Seewittenskip: Marine Romtlike Planning feroaret de manier wêrop wy omgean mei oseanen en kustlinen

Auteurs: Mark J. Spalding en Hooper Brooks
Namme fan publikaasje: Planning Practice
Publikaasjedatum: tongersdei 1 desimber 2011

Elke planner wit dit: de kustwetters fan 'e FS binne ferrassend drokke plakken, mei in protte oerlappende gebrûk troch minsken en bisten. Om dy gebrûken te fermoedsoenjen - en om skealike te foarkommen - joech presidint Obama yn july 2010 in útfierend oarder út dy't kustmarine romtlike planning fêstige as in ark foar it ferbetterjen fan it oseaanbestjoer.

Under de oarder soene alle gebieten fan 'e Amerikaanske wetters úteinlik wurde yn kaart brocht, wêrtroch't dúdlik wurdt hokker gebieten oan 'e kant moatte wurde steld foar behâld en wêr't nije gebrûken lykas wyn- en weagenenerzjyfoarsjenningen en akwakultuer foar iepen oseaan passend kinne wurde pleatst.

In juridyske kontekst foar dit mandaat is de federale Coastal Zone Management Act, yn wurking sûnt 1972. De programmadoelen fan dy wet bliuwe itselde: "bewarje, beskermje, ûntwikkelje, en wêr mooglik, de boarnen fan 'e kustsône fan 'e naasje te herstellen of te ferbetterjen .” Fjouwerentritich steaten operearje programma's ûnder CZMA's National Coastal Zone Management Program. Achtentweintich estuarine reservaten tsjinje as !eld laboratoaria ûnder har National Estuarine Research Reserve System. No stimulearret de útfierende oarder fan 'e presidint in noch wiidweidiger blik op kustsystemen.

De need is der. Mear as de helte fan 'e wrâldbefolking libbet binnen 40 kilometer fan in kustline. Dat oantal kin oant 75 oant 2025 prosint klimme, neffens guon projeksjes.
Tachtich prosint fan alle toerisme fynt plak yn kustgebieten, benammen lâns de wetterkant, op strannen en riffen tichtby de kust. De ekonomyske aktiviteit generearre yn 'e eksklusive ekonomyske sône fan' e FS - útwreidzjen fan 200 nautyske milen offshore - fertsjintwurdiget hûnderten miljarden dollars.

Dizze konsintrearre aktiviteit soarget foar útdagings foar kustgemeenten. Dêr heart by:

• Behear fan mienskipstabiliteit yn in ynstabile wrâldwide ekonomy, mei unjildige ekonomyske aktiviteit sawol seizoens as as beynfloede troch de ekonomy en waar
• Mitigearje foar en oanpasse oan de effekten fan klimaatferoaring op kustekosystemen
• Beheining fan antropogene gefolgen lykas invasive soarten, fersmoarging op lân, ferneatiging fan habitat, en oerfiskjen

Belofte en druk

Coastal Marine romtlike planning is in relatyf nij planning ark út in regeljouwing perspektyf. It giet om techniken en útdagings dy't parallellen hawwe yn ierdske planning, mar it hat ek unike skaaimerken. Bygelyks, it soe spesifike grinzen meitsje binnen in earder iepen oseaanromte - in konsept dat wis sil irritearje dy't troud binne mei it begryp fan in wylde, iepen, tagonklike oseaan. 

Offshore oalje- en gasproduksje, skipfeart, !shing, toerisme en rekreaasje binne guon fan 'e motoren dy't ús ekonomy oandriuwe. De oseanen steane te krijen mei tanimmende druk foar ûntwikkeling, om't yndustry konkurrearje om mienskiplike romten, en nije easken ûntsteane út sokke gebrûk as offshore duorsume enerzjy en akwakultuer. Om't federaal oseaanbehear hjoeddedei ferdield is ûnder 23 ferskate federale ynstânsjes, hawwe oseaanromten de neiging om sektor foar sektor en saak nei gefal te behearjen en te regeljen, sûnder in protte omtinken foar de ôfwikselingen of kumulative effekten op oare minsklike aktiviteiten of it marine-omjouwing.

Guon marine mapping en dêropfolgjende planning hat plakfûn yn Amerikaanske wetters foar tsientallen jierren. Under de CZMA is de Amerikaanske kustsône yn kaart brocht, hoewol dy kaarten miskien net folslein bywurke binne. Beskerme gebieten om Kaap Canaveral, kearnsintrales, of oare gefoelige lânside sônes binne resultearre út planning foar kust ûntwikkeling, jachthavens, en skipfeart rûtes. De migraasjebanen en fiedingsgebieten fan 'e tige bedrige Noard-Atlantyske rjochte walfisken wurde yn kaart brocht, om't skipstakingen - in wichtige oarsaak fan 'e rjochte walfiskstjerren - gâns fermindere wurde kinne as skipfeartpaden oanpast wurde om se te foarkommen.

