Ocean Governance yn it Antroposeen

Auteurs: Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding, Oran R Young
Publikaasjenamme: International Geosphere-Biosphere Programme, Global Change Magazine, Issue 81
Publikaasjedatum: tiisdei 1 oktober 2013

De oseaan waard eartiids tocht as in boaiemleaze boarne, te ferdield en brûkt troch folken en har minsken. No witte wy better. Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding en Oran R Young ûndersykje hoe't jo it marineomjouwing fan ús planeet kinne regearje en beskermje. 

Wy minsken tochten eartiids dat de ierde flak wie. Net folle wisten wy dat de oseanen fier bûten de hoarizon útwreide, sa'n 70% fan it oerflak fan 'e planeet bedekke, mei mear as 95% fan har wetter. Sadree't iere ûntdekkingsreizgers learden dat planeet Ierde in sfear is, feroaren de oseanen yn in enoarm twadiminsjonaal oerflak, foar it grutste part ûnbekend - in mare incognitum.

Tsjintwurdich hawwe wy kursussen oer elke see folge en guon fan 'e grutste djipten fan' e oseaan plompe, en komme ta in mear trijediminsjonaal perspektyf fan it wetter dat de planeet omfettet. Wy witte no dat de ûnderling ferbûnens fan dizze wetters en systemen betsjut dat de ierde wirklik mar ien oseaan hat. 

Wylst wy de djipte en de earnst fan 'e bedrigingen dy't troch wrâldwide feroaring oan' e marinesystemen fan ús planeet binne noch te begripen, witte wy genôch om te erkennen dat de oseaan yn gefaar is as gefolch fan oerexploitaasje, fersmoarging, ferneatiging fan habitat en gefolgen fan klimaatferoaring. En wy witte genôch om te erkennen dat besteande oseaanbestjoer jammerdearlik net genôch is om dizze bedrigingen oan te pakken. 

Hjir definiearje wy trije grutte útdagings yn 'e oseaanbestjoer, en meitsje dan de fiif analytyske bestjoersproblemen op dy't moatte wurde oanpakt, neffens it Earth System Governance Project, om de komplekse ûnderling ferbûne oseaan fan' e ierde te beskermjen. 

It pleatsen fan de útdagings
Hjir beskôgje wy trije prioritêre útdagings yn 'e oseaanbestjoer: de tanimmende druk op, de needsaak foar ferbettere globale koördinaasje yn bestjoersreaksjes foar, en de ûnderling ferbûnens fan marinesystemen.

De earste útdaging hat te krijen mei de needsaak om it tanimmende minsklike gebrûk fan marinesystemen te regearjen dy't ús tefolle eksploitaasje fan 'e boarnen fan' e oseaan trochgean. De oseaan is it perfekte foarbyld fan hoe't universele guod kin wurde útput sels as guon beskermjende regels binne yn plak, of formele wetten of ynformele mienskip selsbestjoer. 

Geografysk hat elke kustnasjonale steat soevereiniteit oer syn eigen kustwetters. Mar bûten nasjonale wetters omfetsje marinesystemen de hege see en de seeboaiem, dy't falle ûnder it Konvinsje fan 'e Feriene Naasjes oer it Seerjocht (UNCLOS), fêststeld yn 1982. De seeboaiem en wetters bûten nasjonale jurisdiksjes lienen har meastentiids net. ta ynformearre mienskip selsbestjoer; sadwaande, wetten dy't jilde boetes ûnder dizze omstannichheden koe wêze mear brûkber foar stemming overexploitation. 

Gefallen fan maritime hannel, marinefersmoarging, en migrearjende soarten en fiskbestanden dy't grinzen oerstekke, litte sjen dat in protte problemen snije oer de grinzen fan 'e wetters fan kuststeaten en de hege see. Dizze krusingen generearje in twadde set útdagings, dy't koördinaasje nedich binne tusken yndividuele kustnaasjes en de ynternasjonale mienskip as gehiel. 

Marinesystemen binne ek ferbûn mei atmosfearyske en terrestryske systemen. De útstjit fan broeikasgassen feroarje de biogeochemyske syklusen en ekosystemen fan 'e ierde. Wrâldwiid binne oseaanfersuring en klimaatferoaring de wichtichste gefolgen fan dizze útstjit. Dizze tredde set fan útdagings fereasket bestjoeringssystemen dy't yn steat binne om ferbiningen oan te pakken tusken wichtige komponinten fan 'e natuerlike systemen fan' e ierde yn dizze tiid fan signifikante en fersnelle feroaring. 

Marinemix: in sampling fan ynternasjonale, nasjonale en regionale oerheidsorganen, net-gûvernemintele organisaasjes, ûndersikers, bedriuwen en oaren dy't meidogge oan problemen mei oseaanbestjoer. 

