Diel 2 - Tinken oer oseaanparken: hoe, wêrom, wêr

Troch: Mark J. Spalding, presidint, The Ocean Foundation

DE PAPIERPARK FERMJE: HOE KINNE WY MPA's HELPJE SUKSE?

Lykas ik neamde yn diel 1 fan dit blog oer oseaanparken, haw ik yn desimber by WildAid's 2012 Global MPA Enforcement Conference bywenne. Dizze konferinsje wie de earste fan syn type om te lûken út in breed skala oan oerheidsynstânsjes, ûnderwiisynstellingen, non-profit groepen, militêr personiel, wittenskippers, en advokaten fan oer de hiele wrâld. Fiifentritich folken wiene fertsjintwurdige, en de oanwêzigen wiene fan organisaasjes sa ferskaat as it Amerikaanske oseanenagintskip (NOAA) en Sea Shepherd.

Sa't faaks opmurken wurdt, wurdt te min fan 'e oseaan fan' e wrâld beskerme: Yn feite is it mar sa'n 1% fan 'e 71% dy't oseaan is. Beskerme marinegebieten wreidzje rap oer de wrâld út fanwegen de tanimmende akseptaasje fan MPA's as ark foar behâld en fiskerijbehear. En wy binne goed op 'e wei nei it begripen fan' e wittenskip dy't goed biologysk produktiviteitsûntwerp en de positive spillover-effekten fan beskerme gebietnetwurken op gebieten bûten de grinzen ûnderstreket. De útwreiding fan beskerming is grut. Wat dan komt, makket mear út.

Wy moatte no rjochtsje op wat der bart as wy ienris in MPA hawwe yn plak. Hoe soargje wy derfoar dat MPA's slagje? Hoe soargje wy derfoar dat de MPA's habitat en ekologyske prosessen beskermje, sels as dy prosessen en libbensstipesystemen net folslein begrepen wurde? Hoe soargje wy derfoar dat d'r genôch steatskapasiteit, politike wil, tafersjochtechnologyen en finansjele middels beskikber is om MPA-beperkingen te hanthavenjen? Hoe soargje wy foar genôch tafersjoch om ús behearsplannen opnij te besjen?

It binne dizze fragen (ûnder oaren) dy't de konferinsjebewenners besochten te beantwurdzjen.

Wylst de fiskerijsektor har wichtige politike macht brûkt om fanggrinzen te fersetten, beskermingen yn MPA's te minimalisearjen, en subsydzjes behâlde, meitsje foarútgong yn technology grutte marinegebieten makliker te kontrolearjen, om iere opspoaring te garandearjen, wat ôfskrikking fergruttet en neilibjen fergruttet. Normaal, de oseaan behâld mienskip is de swakste spiler yn 'e keamer; MPA's befetsje yn 'e wet dat dizze swakkere partij op dit plak wint. Wy hawwe lykwols noch genôch middels nedich foar ferbod en ferfolging, lykas politike wil - beide binne dreech te kommen.

Yn lytsere ambachtlike fiskerij kinne se faaks minder djoere, makliker te brûken technology tapasse foar tafersjoch en deteksje. Mar sokke lokaal beheare gebieten binne beheind yn it fermogen fan 'e mienskippen om se op bûtenlânske floaten te brûken. Oft it begjint fan ûnderen omheech, of fan boppen nei ûnderen, jo hawwe beide nedich. Gjin wet of juridyske ynfrastruktuer betsjut gjin echte hanthavening, wat mislearring betsjut. Gjin community buy-in betsjut dat mislearring wierskynlik is. Fiskers yn dizze mienskippen moatte "wolle" oan foldwaan, en wy hawwe se nedich om feitlik mei te dwaan oan hanthavenjen om it gedrach fan cheaters en lytsskalige bûtensteanders te behearjen. Dit giet oer "wat dwaan", it giet net oer "stopje mei fiskjen."

De algemiene konklúzje fan 'e konferinsje is dat it tiid is om it fertrouwen fan it publyk opnij te befestigjen. It moat de regearing wêze dy't har fertrouwensferplichtingen útoefenet om natuerlike boarnen te beskermjen fia MPA's foar hjoeddeistige en takomstige generaasjes. Sûnder agressive hanthavening fan 'e wetten op' e boeken binne de MPA's sinleas. Sûnder hanthavenjen en neilibjen binne alle stimulâns foar boarne-brûkers om de boarnen te behearjen like swak.