Soartgelikense ynspanningen binne oan 'e gong foar de havens fan súdlik Kalifornje, wêr't skipstakingen in oantal walfisksoarten beynfloede hawwe. Under de steat syn 1999 Marine Life Protection Act regear amtners, non-profit organisatoaren rekreaasje- en kommersjele fisker yndustry fertsjintwurdigers, en mienskip lieders hawwe muoite om te identifisearjen hokker gebieten fan Kalifornje syn kust binne bêste beskerme en hokker gebrûk kin wurde ûndernommen yn oare gebieten.

De oarder fan 'e presidint set it poadium foar in mear wiidweidige CMSP-ynspanning. Skreaun yn in útjefte fan 2010 fan it tydskrift Aquatic Conservation: Marine and Freshwater Ecosystems, G. Carleton Ray fan 'e Universiteit fan Firginia ferklearre de doelen fan' e útfierende oarder: "Kust- en marine-romtlike planning soarget foar in iepenbier beliedsproses foar de maatskippij om better te bepalen hoe't oseanen en kusten moatte no en foar takomstige generaasjes duorsum brûkt en beskerme wurde. It proses is bedoeld, sei hy, "om foarsichtich te maksimalisearjen wat wy út 'e oseaan krije, wylst de bedrigingen foar har sûnens minimalisearje. In signifikant, foarsjoen foardiel is it ferbetterjen fan it fermogen fan ferskate autoriteiten om har doelen naadloos te koördinearjen troch middel fan bredere planning.

Opnaam yn 'e útfierende oarder binne de territoriale see en eksklusive ekonomyske sône fan' e naasje, de Grutte Marren, en it kontinintale plat, útwreidzjen lân nei de gemiddelde heechwetterline en ynklusyf binnenbaaien en estuaria.

Wat is nedich?

It proses fan marine romtlike planning is net oars as dat fan in mienskip charrette dêr't alle belanghawwenden komme byinoar om te besprekken sawol hoe't gebieten wurde op it stuit brûkt en hoe't ekstra gebrûk, of ûntwikkeling, kin foarkomme. Faak begjint de charrette mei in bepaald frame, lykas yn hoe't in mienskip de útdaging sil foldwaan om de ynfrastruktuer te leverjen foar in sûne ekonomy, miljeu en maatskippij.
De útdaging yn 'e marine ryk is derfoar te soargjen dat de charrette fertsjintwurdiget dy soarten op wa't ekonomyske aktiviteit hinget ôf (bygelyks, fiskerij en walfisken watching); waans mooglikheid om te sjen oan 'e tafel is fansels beheind; en waans opsjes, as de ferkearde besluten wurde makke, noch beheinder binne. Fierder kinne feroarings yn temperatuer en chemie, lykas ferneatiging fan habitat, ferskowings feroarsaakje yn 'e lokaasje fan !sh en oare seedierpopulaasjes, wêrtroch it dreech is om spesifike gebieten te identifisearjen as foar spesifike gebrûk. 

Marine romtlike planning kin ek hiel djoer wêze. In wiidweidich plan foar in bepaald gebiet moat rekken hâlde mei in protte eleminten. It giet om it ûntwikkeljen fan ark foar it beoardieljen fan 'e multydinsjonele oseaan dy't it oerflak mjitten, de tij sône, de neistlizzende habitats, de oseaanflier, en gebieten ûnder de oseaanflier, lykas ek alle oerlappende jurisdiksjes yn in bepaald gebiet. Fiskerij, mynbou, oalje- en gasproduksje, gebieten dy't ferhierd wurde foar oalje en gas, mar noch net yn gebrûk binne, wynturbines, skulpdierkwekerijen, skipfeart, rekreaasje, walfisken sjen, en oar minsklik gebrûk moatte yn kaart brocht wurde. Sa ek de rûtes dy't brûkt wurde om nei de gebieten foar dy gebrûk.

