Cuid 1: Machnamh ar Chomóradh 30 Bliain de Choinbhinsiún na NA ar Dhlí na Farraige

Le: Matthew Cannistraro

Agus mé imtheorannaithe ag an Ocean Foundation, d'oibrigh mé ar thionscadal taighde faoi na Coinbhinsiún na Náisiún Aontaithe maidir le Dlí na Farraige (UNLCOS). Thar thréimhse dhá bhlagphost, tá súil agam cuid den méid a d’fhoghlaim mé trí mo thaighde a roinnt agus solas a chur ar an bhfáth go raibh gá ag an domhan leis an gCoinbhinsiún, chomh maith le cén fáth nár dhaingnigh SAM é, agus nár dhaingnigh sé go fóill. Tá súil agam, trí scrúdú a dhéanamh ar stair UNCLOS, gur féidir liom aird a tharraingt ar roinnt botúin a rinneadh san am a chuaigh thart chun cabhrú linn iad a sheachaint sa todhchaí.

Ba imoibriú é UNCLOS ar éagobhsaíocht gan fasach agus coinbhleacht maidir le húsáid aigéin. Níor oibrigh saoirse thraidisiúnta neamhshrianta na farraige a thuilleadh toisc go raibh úsáidí aigéin nua-aimseartha comheisiatach. Mar thoradh air sin, rinne UNCLOS iarracht an t-aigéan a bhainistiú mar “oidhreacht an chine daonna” chun na spréacha neamhéifeachtúla thar thailte iascaireachta a bhí coitianta a chosc agus chun dáileadh cothrom acmhainní aigéin a spreagadh.

Le linn an fichiú haois, tháinig nuachóiriú an tionscail iascaireachta le chéile le forbairtí in eastóscadh mianraí chun coinbhleachtaí a chruthú maidir le húsáid aigéin. Rinne iascairí bradán Alasca gearán go raibh soithí eachtracha ag gabháil níos mó éisc ná mar a d'fhéadfadh stoic Alasca a thacú, agus go raibh ar Mheiriceá rochtain eisiach a fháil ar ár gcúltaiscí ola amach ón gcósta. Bhí na grúpaí seo ag iarraidh imfhálú na farraige. Idir an dá linn, mheath iascairí tuinnín San Diego stoic Dheisceart California agus rinne siad iascaireacht amach ó chósta Mheiriceá Láir. Theastaigh uathu saoirse neamhshrianta na bhfarraigí. Go ginearálta bhí an iliomad grúpaí sainleasa eile i gceann den dá chatagóir, ach bhí a n-imní ar leith ag gach ceann acu.

D'eisigh an tUachtarán Truman dhá fhorógra i 1945 agus é ag iarraidh na leasanna contrártha seo a mhaolú. D'éiligh an chéad cheann cearta eisiacha do na mianraí go léir dhá chéad muirmhíle (NM) amach ónár gcósta, chun fadhb na hola a réiteach. D'éiligh an dara ceann cearta eisiacha do na stoic éisc go léir nach bhféadfaí a thuilleadh brú iascaireachta a sheasamh sa chrios tadhlach céanna. Bhí sé mar aidhm ag an sainmhíniú seo cabhlaigh eachtracha a eisiamh ónár n-uiscí agus rochtain ar uiscí eachtracha a chaomhnú trí chumhacht a thabhairt d'eolaithe Meiriceánacha amháin cinneadh a dhéanamh ar na stoic a d'fhéadfadh nó nach bhféadfadh tacú le fómhar eachtrach.

Bhí an tréimhse tar éis na bhfógraí seo anord. Bhí fasach contúirteach socraithe ag Truman trí “dhlínse agus smacht” a dhearbhú go haontaobhach ar acmhainní idirnáisiúnta a bhí ann roimhe seo. Lean na mórán tíortha eile agra agus tháinig foréigean chun cinn maidir le rochtain ar thailte iascaireachta. Nuair a sháraigh long Meiriceánach éileamh cósta nua Eacuadór, buaileadh “buanna raidhfilí a cuid criúnna agus cuireadh i bpríosún iad níos déanaí nuair a chuaigh idir 30 agus 40 Eacuadór ar bord agus a gaibhniú ar an soitheach.” Bhí skirmishes den chineál céanna coitianta ar fud an domhain. Ní raibh gach éileamh aontaobhach ar chríoch an aigéin chomh maith agus a thacaigh an Cabhlach leis. Bhí bealach ag teastáil ón domhan chun acmhainní aigéin a dháileadh agus a bhainistiú go cothrom sula n-iompódh sceireanna ar iasc ina gcogaí in aghaidh ola. Tháinig iarrachtaí idirnáisiúnta chun an aindlí seo a chobhsú chun críche i 1974 nuair a thionóil Tríú Comhdháil na Náisiún Aontaithe ar Dhlí na Farraige i Caracas, Veiniséala.

Ba í an cheist is cinntitheach ag an gcomhdháil ná mianadóireacht nodules mianraí ghrinneall na farraige. I 1960, thosaigh gnólachtaí ag tuairimíocht go bhféadfadh siad mianraí a bhaint go brabúsach ó ghrinneall na farraige. Chun é sin a dhéanamh, bhí cearta eisiacha ag teastáil uathu ar shlabhraí móra uiscí idirnáisiúnta lasmuigh d’fhorógraí bunaidh Truman. Chuir an choimhlint faoi na cearta mianadóireachta seo isteach ar an dornán de thíortha tionsclaithe a bhí in ann na nodules a bhaint as tromlach na náisiún nach raibh in ann. Ba iad na hidirghabhálaithe amháin ná náisiúin nach raibh in ann na nodules a mhianadóireacht go fóill ach a bheadh ​​in ann go luath amach anseo. Mhol beirt de na hidirghabhálaithe sin, Ceanada agus an Astráil, creat garbh le haghaidh comhréitigh. Sa bhliain 1976, tháinig Henry Kissinger chuig an gcomhdháil agus leag sé amach na sonraí.

