Partie 2 - Penser aux parcs océaniques : comment, pourquoi, où

Par : Mark J. Spalding, président, The Ocean Foundation

ÉVITER LE PARC PAPIER : COMMENT FAVORISER LA RÉUSSITE DES AMP ?

Comme je l'ai mentionné dans la partie 1 de ce blog sur les parcs océaniques, j'ai assisté à la conférence mondiale sur l'application des AMP 2012 de WildAid en décembre. Cette conférence était la première du genre à attirer un large éventail d'agences gouvernementales, d'établissements d'enseignement, de groupes à but non lucratif, de personnel militaire, de scientifiques et de défenseurs du monde entier. Trente-cinq nations étaient représentées et les participants provenaient d'organisations aussi diverses que l'agence américaine des océans (NOAA) et Sea Shepherd.

Comme on le fait souvent remarquer, trop peu de l'océan mondial est protégé : en fait, il ne représente qu'environ 1 % des 71 % que représente l'océan. Les aires marines protégées se développent rapidement dans le monde en raison de l'acceptation croissante des AMP en tant qu'outil de conservation et de gestion des pêches. Et nous sommes en bonne voie de comprendre la science qui sous-tend une bonne conception de la productivité biologique et les retombées positives des réseaux d'aires protégées sur les zones situées en dehors des limites. L'expansion de la protection est grande. Ce qui vient ensuite compte plus.

Nous devons maintenant nous concentrer sur ce qui se passe une fois que nous avons une AMP en place. Comment s'assurer que les AMP réussissent ? Comment s'assurer que les AMP protègent l'habitat et les processus écologiques, même lorsque ces processus et systèmes de maintien de la vie ne sont pas entièrement compris ? Comment s'assurer que les capacités de l'État, la volonté politique, les technologies de surveillance et les ressources financières sont suffisantes pour faire respecter les restrictions des AMP ? Comment assurer un suivi suffisant pour nous permettre de revoir les plans de gestion ?

C'est à ces questions (entre autres) que les participants à la conférence ont tenté de répondre.

Alors que l'industrie de la pêche utilise son pouvoir politique important pour s'opposer aux limites de capture, minimiser les protections dans les AMP et maintenir les subventions, les progrès technologiques facilitent la surveillance de vastes zones marines, pour assurer une détection précoce, ce qui augmente la dissuasion et la conformité. Normalement, la communauté de la conservation des océans est le joueur le plus faible dans la salle ; Les AMP intègrent dans la loi que cette partie la plus faible gagne ici. Cependant, nous avons toujours besoin de ressources adéquates pour l'interdiction et les poursuites, ainsi que d'une volonté politique – qui sont toutes deux difficiles à trouver.

Dans les petites pêcheries artisanales, ils peuvent souvent appliquer une technologie moins coûteuse et plus facile à utiliser pour la surveillance et la détection. Mais ces zones gérées localement sont limitées dans la capacité des communautés à les appliquer aux flottes étrangères. Que cela commence de bas en haut ou de haut en bas, vous avez besoin des deux. Aucune loi ou infrastructure juridique ne signifie aucune application réelle, ce qui signifie un échec. L'absence d'adhésion de la communauté signifie que l'échec est probable. Les pêcheurs de ces communautés doivent "vouloir" se conformer, et nous avons besoin qu'ils participent réellement à l'application de la loi pour gérer le comportement des tricheurs et des étrangers à petite échelle. Il s'agit de "faire quelque chose", pas de "arrêter de pêcher".

La conclusion générale de la conférence est qu'il est temps de réaffirmer la confiance du public. Ce doit être le gouvernement qui exerce ses obligations fiduciaires pour protéger les ressources naturelles via les AMP pour les générations actuelles et futures. Sans une application agressive des lois dans les livres, les AMP n'ont aucun sens. Sans l'application et la conformité, les incitations pour les utilisateurs des ressources à gérer les ressources sont tout aussi faibles.