Wiidweidige kartering soe de soarten fegetaasje en habitat omfetsje lâns de kustline en yn wetters tichtby de kust, lykas mangroves, seegras greiden, dunen en sompen. It soe de oseaan yllustrearje "oer fan 'e heechwetterline út foarby it kontinintale plat, bekend as de bentyske mienskippen, wêr't in protte soarten fan !sh en oare bisten in part of de hiele libbenssyklus trochbringe. It soe de bekende romtlike en tydlike gegevens sammelje oer !sh, sûchdieren en fûgelpopulaasjes en migraasjepatroanen en de gebieten dy't brûkt wurde foar spawning en fieding. It identifisearjen fan de bernedeiferbliuwen dy't it meast brûkt wurde troch jonge !sh en oare bisten is ek wichtich. De tydlike elemint is benammen wichtich yn serieuze oseaan stewardship, en faak oersjoen yn CMSP mapping.

"CMSP is fan doel te wêzen, of hooplik sil wurde, fûneminteel wittenskiplike oandreaune en Wittenskiplike misjes komme acht moannen yn 't jier foar by Aquarius Reef Base, it ienige ûnderseeske ûndersyksstasjon fan' e wrâld, oanpasber yn reaksje op nij bewiis, technology en begryp," skreau Ray . Ien doel is om de identifikaasje mooglik te meitsjen fan plakken dêr't nije gebrûken, lykas enerzjyproduksje of behâldgebieten, komme kinne. In oar doel is om te soargjen dat de besteande brûkers identifisearje en begripe hoe en wêr't har aktiviteiten plakfine binnen it yn kaart brochte gebiet.

As it mooglik is, soene ek de trekrûtes fan fûgels, seesûchdieren, seeskilpadden en !sh opnommen wurde, sadat har gebrûksgongen markearre wurde. It doel is om dizze lagen fan ynformaasje te brûken om belanghawwenden en planners in ark te jaan om konsensus te berikken en plannen te meitsjen dy't de foardielen foar elkenien optimalisearje.

Wat is der oant no ta dien?

Om de lanlike ynspanning foar romtlike planning foar marine te begjinnen, hat de federale regearing ferline jier in ynteragintskip National Ocean Council oprjochte waans bestjoerskoördinearjende kommisje, yn oerlis mei 18 leden fan steats-, tribal- en lokale oerheden en organisaasjes, as in wichtich koördinearjend orgaan tsjinje moat ynter jurisdiksjonele oseaanbeliedskwestjes. Foar njoggen regio's moatte al yn 2015 mariene romtlike plannen ûntwikkele wurde. Earder dit jier binne yn it hiele lân harksittings hâlden om ynput te krijen oer it CMSP-proses. Dy ynspanning is in goed begjin, mar ferskate advysgroepen freegje om mear. Yn in brief rjochte oan it Kongres ein septimber, konstatearre de Ocean Conservancy - in Washington-basearre non-profit - dat in protte steaten al gegevens sammelje en kaarten makken fan gebrûk yn 'e oseaan en kust. "Mar," sei de brief, "de steaten kinne it oseaanbehearsysteem fan ús naasje net op har eigen. Sjoen de ynherinte rol fan 'e federale regearing yn' e federale oseaanwetteren, moat de federale regearing bouwe op besteande regionale ynspanningen om te helpen de ûntwikkeling fan 'e oseaan op ferstannige manieren te begelieden. In rekken fan 'e ynspanningen dy't al oan 'e gong binne yn Massachusetts, waard levere troch Amy Mathews Amos, in ûnôfhinklike miljeukonsultant, koart nei't de útfierende oarder fan 'e presidint ferline jier waard útjûn. "Foar tsientallen jierren hawwe mienskippen bestimmingsplan brûkt om konflikten oer lângebrûk te ferminderjen en eigendomswearden te beskermjen. Yn 2008 waard Massachusetts de earste steat dy't dit idee tapast op 'e oseaan," skreau Amos yn "Obama Enacts Ocean Zoning," pleatst yn 2010 by www.blueridgepress.com, in online kolleksje fan syndikearre kolommen. "Mei de trochgong fan 'e steat fan in wiidweidige wet foar it bestimmingsplan fan 'e oseaan, hat it no in ramt om te identifisearjen hokker offshore-gebieten passend binne foar hokker gebrûk, en om mooglike konflikten foarôf te flagge." 

In protte is dien yn 'e trije jier sûnt de Massachusetts Ocean Act easke de steatsregearing om in wiidweidich oseaanbehearplan te ûntwikkeljen dat bedoeld is om te wurde opnaam yn it besteande behearplan foar kustsône fan' e National Oceanic and Atmospheric Administration en ôftwongen troch de regeljouwing en fergunningprosessen fan 'e steat . Earste stappen omfetsje it fêststellen fan wêr't spesifyk gebrûk fan 'e oseaan wurdt tastien en hokker gebrûk fan' e oseaan kompatibel binne.