De konferinsjestruktuer

Dit wie de earste konferinsje fan dit type en it waard foar in part motivearre om't d'r nije technology is foar it plysjejen fan grutte beskerme gebieten. Mar it wurdt ek motivearre troch hurde ekonomy. De grutte mearderheid fan 'e besikers is net wierskynlik om opsetlike skea te dwaan of yllegale aktiviteiten te fieren. De trúk is om de útdaging oan te pakken fan oertreders waans kapasiteit genôch is om in soad skea te dwaan - sels as se in heul lyts persintaazje fan 'e brûkers of besikers fertsjinwurdigje. Lokale en regionale fiedingsfeiligens, lykas lokale toeristyske dollars binne op it spul - en ôfhinklik fan hanthavenjen fan dizze marine beskerme gebieten. Oft se tichtby de kust of yn 'e hege see binne, dizze legitime aktiviteiten yn MPA's binne relatyf útdaagjend om te beskermjen - d'r binne gewoan net genôch minsken en boaten (om net te sizzen fan brânstof) om yngeande dekking te leverjen en yllegale en skealike aktiviteiten te foarkommen. De MPA-hanthaveningskonferinsje waard organisearre om wat wurdt oantsjut as de "hanthaveningsketen" as it ramt foar alles dat yn plak moat wêze foar sukses:

• Nivo 1 is tafersjoch en ferbod
• Nivo 2 is ferfolging en sanksjes
• Nivo 3 is duorsume finansjele rol
• Nivo 4 is systematyske training
• Nivo 5 is ûnderwiis en outreach

Tafersjoch en ferbod

Foar elke MPA moatte wy doelen definiearje dy't mjitber, oanpasber binne, beskikbere gegevens brûke, en in tafersjochprogramma hawwe dat konstant mjit foar it berikken fan dy doelen. Wy witte dat de measte minsken, goed ynformearre, stribje om te foldwaan oan de regels. Dochs hawwe de oertreders it potensjeel om grutte, sels ûnomkearbere skea te dwaan - en it is yn iere opspoaring dat tafersjoch de earste stap wurdt nei juste hanthavening. Spitigernôch binne oerheden oer it algemien ûnderbemanne en hawwe te min skippen foar sels 80% ferbod, folle minder 100%, sels as in potinsjele oertreder wurdt sjoen yn in spesifike MPA.

Nije technologyen lykas ûnbemanne fleantugen, wave gliders, ensfh. kinne in MPA kontrolearje op oertredings en se kinne sa'n tafersjoch hast konstant dwaan. Dizze technologyen fergrutsje it potensjeel foar it opspoaren fan oertreders. Wave gliders kinne bygelyks yn prinsipe operearje mei duorsume welle en sinne-enerzjy om ynformaasje te ferpleatsen en troch te stjoeren oer wat der bart yn in park 24/7, 365 dagen yn 't jier. En, útsein as jo krekt neist ien farre, binne se hast ûnsichtber yn normale oseaanswellen. Dus, as jo in yllegale fisker binne en jo binne op 'e hichte dat d'r in park is dat wurdt patrouilleard troch weachsweeffietsen, jo witte dat d'r in heul grutte mooglikheid is dat jo sjoen en fotografearre wurde en oars wurde kontroleare. It is in bytsje as it pleatsen fan buorden dy't in automobilist warskôgje dat d'r in snelheidskamera yn plak is yn in wurksône op 'e snelwei. En, lykas snelheidskamera's, kostje golfgliders folle minder om te operearjen dan ús tradisjonele alternativen dy't kustwacht of militêre skippen brûke en fleantugen spotsje. En miskien like wichtich, de technology kin ynset wurde yn gebieten wêr't in konsintraasje fan yllegale aktiviteiten kin wêze, of wêr't beheinde minsklike boarnen net effektyf kinne wurde ynset.

Dan foegje wy fansels kompleksiteit ta. De measte marine beskerme gebieten tastean guon aktiviteiten en ferbiede oaren. Guon aktiviteiten binne legaal op bepaalde tiden fan it jier en net oaren. Guon tastean, bygelyks, rekreative tagong, mar net kommersjeel. Guon jouwe tagong ta lokale mienskippen, mar ferbiede ynternasjonale winning. As it in folslein sletten gebiet is, is dat maklik te kontrolearjen. Elkenien dy't yn 'e romte is is in oertreder - mar dat is relatyf seldsum. Gewoaner is in gebiet foar mingd gebrûk as ien dat allinich bepaalde soarten gear mooglik makket - en dy binne folle dreger.

