanoaren konstituzioak" UNCLOSek ozeanoen gobernantzaren erreferentzia-baldintza orokorrak ezartzen ditu. UNCLOSen funtsezko alderdiak honako hauek dira: itsas jurisdikzioen mugaketa, nazio estatuek elkarren artean nola jokatu behar duten eta ozeanoen kudeaketaren helburu orokorrak, baita gobernu arteko erakundeei erantzukizun zehatzak esleitzea ere. 

Baina sistema hau zaharkituta geratu da, gizakiak inoiz baino eraginkorragoak bihurtu baitira itsas baliabideak biltzeko, eta itsas sistemen giza erabilerak (esaterako, petrolio-zundaketak, arrantza, koral arrezifeen turismoa eta itsas eremu babestuak) gainjarri eta talka egiten dute. Batez ere, sistemak huts egin du giza jarduerek ozeanoan dituzten nahi gabeko inpaktuei aurre egin lurra eta airearen arteko elkarreraginetatik: berotegi-efektuko isuri antropikoak. 

Bigarren arazo analitikoa agentziarena da. Gaur egun, ozeanoari eta Lurreko beste sistema batzuei eragiten diete gobernu arteko burokraziek, tokiko edo komunitate mailako gobernuek, lankidetza publiko-pribatuek eta sare zientifikoek. Ozeanoei ere eragile pribatu hutsek eragiten diete, hala nola, enpresa handiek, arrantzaleek eta banakako adituek. 

Historikoki, gobernuz kanpoko talde horiek, eta bereziki lankidetza publiko-pribatu hibridoak, eragin handia izan dute ozeanoaren gobernantzan. Esaterako, Holandako Ekialdeko Indietako Konpainiak, 1602an sortua, Holandako gobernuak Asiarekiko merkataritzan monopolioa eman zion, baita estatuentzat normalean gordetako agintea ere, itunak negoziatzeko, dirua txanpontzeko eta koloniak ezartzeko agindua barne. Itsas baliabideen gaineko estatu moduko eskumenez gain, konpainiak bere irabaziak partikularrekin partekatzen lehena izan zen. 

Gaur egun, inbertitzaile pribatuak farmazietarako baliabide naturalak biltzeko eta sakoneko meatzaritza egiteko ilaran ari dira, ondasun unibertsaltzat hartu behar denetik etekina ateratzeko asmoz. Adibide hauek eta beste batzuek argi uzten dute ozeanoaren gobernantzak jokalekua berdintzeko zeregina izan dezakeela.

Hirugarren arazoa moldakortasuna da. Termino honek erlazionatutako kontzeptuak biltzen ditu, gizarte-taldeek ingurumen-aldaketaren ondorioz sortutako erronkei nola erantzuten edo aurreikusten duten deskribatzen dutenak. Kontzeptu horien artean ahultasuna, erresilientzia, egokitzapena, sendotasuna eta egokitzapen-gaitasuna edo ikaskuntza soziala daude. Gobernu sistema batek bera moldakorra izan behar du, baita egokitzapena nola gertatzen den ere. Esaterako, Bering itsasoko pollock arrantza klima-aldaketara iparraldera mugituz egokitu den arren, AEBetako eta Errusiako gobernuek ez omen dute egin: bi nazioek arrantza-eskubideen inguruan eztabaidatzen dute arrantzaren kokapen geografikoan eta kostaldeko uretako muga gatazkatsuetan oinarrituta. .

Laugarrena, erantzukizuna eta zilegitasuna da, ez bakarrik termino politikoetan, baita ozeanoaren zentzu geografikoan ere: ur hauek nazio-estatutik haratago daude, guztientzako irekiak eta inorenak ez direnak. Baina ozeano batek geografiaren eta ur masen, herrien eta baliabide natural bizidunen eta bizigabeen arteko lotura dakar. Interkonexio hauek eskakizun gehigarriak ezartzen dizkiete arazoak konpontzeko prozesuei, interesdunen gaitasun, erantzukizun eta interesei aurre egiteko. 

Adibide bat Kanadako kostaldean egindako azken ozeano-ernalketa esperimentu bat da, non enpresa pribatu batek ozeanoetako urak burdinaz aletu zituen karbono-bahiketa areagotzeko. Hori oso zabalduta zegoen arautu gabeko "geoingeniaritza" esperimentu gisa. Nork du ozeanoarekin esperimentatzeko eskubidea? Eta nor zigortu daiteke zerbait okertzen bada? Garatzen ari diren gatazka hauek erantzukizunaren eta zilegitasunaren inguruko eztabaida sakon bat elikatzen ari dira. 