La structure de la conférence

Il s'agissait de la première conférence de ce type et elle était motivée en partie parce qu'il existe une nouvelle technologie pour surveiller les grandes aires marines protégées. Mais elle est aussi motivée par une économie intransigeante. Il est peu probable que la grande majorité des visiteurs fassent du mal intentionnellement ou mènent des activités illégales. L'astuce consiste à relever le défi des contrevenants dont la capacité est suffisante pour faire beaucoup de mal, même s'ils ne représentent qu'un très petit pourcentage des utilisateurs ou des visiteurs. La sécurité alimentaire locale et régionale, ainsi que les dollars du tourisme local sont en jeu - et dépendent de l'application de ces aires marines protégées. Qu'elles soient proches du rivage ou en haute mer, ces activités légitimes dans les AMP sont relativement difficiles à protéger - il n'y a tout simplement pas assez de personnes et de bateaux (sans parler du carburant) pour assurer une couverture complète et prévenir les activités illégales et nuisibles. La conférence sur l'application des AMP a été organisée autour de ce que l'on appelle la « chaîne d'application » en tant que cadre pour tout ce qui doit être en place pour réussir :

• Le niveau 1 est la surveillance et l'interdiction
• Le niveau 2 concerne les poursuites et les sanctions
• Le niveau 3 est le rôle de la finance durable
• Le niveau 4 est une formation systématique
• Le niveau 5 est l'éducation et la sensibilisation

Surveillance et interdiction

Pour chaque AMP, nous devons définir des objectifs mesurables, adaptatifs, utiliser les données disponibles et avoir un programme de surveillance qui mesure en permanence l'atteinte de ces objectifs. Nous savons que la plupart des gens, bien informés, s'efforcent de respecter les règles. Pourtant, les contrevenants ont le potentiel de causer des dommages importants, voire irréversibles, et c'est dans la détection précoce que la surveillance devient la première étape d'une application appropriée. Malheureusement, les gouvernements manquent généralement de personnel et ont trop peu de navires pour une interdiction ne serait-ce que de 80 %, et encore moins de 100 %, même si un contrevenant potentiel est repéré dans une AMP spécifique.

Les nouvelles technologies telles que les avions sans pilote, planeurs de vague, etc. peuvent surveiller une AMP à la recherche de violations et ils peuvent effectuer une telle surveillance presque constamment. Ces technologies augmentent le potentiel de détection des contrevenants. Par exemple, les planeurs de vagues peuvent essentiellement fonctionner en utilisant l'énergie renouvelable des vagues et de l'énergie solaire pour se déplacer et transmettre des informations sur ce qui se passe dans un parc 24 heures sur 7, 365 jours par an. Et, à moins que vous ne naviguiez juste à côté, ils sont presque invisibles dans la houle normale de l'océan. Ainsi, si vous êtes un pêcheur illégal et que vous êtes averti qu'il y a un parc patrouillé par des planeurs à vagues, vous savez qu'il y a une très forte possibilité que vous soyez vu, photographié et surveillé d'une autre manière. C'est un peu comme installer des panneaux avertissant un automobiliste qu'il y a un radar en place dans une zone de travaux d'autoroute. Et, comme les radars, les planeurs à vagues coûtent beaucoup moins cher à exploiter que nos alternatives traditionnelles qui utilisent des garde-côtes ou des navires militaires et des avions de repérage. Et peut-être aussi important, la technologie peut être déployée dans des zones où il peut y avoir une concentration d'activités illégales, ou où des ressources humaines limitées ne peuvent pas être déployées efficacement.

Ensuite, bien sûr, nous ajoutons de la complexité. La plupart des aires marines protégées autorisent certaines activités et en interdisent d'autres. Certaines activités sont légales à certaines périodes de l'année et pas à d'autres. Certains permettent, par exemple, un accès récréatif, mais pas commercial. Certains accordent l'accès aux communautés locales, mais interdisent l'extraction internationale. S'il s'agit d'une zone entièrement fermée, c'est facile à surveiller. Quiconque se trouve dans l'espace est un contrevenant, mais c'est relativement rare. Plus courant est une zone à usage mixte ou une zone qui n'autorise que certains types d'engins, et ceux-ci sont beaucoup plus difficiles.