Lykwols, fia remote sensing en ûnbemanne tafersjoch, is de poging om te soargjen foar iere opspoaring fan dyjingen dy't de doelstellingen fan 'e MPA soene skeine. Sokke betide deteksje fergruttet ôfskrikking en fergruttet tagelyk neilibjen. En mei help fan mienskippen, doarpen of NGO's kinne wy ​​faaks partisipearjend tafersjoch tafoegje. Wy sjogge dit faak yn eilânfiskerij foar Súdeast-Aazje, of yn 'e praktyk troch fiskerijkoppen yn Meksiko. En, fansels, konstatearje wy wer dat neilibjen is wat wy binne nei, om't wy witte dat in mearderheid fan minsken sil foldwaan oan de wet.

Ferfolging en sanksjes

Oannommen dat wy in effektyf tafersjochsysteem hawwe dat ús yn steat stelt om oertreders op te spoaren en te interdict, hawwe wy in effektyf juridysk systeem nedich om suksesfol te wêzen mei ferfolgingen en sanksjes. Yn 'e measte lannen binne de grutste twillingbedrigingen ûnwittendheid en korrupsje.

Om't wy it oer oseaanromte hawwe, wurdt it geografyske gebiet dêr't it gesach oer útwreidet krúsjaal. Yn 'e FS hawwe steaten jurisdiksje oer de kustwetters tichtby de kust út oant 3 nautyske milen fan' e gemiddelde heechwetterline, en de federale regearing fan 3 oant 12 milen. En de measte folken beweare ek in "eksklusive ekonomyske sône" oant 200 nautyske milen. Wy hawwe in regeljouwingskader nedich om mariene beskerme gebieten romtlik te regeljen fia grinsynstelling, gebrûksbeperkingen, of sels tydlike tagongsbeheiningen. Dan hawwe wy ûnderwerp (it foech fan in rjochtbank om saken fan in bepaald type te hearren) en territoriale jurisdiksje nedich om dat ramt te hanthavenjen, en (as it nedich is) sanksjes en straffen út te jaan foar oertredings.

Wat nedich is, is in profesjonele kader fan betûfte, betûfte wetshandhavingsoffisieren, oanklagers en rjochters. Effektive wet hanthavenjen fereasket genôch middels, ynklusyf training en apparatuer. Patrolpersoniel en oare parkbehearders hawwe dúdlike autoriteit nedich om sitaten út te jaan en yllegale gear te konfiskearjen. Likegoed fereaskje effektive ferfolgingen ek boarnen, en se moatte dúdlike oplaadautoriteit hawwe en adekwaat oplaat wurde. Der moat stabiliteit komme binnen de ministearjes fan justysje: se kinne net hieltyd tydlike rotaasjes krije fia de hanthaveningstak. Effektive rjochterlike autoriteit fereasket ek training, stabiliteit en bekendheid mei it oanbelangjende MPA-regeljouwingskader. Koartsein moatte alle trije hanthaveningsstikken foldwaan oan Gladwell's regel fan 10,000 oeren (yn Outliers suggerearre Malcolm Gladwell dat de kaai foar sukses op elk fjild, foar in grut part, in kwestje is fan it oefenjen fan in spesifike taak foar in totaal fan sawat 10,000 oeren).

It brûken fan sanksjes moat fjouwer doelen hawwe:

1. Ôfskrikking moat genôch wêze om oaren ôf te hâlden fan 'e misdied (dws juridyske sanksjes binne in wichtige ekonomyske stimulâns as se goed brûkt wurde)
2. Straf dy't earlik en rjochtfeardich is
3. Straf dy't oerienkomt mei de earnst fan 'e skea dien is
4. Foarsjenning foar rehabilitaasje, lykas it leverjen fan alternatyf bestean yn it gefal fan fiskers yn beskerme marinegebieten (benammen dejingen dy't yllegaal fiskje kinne oandreaun troch earmoede en de needsaak om har famylje te fieden)

En, wy sjogge no ek nei finansjele sanksjes as in potinsjele ynkomstenboarne foar mitigaasje en sanearjen fan skea fan in yllegale aktiviteit. Mei oare wurden, lykas yn it konsept fan "fersmoarger betellet", is de útdaging om út te finen hoe't de boarne wer folslein makke wurde kin neidat in misdied is begien?