Azken arazo analitikoa esleipena eta sarbidea da. Nork lortzen du zer, noiz, non eta nola? Bi herrialdeen mesederako ozeanoa banatzen zuen aldebiko itun soil batek ez zuen inoiz funtzionatu, espainiarrek eta portugesek duela mende batzuk aurkitu zuten bezala. 

Kolonen esplorazioen ondoren, bi herrialdeak 1494ko Tordesillaseko Ituna eta 1529ko Zaragozako Ituna egin zituzten. Baina Frantzia, Ingalaterra eta Herbehereetako itsas potentziak aldebiko zatiketa alde batera utzi zuten neurri handi batean. Garai hartako ozeanoen gobernantza de facto printzipio soiletan oinarritzen zen, "irabazleak dena hartzen du", "lehen etorria, lehena zerbitzatua" eta "itsasoen askatasuna". Gaur egun, mekanismo sofistikatuagoak behar dira ozeanoarekin lotutako erantzukizunak, kostuak eta arriskuak partekatzeko, baita ozeanoaren zerbitzu eta onuretara bidezko sarbidea emateko eta esleitzeko ere. 

Aro berri bat ulermenean
Eskura dauden erronken kontzientzia handiagoarekin, natur eta gizarte zientzialariak kontzientzia bilatzen ari dira ozeanoen gobernantza eraginkorra izateko. Era berean, interesdunekin ari dira beren ikerketak egiteko. 

Esaterako, IGBPren Integrated Marine Biogeochemistry and Ecosystem Research (IMBER) proiektua IMBER-ADapt izeneko markoa garatzen ari da, ozeanoen gobernantza hobea lortzeko politikak egitea aztertzeko. Era berean, sortu berri den Future Ocean Alliance (FOA) erakundeak, programak eta pertsonak biltzen ditu diziplina zehatzak eta haien ezagutzak integratzeko, ozeanoen gobernantzari buruzko elkarrizketak hobetzeko eta arduradun politikoei laguntzeko. 

FOAren misioa da "informazio teknologia berritzaileak erabiltzea komunitate inklusibo bat eraikitzeko - ozeanoen ezagutza-sare global bat - sortzen ari diren ozeanoen gobernantza arazoei berehala, eraginkortasunez eta bidezkoki aurre egiteko gai dena". Aliantzak erabakiak hartzeko lehen faseetan lagundu nahi du, ozeanoaren garapen jasangarria maila lokaletik mundu mailara hobetzeko. FOAk ezagutzaren ekoizleak eta kontsumitzaileak biltzen ditu eta erakunde eta pertsona ugariren arteko lankidetza sustatzen du. Erakundeen artean, besteak beste, NBEren Gobernu arteko Batzorde Ozeanografikoa; Benguela Batzordea; Agulhas eta Somali Currents Large Itsas Ekosistema proiektua; Ingurumen Funtsaren Mugaz Gaindiko Urak Ebaluatzeko Programaren ozeanoen gobernantzaren ebaluazioa; Lur-Ozeano Elkarreraginak Kostaldeko Zonan proiektua; Portugalgo Ozeano Politikarako Zuzendaritza Nagusia; Garapenerako Luso-Amerikar Fundazioa; eta The Ocean Foundation, besteak beste. 

FOAko kideak, Earth System Governance Project barne, Etorkizuneko Lurraren ekimenerako ozeanoen ikerketarako agenda garatzen laguntzeko moduak aztertzen ari dira. Datorren hamarkadan, Future Earth ekimena plataforma ezin hobea izango da ikertzaileak, arduradun politikoak eta beste eragile batzuk elkartzeko, itsas arazoei irtenbideak garatzeko. 

Elkarrekin, antropozenoan ozeanoen gobernantza eraginkorra izateko beharrezkoak diren ezagutza eta tresnak eskain ditzakegu. Gizakiaren eraginpeko garai hau mare incognitum da: aurkitu gabeko itsasoa. Bizi garen sistema natural konplexuak gizakiaren eraginez aldatzen diren heinean, ez dakigu zer gertatuko den, batez ere Lurreko ozeanoarekin. Baina ozeanoen gobernantza prozesu egoki eta egokiek Antropozenoan nabigatzen lagunduko digute.

Gehiago Reading

• Biermann F (2012) Nazio Batuen Gutuna berdetzea. Munduko Politika Antropozenoan. Earth System Governance Working Paper No. 21. Lund eta Amsterdam: Earth System Governance Project.
• Spalding, Mark J. "Using rights to promotion stewardship has a prerequisite: credible governance", Liburu Zuria: The Ocean Foundation 2013ko martxoa
• Lurraren Sistemaren Gobernantza
• Etorkizuneko Ocean Alliance