Cependant, via la télédétection et la surveillance sans pilote, l'effort est d'assurer une détection précoce de ceux qui violeraient les objectifs de l'AMP. Une telle détection précoce augmente la dissuasion et augmente la conformité en même temps. Et, avec l'aide des communautés, des villages ou des ONG, on peut souvent ajouter une surveillance participative. On le voit souvent dans les pêcheries insulaires au large de l'Asie du Sud-Est, ou dans la pratique par les coopératives de pêche au Mexique. Et, bien sûr, nous notons à nouveau que la conformité est ce que nous recherchons vraiment, car nous savons qu'une majorité de personnes se conformera à la loi.

Poursuites et sanctions

En supposant que nous disposions d'un système de surveillance efficace qui nous permette de repérer et d'interdire les contrevenants, nous avons besoin d'un système juridique efficace pour réussir les poursuites et les sanctions. Dans la plupart des pays, les principales menaces jumelles sont l'ignorance et la corruption.

Puisqu'il s'agit d'espace océanique, la zone géographique sur laquelle s'étend l'autorité devient cruciale. Aux États-Unis, les États ont compétence sur les eaux côtières proches du rivage jusqu'à 3 milles marins de la ligne moyenne de marée haute, et le gouvernement fédéral de 3 à 12 milles. Et, la plupart des nations revendiquent également une "zone économique exclusive" jusqu'à 200 milles marins. Nous avons besoin d'un cadre réglementaire pour régir spatialement les aires marines protégées par l'établissement de limites, des restrictions d'utilisation ou même des limitations d'accès temporelles. Ensuite, nous avons besoin d'un objet (l'autorité d'un tribunal pour entendre des affaires d'un type particulier) et d'une compétence juridique territoriale pour faire respecter ce cadre et (le cas échéant) émettre des sanctions et des peines en cas de violation.

Ce qu'il faut, c'est un cadre professionnel d'agents de la force publique, de procureurs et de juges compétents et expérimentés. L'application efficace de la loi nécessite des ressources suffisantes, y compris la formation et l'équipement. Le personnel de patrouille et les autres gestionnaires de parc ont besoin d'une autorité claire pour émettre des citations et confisquer les engins illégaux. De même, des poursuites efficaces nécessitent également des ressources, et elles doivent disposer d'un pouvoir d'inculpation clair et être correctement formées. Il doit y avoir une stabilité au sein des bureaux des procureurs : ils ne peuvent pas être constamment soumis à des rotations temporaires par l'intermédiaire de la branche de l'exécution. Une autorité judiciaire efficace nécessite également une formation, une stabilité et une familiarité avec le cadre réglementaire de l'AMP en question. En bref, les trois pièces d'application doivent respecter la règle des 10,000 10,000 heures de Gladwell (dans Outliers, Malcolm Gladwell a suggéré que la clé du succès dans n'importe quel domaine est, dans une large mesure, une question de pratiquer une tâche spécifique pour un total d'environ XNUMX XNUMX heures).

Le recours aux sanctions devrait avoir quatre objectifs :

1. La dissuasion doit être suffisante pour dissuader les autres de commettre le crime (c'est-à-dire que les sanctions légales sont une incitation économique importante lorsqu'elles sont utilisées correctement)
2. Une peine juste et juste
3. Une peine qui correspond à la gravité du mal fait
4. Dispositions pour la réhabilitation, telles que la fourniture de moyens de subsistance alternatifs dans le cas des pêcheurs dans les aires marines protégées (en particulier ceux qui pourraient pêcher illégalement poussés par la pauvreté et la nécessité de nourrir leur famille)

Et, nous examinons maintenant également les sanctions financières comme une source potentielle de revenus pour atténuer et réparer les dommages causés par une activité illégale. En d'autres termes, comme dans le concept de « pollueur-payeur », le défi consiste à comprendre comment la ressource peut être reconstituée après qu'un crime a été commis ?