Duorsume finansjele rol

Lykas hjirboppe oanjûn, binne beskermjende wetten allinich sa effektyf as har ymplemintaasje en hanthavening. En, goede hanthavening fereasket dat genôch middels oer de tiid wurde levere. Spitigernôch is hanthavenjen oer de heule wrâld normaal ûnderfinansierd en ûnderbemanne - en dit is benammen wier yn 'e arena foar beskerming fan natuerlike boarnen. Wy hawwe gewoan te min ynspekteurs, patrulearjende offisieren en oar personiel dy't besykje yllegale aktiviteiten te foarkommen fan stellerij fan fisk út marineparken troch yndustriële fiskersfloaten oant pot groeit yn nasjonale bosken om te hanneljen yn Narwhal-tanden (en oare wylde dierprodukten).

Dus hoe moatte wy betelje foar dizze hanthavening, of hokker oare behâldyntervinsjes? Ryksbudzjetten wurde hieltyd ûnbetrouberder en de need is kontinu. Duorsume, weromkommende finansiering moat fan it begjin ôf ynboud wurde. D'r binne in oantal opsjes - genôch foar in hiele oare blog - en wy hawwe krekt in pear oanrekke op 'e konferinsje. Bygelyks guon definieare gebieten fan attraksje foar bûtensteanders, lykas koraalriffen (as Belize's Shark-Ray Alley), brûke brûkersfergoedingen en tagongskosten dy't ynkomsten leverje dy't operaasjes subsidiearje foar it nasjonaal marineparksysteem. Guon mienskippen hawwe fêststeld behâld ôfspraken yn ruil foar in feroaring yn pleatslik gebrûk.

Sosjaal-ekonomyske oerwagings binne kaai. Elkenien moat bewust wêze fan de effekten fan beheiningen op gebieten dy't earder iepen tagong wiene. Bygelyks, mienskipsfiskers dy't frege wurde om de boarne net te fiskjen, moatte alternatyf bestean oanbean wurde. Op guon plakken hawwe ekotoerisme operaasjes ien alternatyf levere.

Systematyske training

Lykas ik hjirboppe sei, fereasket effektive rjochtshanthavening training fan amtners, oanklagers en rjochters. Mar wy hawwe ek bestjoersûntwerpen nedich dy't gearwurking produsearje tusken miljeu- en fiskerijbehearautoriteiten. En in part fan it ûnderwiis moat útwreidzje om partners yn oare ynstânsjes op te nimmen; dit kin marines of oare autoriteiten omfetsje mei ferantwurdlikens oer seewetteraktiviteiten, mar ek ynstânsjes lykas havenautoriteiten, dûane-ynstânsjes dy't moatte sjen op yllegale ymport fan fisk of bedrige wylde dieren. Lykas by alle publike boarnen, moatte MPA-managers yntegriteit hawwe, en har autoriteit moat konsekwint, earlik en sûnder korrupsje tapast wurde.

Om't finansiering foar training fan boarnebehearders like ûnbetrouber is as oare foarmen fan finansiering, is it echt geweldich om te sjen hoe't MPA-managers best practices diele oer lokaasjes. Wichtiger, online ark om har te helpen dit te ferminderjen de reizen foar training foar dyjingen op ôfstân lokaasjes. En wy kinne erkenne dat de ienmalige ynvestearring yn training in foarm kin wêze fan in sonken kosten dy't ynbêde binne yn 'e MPA-behearsautoriteit ynstee fan in ûnderhâldskosten.

Underwiis en outreach

It is mooglik dat ik dizze diskusje mei dizze seksje begjinne moatten hie, om't ûnderwiis de basis is foar it suksesfolle ûntwerp, ymplemintaasje en hanthavening fan beskerme gebieten - benammen yn kustwetters tichtby de kust. It hanthavenjen fan regeljouwing foar marine beskerme gebieten giet oer it behearen fan minsken en har gedrach. Doel is om de feroaring te bringen om de grutst mooglike neilibjen en dus sa min mooglik hanthaveningsferlet te stimulearjen.

• "Bewustwêzen" giet oer it fertellen fan wat der fan har ferwachte wurdt.
• "Underwiis" is om har te fertellen wêrom't wy goed gedrach ferwachtsje, of it potinsjeel foar skea te erkennen.
• "Ofskrikking" is om har te warskôgjen foar de gefolgen.

Wy moatte alle trije strategyen brûke om feroaring te meitsjen en konformiteit gewoanlik te meitsjen. Ien analogy is it brûken fan seatbelts yn auto's. Oarspronklik wiene d'r gjin, doe waarden se frijwillich, doe waarden se wetlik ferplicht yn in protte jurisdiksjes. It fergrutsjen fan gebrûk fan gordels wie doe ôfhinklik fan tsientallen jierren fan sosjale marketing en ûnderwiis oangeande de libbensbesparjende foardielen fan it dragen fan in riem. Dizze ekstra oplieding wie nedich om de neilibjen fan de wet te ferbetterjen. Yn it proses makken wy in nije gewoante, en gedrach waard feroare. It is no foar de measte minsken automatysk om in riem oan te dwaan as se yn in auto stappe.