Analyse fan de problemen om oan te pakken
It Earth System Governance Project nimt stappen om de trije grutte útdagings oan te pakken dy't wy hjirboppe presintearje. Begûn yn 2009, it desennialange kearnprojekt fan it International Human Dimensions Program on Global Environmental Change bringt hûnderten ûndersikers oer de hiele wrâld byinoar. Mei help fan in taakgroep oer oseaanbestjoer sil it projekt sosjaal wittenskiplik ûndersyk synthesisearje oer tema's dy't relevant binne foar ús útdagings, ynklusyf regime-fragmintaasje; bestjoer fan gebieten bûten nasjonale jurisdiksjes; fiskerij- en mineraalwinningsbelied; en de rol fan hannel of net-gûvernemintele belanghawwenden (lykas fiskers of toeristyske bedriuwen) yn duorsume ûntwikkeling. 

De taakgroep sil ek it ûndersykskader fan it projekt ûntwikkelje, dat fiif ynterôfhinklike analytyske problemen prioriteart binnen de komplekse problemen fan oseaanbestjoer. Litte wy dizze koart trochrinne.

It earste probleem is de stúdzje fan algemiene bestjoersstruktueren as arsjitektuer yn ferbân mei de oseaan. De "grûnwet fan 'e oseaan", UNCLOS, leit de algemiene betingsten fan referinsje foar oseaanbestjoer. Wichtige aspekten fan UNCLOS omfetsje de ôfskieding fan maritime jurisdiksjes, hoe't naasjesteaten mei-inoar omgean moatte, en algemiene doelstellingen fan oseaanbehear, en ek it tawizen fan spesifike ferantwurdlikheden oan yntergûvernemintele organisaasjes. 

Mar dit systeem is ferâldere wurden, om't minsken effisjinter wurden binne as ea by it rispjen fan marineboarnen, en minsklik gebrûk fan marinesystemen (lykas oaljeboarjen, fiskerij, koraalriftoerisme en beskerme gebieten) no oerlaapje en botsing. Boppe alles is it systeem net slagge om de ûnbedoelde gefolgen fan minsklike aktiviteiten op 'e oseaan oan te pakken fan lân- en loft-ynteraksjes: antropogene broeikasgasemissies. 

It twadde analytyske probleem is dat fan buro. Tsjintwurdich wurde de oseaan en oare ierdesystemen beynfloede troch yntergûvernemintele burokrasys, oerheden op lokaal of mienskipsnivo, publike-private gearwurkingsferbannen en wittenskiplike netwurken. De oseanen wurde ek beynfloede troch suver partikuliere akteurs, lykas grutte bedriuwen, fiskers en yndividuele saakkundigen. 

Histoarysk hawwe sokke net-regearingsgroepen, en yn it bysûnder hybride publike-private gearwurkingsferbannen, sterke ynfloed hân op oseaanbestjoer. Bygelyks, de Nederlânske East-Yndiaanske Kompanjy, oprjochte yn 1602, krige in monopoalje op hannel mei Aazje troch it Nederlânske regear, en ek autoriteit dy't normaal foarbehâlden wie foar steaten, ynklusyf it mandaat om ferdraggen te ûnderhanneljen, jild te munten en koloanjes te stiftsjen. Njonken syn steatlike foegen oer marine boarnen, wie it bedriuw earst om har winst te dielen mei partikulieren. 

Tsjintwurdich steane partikuliere ynvestearders yn 'e rige om natuerlike boarnen te rispjen foar farmaseutyske produkten en mining op djippe see te fieren, yn' e hoop te profitearjen fan wat as in universeel goed beskôge wurde moat. Dizze foarbylden en oaren meitsje dúdlik dat oseaanbestjoer in rol spylje kin by it nivellering fan it spylfjild.

It tredde probleem is oanpassingsfermogen. Dizze term omfettet besibbe begripen dy't beskriuwe hoe't sosjale groepen reagearje op of antisipearje op útdagings makke troch miljeuferoaring. Dizze begripen omfetsje kwetsberens, fearkrêft, oanpassing, robuustheid, en oanpassingsfermogen as sosjaal learen. In bestjoerssysteem moat sels adaptyf wêze, en ek regelje hoe't oanpassing bart. Bygelyks, wylst de pollockfiskerij yn 'e Beringsee har oanpast oan klimaatferoaring troch nei it noarden te bewegen, hawwe de Amerikaanske en Russyske regearingen it skynber net: de twa folken stride oer fiskrjochten basearre op geografyske lokaasje fan' e fiskerij en betwiste grinzen fan har kustwetters .

Fjirde is ferantwurding en legitimiteit, net allinnich yn polityk opsicht, mar ek yn geografyske sin foar de oseaan: dizze wetters lizze bûten de naasjesteat, iepen foar elkenien en hearre ta gjinien. Mar ien oseaan ymplisearret de ûnderling ferbûnens fan geografy en wettermassa's, folken, en natuerlike libbene en libbene boarnen. Dizze ferbiningen stelle ekstra easken oan prosessen foar probleemoplossen, om te gean mei de kapasiteiten, ferantwurdlikheden en belangen fan ferskate belanghawwenden. 