Rôle de la finance durable

Comme indiqué ci-dessus, les lois protectrices ne sont efficaces que dans la mesure où elles sont mises en œuvre et appliquées. De plus, une application appropriée nécessite que des ressources suffisantes soient fournies au fil du temps. Malheureusement, l'application de la loi à travers le monde est généralement sous-financée et en sous-effectif, et cela est particulièrement vrai dans le domaine de la protection des ressources naturelles. Nous avons tout simplement trop peu d'inspecteurs, d'agents de patrouille et d'autres membres du personnel qui tentent d'empêcher les activités illégales allant du vol de poissons dans les parcs marins par les flottes de pêche industrielle à la culture en pot dans les forêts nationales pour le commerce des défenses de narval (et d'autres produits d'animaux sauvages).

Alors, comment allons-nous payer pour cette application, ou toute autre intervention de conservation ? Les budgets gouvernementaux sont de moins en moins fiables et le besoin est continu. Un financement durable et récurrent doit être intégré dès le début. Il existe un certain nombre d'options - assez pour un tout autre blog - et nous venons d'en aborder quelques-unes lors de la conférence. Par exemple, certaines zones définies d'attraction pour les étrangers telles que les récifs coralliens (ou le Belize Allée des requins-raies), utilisent des frais d'utilisation et des droits d'entrée qui fournissent des revenus qui subventionnent les opérations du réseau de parcs marins nationaux. Certaines communautés ont établi des accords de conservation en échange d'un changement d'utilisation locale.

Les considérations socio-économiques sont essentielles. Chacun doit être conscient des effets des restrictions sur les zones qui étaient auparavant en libre accès. Par exemple, les pêcheurs communautaires auxquels on demande de ne pas pêcher la ressource doivent se voir proposer des moyens de subsistance alternatifs. Dans certains endroits, les opérations d'écotourisme ont fourni une alternative.

Formation systématique

Comme je l'ai dit plus haut, une application efficace de la loi nécessite la formation des responsables de l'application des lois, des procureurs et des juges. Mais nous avons également besoin de conceptions de gouvernance qui produisent une coopération entre les autorités de gestion de l'environnement et de la pêche. Et, une partie de l'éducation doit s'étendre pour inclure des partenaires dans d'autres agences ; cela peut inclure les marines ou d'autres autorités responsables des activités liées aux eaux océaniques, mais aussi des agences telles que les autorités portuaires, les agences douanières qui doivent surveiller les importations illégales de poisson ou d'espèces sauvages en voie de disparition. Comme pour toute ressource publique, les gestionnaires d'AMP doivent faire preuve d'intégrité et leur autorité doit être appliquée de manière cohérente, équitable et sans corruption.

Étant donné que le financement de la formation des gestionnaires de ressources est aussi peu fiable que d'autres formes de financement, il est vraiment formidable de voir comment les gestionnaires d'AMP partagent les meilleures pratiques entre les sites. Plus important encore, des outils en ligne pour les aider à réduire les déplacements pour suivre une formation pour ceux qui vivent dans des régions éloignées. Et, nous pouvons reconnaître que l'investissement ponctuel dans la formation peut être une forme de coût irrécupérable intégré à l'autorité de gestion de l'AMP plutôt qu'un coût de maintenance.

Éducation et sensibilisation

Il est possible que j'aurais dû commencer cette discussion avec cette section parce que l'éducation est le fondement de la conception, de la mise en œuvre et de l'application réussies des aires marines protégées, en particulier dans les eaux côtières proches du rivage. L'application des réglementations pour les aires marines protégées consiste à gérer les personnes et leur comportement. L'objectif est d'apporter le changement pour encourager la plus grande conformité possible et donc le moins possible de besoin d'application.

• La « sensibilisation » consiste à leur dire ce que l'on attend d'eux.
• «L'éducation» consiste à leur dire pourquoi nous attendons un bon comportement ou à reconnaître le potentiel de préjudice.
• La « dissuasion » consiste à les avertir des conséquences.