Tiid en middels bestege oan tarieding en ûnderwiis betelje in protte kearen werom. Lokale minsken betiid, faak en djip belûke, helpt MPA's yn 'e buert te slagjen. MPA's kinne bydrage oan sûnere fiskerij en sa lokale ekonomyen ferbetterje - en dus sawol in legaat as in ynvestearring yn 'e takomst troch de mienskip fertsjintwurdigje. Dochs kin d'r begryplike wifkjen wêze oer de effekten fan beheiningen dy't pleatst wurde op gebieten dy't earder iepen tagong wiene. Goed ûnderwiis en belutsenens kinne dy soargen lokaal ferminderje, foaral as de mienskippen wurde stipe yn har ynspanningen om oertreders fan bûten te foarkommen.

Foar gebieten lykas de hege see dêr't gjin pleatslike belanghawwenden binne, moat ûnderwiis likefolle oer ôfskrikking en gefolgen gean as bewustwêzen. It is yn dizze biologysk wichtige, mar fiere regio's dat it juridyske ramt bysûnder sterk en goed artikulearre moat wêze.

Wylst neilibjen miskien net fuortendaliks gewoante wurde, binne outreach en belutsenens wichtige ark om kosten-effektive hanthavening oer de tiid te garandearjen. Om konformiteit te berikken moatte wy ek soargje dat wy belanghawwenden ynformearje oer MPA-proses en besluten, en as it mooglik is dan rieplachtsje en feedback krije. Dizze feedback-loop kin har aktyf belutsen krije en elkenien helpe om foardielen te identifisearjen dy't komme fan 'e MPA('s). Op plakken dêr't alternativen nedich binne, kin dizze feedbackloop ek gearwurking sykje om oplossingen te finen, benammen op it mêd fan sosjaal-ekonomyske faktoaren. As lêste, om't mei-behear fan libbensbelang is (om't gjin regearing ûnbeheinde boarnen hat), moatte wy belanghawwenden bemachtigje om te helpen mei bewustwêzen, ûnderwiis en tafersjoch yn it bysûnder om hanthavenjen betrouber te meitsjen.

Konklúzje

Foar elk beskerme marinegebiet moat de earste fraach wêze: Hokker kombinaasjes fan bestjoerlike oanpak binne effektyf foar it realisearjen fan behâldsdoelen op dit plak?

Beskerme marinegebieten proliferearje - in protte ûnder kaders dy't fier fierder geane as ienfâldige reserves sûnder te nimmen, wat de hanthavening komplekser makket. Wy leare dat bestjoersstruktueren, en dus hanthavenjen, moatte oanpasse oan in ferskaat oan omstannichheden - tanimmende seespegel, feroarjende politike wil, en fansels, it tanimmend oantal grutte beskerme gebieten wêr't in protte fan it reservaat "oer de hoarizon" is. Miskien hie de fûnemintele les fan dizze earste ynternasjonale konferinsje trije dielen:

1. De útdaging fan it slagjen fan MPA's oerspant lokale, regionale en ynternasjonale grinzen
2. De komst fan nije betelbere, ûnbemanne welle sweeffleantugen en oare koele technology kin soargje foar gruttere MPA-monitoring, mar de juste bestjoersstruktuer moat yn plak wêze om gefolgen op te lizzen.
3. Lokale mienskippen moatte fanôf it begjin meidwaan en wurde stipe yn har hanthaveningsynspanningen.

De mearderheid fan MPA-hanthavenjen is needsaaklikerwize rjochte op it fangen fan de relatyf pear opsetlike oertreders. Elkenien oars sil wierskynlik hannelje yn oerienstimming mei de wet. Effektyf gebrûk meitsje fan beheinde boarnen sil helpe te garandearjen dat goed ûntwurpen en goed beheare beskerme gebieten foar marine it oerkoepeljende doel fan sûnere oseanen fierder gean. It is dat doel dat wy by The Ocean Foundation elke dei oan wurkje.

Doch mei ús oan by it stypjen fan dyjingen dy't wurkje om har marine boarnen foar takomstige generaasjes te beskermjen troch te donearjen of oan te melden foar ús nijsbrief!