Om it proses te fasilitearjen makke de steat in Ocean Advisory Commission en Science Advisory Council. Iepenbiere ynput sesjes waarden pland yn kust- en binnenlânske mienskippen. Seis agintskip wurkgroepen waarden foarme te krijen en analysearje gegevens oangeande habitat; !sjerjes; ferfier, navigaasje en ynfrastruktuer; sediment; rekreaasje en kulturele tsjinsten; en duorsume enerzjy. In nij, online gegevenssysteem mei de namme MORIS (Massachusetts Ocean Resource Information System) waard makke om romtlike gegevens te sykjen en werjaan oangeande de kustsône fan Massachusetts.

MORIS-brûkers kinne ferskate gegevenslagen besjen (tijmjitstasjons, beskerme marinegebieten, tagongspunten, ielgrasbêden) oer in eftergrûn fan loftfoto's, politike grinzen, natuerlike boarnen, minsklik gebrûk, bathymetrie, of oare gegevens, ynklusyf Google-basiskaarten. It doel is om professionals fan kustbehear en oare brûkers kaarten te meitsjen en de eigentlike gegevens te downloaden foar gebrûk yn in geografysk ynformaasjesysteem en foar relatearre planningsdoelen.

Hoewol't it foarriedige behear plan foar Massachusetts waard útjûn yn 2010, in grut part fan de gegevens sammeling en mapping wie net kompleet. Der wurdt probearre om bettere kommersjele !sjery-ynformaasje te ûntwikkeljen, en om oare gegevensgaten te !lljen, lykas trochgeande sammeljen fan habitatbylden. Finansieringsbeperkingen hawwe guon gebieten fan gegevenssammeling stoppe, ynklusyf habitatbylden, sûnt desimber 2010, neffens it Massachusetts Ocean Partnership.

MOP is in publike-private groep oprjochte yn 2006 en stipe troch stiftingssubsydzjes, oerheidskontrakten en fergoedingen. It operearret ûnder in bestjoer, mei in team fan in heal tsiental kearnpersoniel en ferskate útbestege profesjonele tsjinstteams. It hat grutte doelen, ynklusyf op wittenskip basearre oseaanbehear yn it noardeasten en lanlik. De primêre aktiviteiten fan it partnerskip omfetsje: CMSP-programma ûntwerp en behear; belutsenens en kommunikaasje fan belanghawwenden; gegevens yntegraasje, analyze en tagong; trade-off analyze en beslút stipe; ark ûntwerp en tapassing; en ûntwikkeling fan ekologyske en sosjaal-ekonomyske yndikatoaren foar CMSP.

Massachusetts wurdt ferwachte dat se har lêste wiidweidige oseaanbehearplan begjin 2015 útjaan, en MOP hopet dat in New England Regionaal Plan sil wurde foltôge troch 2016.

Rhode Island giet ek foarút mei marine romtlike planning. It hat in systeem ûntwikkele foar it yn kaart bringen fan minsklik gebrûk en natuerlike boarnen en hat wurke om kompatibel gebrûk te identifisearjen fia it ramt fan wynenerzjysitting.

In stúdzje yn opdracht fan 'e steat dy't in pear jier lyn foltôge is, hat bepaald dat offshore wynmûneparken 15 prosint of mear fan' e elektrisiteitsbehoeften fan Rhode Island kinne leverje; it rapport identifisearre ek 10 spesifike gebieten dy't potinsjeel geskikte wynmûneparken lokaasjes wiene. Yn 2007 noege doe gûverneur Donald Carcieri in ferskaat groep út om diel te nimmen oan diskusjes oer de 10 potinsjele siden. Fjouwer gearkomsten waarden hâlden om ynput te ûntfangen fan 'e oanwêzigen, dy't pleatslike oerheden, miljeu-organisaasjes, lokale ekonomyske ûntwikkelingsorganisaasjes, en kommersjele fiskerijbelangen fertsjintwurdigen, lykas steatsynstânsjes, de US Coast Guard, gebietsuniversiteiten, en oaren.

In wichtich doel wie om potinsjele konflikten te foarkommen. Sa waard bygelyks soarchfâldich omtinken jûn oan de rûtes en oefengebieten fan 'e America's Cup-oanwinners en oare sylbelangen, ûnder de protte yn kaart brocht gebrûk. It wie dreger om ynformaasje te krijen oer ûnderseeboatrûtes fan 'e Amerikaanske marine út' e tichtby lizzende basis, mar úteinlik waarden dy rûtes tafoege oan 'e miks. Fan 'e 10 gebieten identifisearre foar it proses fan belanghawwenden, waarden ferskate elimineare fanwege potinsjele konflikten mei besteande kommersjele gebrûk, benammen fiskerij. De earste kaarten lieten lykwols de dielnimmers de migraasjepatroanen fan bisten net sjen of omfette in tydlike oerlêst fan seizoensgebrûk.