In foarbyld is in resint 'rogue' eksperimint foar befruchting fan 'e oseaan oan' e Kanadeeske kust, wêr't in partikuliere bedriuw oseaanwetter mei izer siedde om koalstofsekwestraasje te fergrutsjen. Dit waard breed rapportearre as in unregulearre 'geoengineering' eksperimint. Wa hat it rjocht om te eksperimintearjen mei de oseaan? En wa kin bestraft wurde as der wat mis giet? Dizze ûntbrekkende konflikten fiere in trochtochte debat oer ferantwurding en legitimiteit. 

It lêste analytyske probleem is allocaasje en tagong. Wa krijt wat, wannear, wêr en hoe? In ienfâldich bilaterale ferdrach dy't de oseaan ferdiele om twa lannen te profitearjen op kosten fan alle oaren hat noait wurke, lykas de Spaanske en Portugezen ieuwen lyn ûntdutsen. 

Nei de ûntdekkingen fan Kolumbus giene de beide lannen it Ferdrach fan Tordesillas fan 1494 en it Ferdrach fan Saragossa fan 1529 oan. Mar de maritime machten fan Frankryk, Ingelân en Nederlân negearren de bilaterale ferdieling foar in grut part. Oseaanbestjoer op 'e tiid wie de facto basearre op ienfâldige prinsipes lykas "winner nimt alles", "first come, first serve" en "frijheid fan 'e see". Tsjintwurdich binne mear ferfine meganismen nedich om ferantwurdlikheden, kosten en risiko's te dielen yn ferbân mei de oseaan, en ek om gerjochtige tagong te jaan ta en allocaasje fan 'e tsjinsten en foardielen fan' e oseaan. 

In nij tiidrek yn begryp
Mei in ferhege bewustwêzen fan 'e útdagings by de hân, sykje natuerlike en sosjale wittenskippers befrediging foar effektyf oseaanbestjoer. Se binne ek dwaande mei belanghawwenden om har ûndersyk út te fieren. 

Bygelyks, IGBP's Integrated Marine Biogeochemistry and Ecosystem Research (IMBER) projekt ûntwikkelet in ramt mei de namme IMBER-ADapt om beliedsfoarming te ûndersykjen foar better oseaanbestjoer. De koartlyn oprjochte Future Ocean Alliance (FOA) bringt ek organisaasjes, programma's en partikulieren byinoar om spesifike dissiplines en har kennis te yntegrearjen, om dialooch oer oseaanbestjoer te ferbetterjen en beliedsmakkers te helpen. 

De missy fan FOA is "ynnovative ynformaasjetechnologyen te brûken om in ynklusive mienskip op te bouwen - in wrâldwide kennisnetwurk fan 'e oseaan - yn steat om opkommende problemen fan oseaanbestjoer snel, effisjint en earlik oan te pakken". De alliânsje sil besykje te helpen yn 'e ierste stadia fan beslútfoarming, om de duorsume ûntwikkeling fan' e oseaan te ferbetterjen fan lokaal nei wrâldwide nivo. FOA bringt produsinten en konsuminten fan kennis byinoar en stimulearret gearwurking tusken tal fan organisaasjes en partikulieren. Organisaasjes omfetsje de UN Intergovernmental Oceanographic Commission; de Benguela Kommisje; Agulhas en Somali Currents Large Marine Ecosystem projekt; de beoardieling fan oseaanbestjoer fan it Global Environment Facility Transboundary Waters Assessment Programme; it projekt Land-Oseaan ynteraksjes yn 'e kustsône; it Portugeeske Direktoraat Algemien foar Oseaanbelied; de Luso-American Foundation for Development; en The Ocean Foundation, ûnder oaren. 

Leden fan FOA, ynklusyf it Earth System Governance Project, ûndersiikje manieren om by te dragen oan de ûntwikkeling fan in oseaanûndersyksaginda foar it Future Earth-inisjatyf. Yn 'e kommende desennia sil it Future Earth-inisjatyf in ideaal platfoarm wêze om ûndersikers, beliedsmakkers en oare belanghawwenden byinoar te bringen foar it ûntwikkeljen fan oplossingen foar marineproblemen. 

Tegearre kinne wy ​​de kennis en ark leverje dy't nedich binne foar effektyf oseaanbestjoer yn it Antroposeen. Dit troch de minske troffen tiidrek is mare incognitum - in uncharted see. As de komplekse natuerlike systemen wêryn wy libje feroarje mei minsklike ynfloeden, witte wy net wat der barre sil, benammen mei de oseaan fan 'e ierde. Mar yntiidske en oanpasbere prosessen foar oseaanbestjoer sille ús helpe om it Antroposeen te navigearjen.

Further Reading

• Biermann F (2012) Greening it Hânfêst fan de Feriene Naasjes. Wrâldpolityk yn it antroposeen. Earth System Governance Working Paper No.. 21. Lund en Amsterdam: Earth System Governance Project.
• Spalding, Mark J. "It brûken fan rjochten om stewardship te befoarderjen hat in betingst: Credible governance", Wytboek: The Ocean Foundation maart 2013
• Earth System Governance
• Future Ocean Alliance