Nous devons utiliser les trois stratégies pour que le changement se produise et que la conformité devienne habituelle. Une analogie est l'utilisation des ceintures de sécurité dans les voitures. À l'origine, il n'y en avait pas, puis ils sont devenus volontaires, puis ils sont devenus légalement obligatoires dans de nombreuses juridictions. L'augmentation de l'utilisation de la ceinture de sécurité dépendait alors de décennies de marketing social et d'éducation concernant les avantages vitaux du port de la ceinture de sécurité. Cette formation supplémentaire était nécessaire pour améliorer le respect de la loi. Dans le processus, nous avons créé une nouvelle habitude et le comportement a été modifié. Il est maintenant automatique pour la plupart des gens de mettre leur ceinture de sécurité lorsqu'ils montent dans une voiture.

Le temps et les ressources consacrés à la préparation et à l'éducation rapportent plusieurs fois. Engager les populations locales tôt, souvent et profondément, aide les AMP à proximité à réussir. Les AMP peuvent contribuer à une pêche plus saine et ainsi améliorer les économies locales - et représentent donc à la fois un héritage et un investissement dans l'avenir de la communauté. Pourtant, il peut y avoir une hésitation compréhensible quant aux effets des restrictions imposées sur des zones qui étaient auparavant en libre accès. Une éducation et un engagement appropriés peuvent réduire ces préoccupations au niveau local, en particulier si les communautés sont soutenues dans leurs efforts pour dissuader les contrevenants extérieurs.

Pour des zones comme la haute mer où il n'y a pas d'acteurs locaux, l'éducation doit porter autant sur la dissuasion et les conséquences que sur la sensibilisation. C'est dans ces régions biologiquement importantes mais éloignées que le cadre juridique doit être particulièrement fort et bien articulé.

Bien que la conformité puisse ne pas devenir habituelle immédiatement, la sensibilisation et l'engagement sont des outils importants pour assurer une application rentable au fil du temps. Pour assurer la conformité, nous devons également nous assurer que nous informons les parties prenantes du processus et des décisions de l'AMP et, si possible, les consulter et obtenir des commentaires. Cette boucle de rétroaction peut les impliquer activement et aider chacun à identifier les avantages qui découleront de la ou des AMP. Là où des alternatives sont nécessaires, cette boucle de rétroaction peut également rechercher une collaboration pour trouver des solutions, notamment en ce qui concerne les facteurs socio-économiques. Enfin, parce que la cogestion est vitale (parce qu'aucun gouvernement ne dispose de ressources illimitées), nous devons responsabiliser les parties prenantes pour contribuer à la sensibilisation, à l'éducation et à la surveillance, en particulier pour rendre l'application crédible.

Conclusion

Pour chaque aire marine protégée, la première question doit être : Quelles combinaisons d'approches de gouvernance sont efficaces pour atteindre les objectifs de conservation à cet endroit ?

Les aires marines protégées prolifèrent, dont beaucoup dans des cadres qui vont bien au-delà de simples réserves de non-prélèvement, ce qui rend l'application plus complexe. Nous apprenons que les structures de gouvernance, et donc l'application, doivent s'adapter à une variété de circonstances - élévation du niveau de la mer, changement de volonté politique et, bien sûr, le nombre croissant de grandes aires protégées où une grande partie de la réserve est "à l'horizon". La leçon fondamentale à retenir de cette première conférence internationale comportait peut-être trois parties :

1. Le défi de la réussite des AMP dépasse les frontières locales, régionales et internationales
2. L'avènement de nouveaux planeurs de vague abordables et sans pilote et d'autres technologies intéressantes peut assurer une surveillance plus large des AMP, mais la bonne structure de gouvernance doit être en place pour imposer des conséquences.
3. Les communautés locales doivent être impliquées dès le départ et soutenues dans leurs efforts d'application.

La majorité de l'application des AMP est nécessairement axée sur la capture des contrevenants volontaires relativement peu nombreux. Toute autre personne est susceptible d'agir conformément à la loi. L'utilisation efficace de ressources limitées contribuera à garantir que des aires marines protégées bien conçues et bien gérées contribuent à l'objectif primordial d'océans plus sains. C'est cet objectif que nous, à The Ocean Foundation, visons chaque jour.

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