Ferskillende groepen hiene ferskillende soargen oer de potinsjele siden. Lobstermen soargen oer it effekt fan it bouwen en ûnderhâlden fan struktueren op alle 10 sites. Ien gebiet waard fûn yn striid mei in sylregatta site. Toeristyske amtners utere soargen oer de mooglike negative gefolgen op toerisme fan wynûntwikkeling tichtby de kust, benammen tichtby de strannen fan 'e súdkust, dy't in wichtige ekonomyske boarne binne foar de steat. De opfettings fan dy strannen en út simmermienskippen op Block Island wiene ûnder de oantsjutte redenen foar it ferpleatsen fan de wynmûneparken earne oars.

Oaren wiene soargen oer it "Coney Island-effekt" fan 'e easken fan' e Coast Guard foar it ferljochtsjen fan de turbines as warskôging foar fleantugen en boaters en de mooglike oerlêst op 'e kust fan ferplichte misthoarnen.

Allinich guon fan dy skelen waarden oplost foardat de earste ûntwikkelder fan wynenerzjy yn septimber 2011 in eigen kaartoefening foar de oseaan begon, mei plannen om formeel plakken foar te stellen foar sawol in 30-megawatt wynmûnepark yn 2012 en, letter, in 1,000-megawatt wynmûnepark yn Rhode Island wetters. Steats- en federale ynstânsjes sille dizze útstellen besjen. It bliuwt te sjen hokker gebrûk fan minsken of bisten foarrang krije, om't wynmûneparken ferbean binne foar farren en fiskjen.

Oare steaten ûndernimme ek spesifike marine romtlike planning ynspannings: Oregon rjochtet him op marine beskerme gebieten en oseaan wave enerzjy siting; Kalifornje stiet op it punt om syn Marine Life Protection Act út te fieren; en de nije wet fan Washington State fereasket dat steatswetters in proses foar mariene romtlike planning ûndergean, ienris fûnsen beskikber binne om it te stypjen. New York foltôget de ymplemintaasje fan syn 2006 Ocean and Great Lakes Ecosystem Conservation Act, dy't it behear fan 'e steat syn 1,800 milen fan marine en Great Lakes kustline in wiidweidigere, ekosysteem-basearre oanpak feroare, ynstee fan ien dy't in bepaalde soarte of probleem beklamme.

De rol fan de planner
Lân en see binne yntegreare systemen; se kinne net apart beheard wurde. De kust is wêr't mear as de helte fan ús wennet. En de kustsônes binne de meast produktive fan ús planeet. As de kustsystemen sûn binne, leverje se miljarden dollars oan direkte ekonomyske foardielen, ynklusyf banen, rekreaasjemooglikheden, habitat foar wylde dieren en kulturele identiteit. Se kinne ek helpe te beskermjen tsjin natuerrampen, dy't ek echte ekonomyske gefolgen hawwe.

Sa moat it CMSP-proses goed balansearre, goed ynformearre wêze en ekologyske, sosjaalkulturele en ekonomyske wearden en foardielen beskôgje. Coastal mienskip planners moatte wurde yntegrearre yn de diskusje fan CMSP te garandearjen mienskip tagong ta oseaan romte en boarnen, likegoed as beskerming fan marine ekosysteem tsjinsten dy't op syn beurt sil bydrage oan duorsume kust ekonomyen.

De operasjonele, technyske en wittenskiplike ekspertize fan 'e planningmienskip moat wurde kombinearre en tapast op it bêste ynformeare CMSP-beslissingen. Sa'n belutsenens moat betiid begjinne yn it proses, as oerheid en belanghawwenden organen wurde foarme. De ekspertize fan 'e planningmienskip kin ek helpe om de finansjele middels te benutten dy't nedich binne om wiidweidige CMSP te foltôgjen yn dizze ekonomysk ynspannende tiden. Fierder kinne planners helpe om te soargjen dat de kaarten sels wurde bywurke as de tiid foarby giet.

Uteinlik kinne wy ​​​​ek hoopje dat sa'n belutsenens sil helpe om begryp, stipe en in útwreide kiesdistrikt te fergrutsjen foar it beskermjen fan ús bedrige oseanen.

Mark Spalding is de presidint fan The Ocean Foundation, basearre yn Washington, DC Hooper Brooks is de New York en Londen-basearre direkteur fan ynternasjonale programma's foar de Prince's Foundation for the Built Environment.