La loi sur la lutte contre la pêche INN est promulguée

par Jessie Neumann, assistante de communication TOF

HR 774 : Loi de 2015 sur l'application de la loi sur la pêche illégale, non déclarée et non réglementée (INN)

En février dernier, la représentante Madeleine Bordallo (D-Guam) a réintroduit Projet de loi RH 774 au Congrès. Le projet de loi vise à renforcer les mécanismes d'application pour mettre fin à la pêche illégale, non déclarée et non réglementée (INN). Le projet de loi a été promulgué après avoir été signé par le président Obama le 5 novembre 2015.

Le problème

La pêche illégale, non déclarée et non réglementée (INN) menace les moyens de subsistance des pêcheurs du monde entier, car les navires non réglementés épuisent les stocks de poissons et nuisent aux écosystèmes marins. En plus de priver les pêcheurs respectueux des lois et les communautés côtières d'environ 23 milliards de dollars de fruits de mer par an, les navires engagés dans la pêche INN sont plus susceptibles d'être impliqués dans d'autres activités de trafic, notamment le crime organisé, le transport de drogue et la traite des êtres humains.

On estime qu'il y a plus de 20 millions de personnes travaillant dans des conditions de travail coercitif ou forcé à travers le monde, quant au nombre de personnes travaillant directement dans l'industrie de la pêche, ce nombre est presque impossible à calculer. La traite des êtres humains dans le secteur de la pêche n'est pas un problème nouveau, mais la mondialisation de l'industrie des produits de la mer sert à l'exacerber. La nature dangereuse du travail sur un bateau de pêche fait que la plupart des gens ne veulent pas risquer leur vie pour des salaires aussi bas. Les migrants sont souvent les seules communautés suffisamment désespérées pour ces emplois subalternes et, en tant que tels, sont de plus en plus vulnérables au trafic et aux abus. En Thaïlande, 90 % de la main-d'œuvre de transformation des produits de la mer est composée de travailleurs migrants de pays voisins tels que le Myanmar, la RDP lao et le Cambodge. Dans une étude menée par l'organisation FishWise en Thaïlande, 20 % des personnes interrogées sur les bateaux de pêche et 9 % des personnes interrogées dans les opérations de transformation ont déclaré avoir été « forcées de travailler ». En outre, le déclin progressif des stocks de poissons mondiaux dû à la surpêche oblige les navires à voyager plus loin en mer, à pêcher dans des endroits plus éloignés et pendant de plus longues périodes. Le risque d'être pris en mer est faible et les exploitants de navires en profitent, pratiquant facilement des abus de pêche INN, probablement avec des travailleurs maltraités. Il est évident qu'il est difficile de surveiller et d'appliquer les normes du travail dans une flotte de pêche mondiale d'environ 4.32 millions de navires, mais l'élimination de la pêche INN contribuera à la lutte contre les violations des droits de l'homme commises en mer.

La pêche INN est un problème international, qui se produit dans toutes les grandes régions du monde et il y a un sérieux manque d'outils d'application pour le surveiller. Les informations concernant les navires INN connus sont rarement partagées entre les États-Unis et les gouvernements étrangers, ce qui rend plus difficile l'identification légale et la punition des coupables. Plus de la moitié des stocks de poissons marins (57.4%) sont pleinement exploités, ce qui signifie que même si certains stocks sont légalement protégés, les opérations INN ont toujours un effet néfaste sur la capacité de certaines espèces à se stabiliser.

La solution HR 774

"Renforcer les mécanismes d'application pour arrêter la pêche illégale, non déclarée et non réglementée, amender la loi de 1950 sur les conventions sur le thon pour mettre en œuvre la convention d'Antigua et à d'autres fins."

HR 774 propose de durcir la police de la pêche INN. Il renforcera le pouvoir d'exécution de la Garde côtière américaine et de la National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA). Le projet de loi prévoit des règles et des réglementations pour la validation des permis de navire, l'embarquement et la fouille des navires, le refus de port, etc. Il contribuera à promouvoir une industrie responsable et la durabilité des produits de la mer en éliminant les produits illégaux des chaînes d'approvisionnement en produits de la mer. Le projet de loi vise également à accroître la capacité logistique de surveillance des navires étrangers illégaux en augmentant le partage d'informations avec les gouvernements étrangers. Une augmentation de la transparence et de la traçabilité aidera plusieurs autorités à identifier et à pénaliser les pays qui ne respectent pas les réglementations de gestion des pêches. Le projet de loi permet également l'élaboration et la distribution d'une liste publique des navires connus participant à la pêche INN.

HR 774 modifie deux accords internationaux pour permettre une meilleure mise en œuvre des politiques et des sanctions concrètes pour la pêche INN. Le projet de loi appelle à la création d'un sous-comité consultatif scientifique nommé dans le cadre de la Convention d'Antigua de 2003, un accord signé par les États-Unis et Cuba pour renforcer la conservation et la gestion des pêcheries de thons et d'autres espèces capturées par les navires de pêche au thon dans le l'est de l'océan Pacifique. HR 774 établit également des sanctions civiles et pénales pour les navires qui enfreignent la Convention. Enfin, le projet de loi modifie les accords sur les mesures du ressort de l'État du port de 2009 pour mettre en œuvre l'autorité des garde-côtes et de la NOAA avec le pouvoir de refuser l'entrée au port et les services aux navires nationaux et «étrangers» s'ils se livrent à la pêche INN.

Après avoir été introduite en février 2015, HR 774 a été adoptée par la Chambre des représentants, approuvée avec le consentement unanime (une occasion rare) par le Sénat et promulguée par le président Obama le jeudi 5 novembre 2015.

Photo : L'équipage du Coast Guard Cutter Rush escorte le présumé navire de pêche au filet dérivant en haute mer Da Cheng dans l'océan Pacifique Nord le 14 août 2012. Crédit photo : US Coast Guard
Toutes les données ont été extraites des sources suivantes :
Côté poisson. (2014, mars). Trafficked II - Un résumé mis à jour des violations des droits de l'homme dans l'industrie des fruits de mer.