Tógadh an comhréiteach ar chóras comhthreomhar. Bhí ar ghnólacht a bhí ag pleanáil ghrinneall na farraige dhá shuíomh mianaigh ionchasacha a mholadh. Bord ionadaithe, ar a dtugtar an Údarás Idirnáisiúnta Grinneall na Farraige (ISA), vótáilfeadh sé chun glacadh leis an dá shuíomh nó diúltú dóibh mar mhargadh láneagraithe. Má cheadaíonn an ISA na suíomhanna, féadfaidh an gnólacht tosú ag mianadóireacht láithreán amháin láithreach, agus cuirtear an láithreán eile ar leataobh le go bhféadfaidh náisiúin i mbéal forbartha mianach a dhéanamh sa deireadh. Dá bhrí sin, le go mbainfidh náisiúin i mbéal forbartha leas, ní féidir leo bac a chur ar an bpróiseas formheasa. Le go mbainfidh gnólachtaí tionsclaíochta leas as, ní mór dóibh acmhainní na farraige a roinnt. Chinntigh struchtúr siombóiseach an chaidrimh seo go raibh gach taobh den tábla spreagtha chun idirbheartaíochta. Díreach mar a bhí na sonraí deiridh ag titim i bhfeidhm, chuaigh Reagan suas chuig an Uachtaránacht agus chuir sé isteach ar an gcaibidlíocht phragmatach trí idé-eolaíocht a thabhairt isteach sa phlé.

Nuair a ghlac Ronald Reagan smacht ar an gcaibidlíocht i 1981, chinn sé go raibh sé ag iarraidh “sos glan leis an am atá thart”. I bhfocail eile, ‘sos glan’ leis an obair chrua a bhí déanta ag coimeádaithe pragmatacha mar Henry Kissinger. Agus an sprioc seo san áireamh, d'eisigh toscaireacht Reagan sraith d'éilimh idirbheartaíochta a dhiúltaigh an córas comhthreomhar. Bhí an seasamh nua seo chomh gan choinne gur chuir Ambasadóir amháin ó náisiún Eorpach rathúla ceist, “Conas is féidir muinín a bheith ag an gcuid eile den domhan as na Stáit Aontaithe? Cén fáth ar chóir dúinn comhréiteach a dhéanamh má athraíonn na Stáit Aontaithe a meon sa deireadh?" Bhí mothúcháin chomhchosúla le sonrú sa chomhdháil. Trí dhiúltú dáiríre a dhéanamh ar chomhréiteach, chaill toscaireacht UNCLOS Reagan a tionchar san idirbheartaíocht. Agus é seo á bhaint amach, chuaigh siad siar ar aghaidh, ach bhí sé ró-bheag ró-dhéanach. Bhí dochar déanta cheana féin ag a neamhréireacht dá gcreidiúnacht. D'iarr ceannaire na comhdhála, Alvaro de Soto as Peiriú, deireadh a chur leis an gcaibidlíocht chun iad a chosc ó réiteach a thuilleadh.

Chuir idé-eolaíocht bac ar na comhréitigh deiridh. Cheap Reagan roinnt léirmheastóirí aitheanta UNCLOS ar a thoscaireacht, nach raibh mórán creidimh acu i gcoincheap rialú na farraige. Mar chuid siombalach den ráiteas cuff, rinne Reagan achoimre ar a sheasamh, ag rá, “Déantar póilíneacht agus patról orainn ar an talamh agus tá an oiread sin rialacháin ann gur shíl mé gur shíl mé nuair a théann tú amach ar an mórmhuir is féidir leat a dhéanamh mar a theastaigh uait. .” Diúltaíonn an idéalachas seo don chroí-smaoineamh ar bhainistiú na farraige mar “oidhreacht choiteann an chine daonna”. Mar sin féin, léirigh teipeanna na saoirse ó fhoirceadal na farraige i lár na haoise gurb í an iomaíocht neamhshrianta an fhadhb, ní an réiteach.

Breathnóidh an chéad phost eile ar chinneadh Reagan gan an conradh a shíniú agus a oidhreacht i bpolaitíocht Mheiriceá. Tá súil agam a mhíniú cén fáth nach bhfuil an conradh daingnithe ag SAM fós in ainneoin a thacaíocht leathan ó gach grúpa sainleasa a bhaineann leis an aigéan (tacaíonn iascairí ola, iascairí agus comhshaolaithe leis).

D'oibrigh Matthew Cannistraro mar chúntóir taighde ag an Ocean Foundation in earrach na bliana 2012. Faoi láthair tá sé ina shinsear ag Coláiste Claremont McKenna áit a bhfuil sé ag déanamh staidéir ar an Stair agus ag scríobh tráchtas onóracha faoi chruthú NOAA. Eascraíonn spéis Matthew i mbeartas aigéin óna ghrá don seoltóireacht, d’iascaireacht eitilt sáile, agus do stair pholaitiúil Mheiriceá. Tar éis dó céim a bhaint amach, tá súil aige a chuid eolais agus paisean a úsáid chun athrú dearfach a chur i bhfeidhm ar an mbealach a n-úsáidimid an t-aigéan.